“吹哨報到”改革的西三旗創新實踐

張啟兵

2018年以來，西三旗街道落實北京市、海淀區關于推進黨建引領街鄉管理體制機制創新實現“街鄉吹哨、部門報到”實施方案的工作要求，堅持問題導向、基層導向，推動機制創新，建立落實機制，把15項“吹哨報到”工作和6項試點工作（1項市級試點：市區統籌的編制體制改革;5項區級試點：區域化黨建、街區規劃師、街巷長制、小巷管家和協管員隊伍整合）結合起來，大膽探索，勇于創新，轄區發展能力不斷提升，基層治理水平不斷提升，群眾生活環境品質不斷增強。

聚焦“吹好哨、報好到、

辦好事”，開展創新實踐

1.堅持黨建引領這個關鍵，壓實黨建責任，增強基層治理的領導力和行動力，為“吹哨報到”工作提供根本保證。一是加強黨對街道工作的領導。協助區委組織部、區編辦做好落實4項賦權工作。強化街道工委的領導作用，充分發揮統籌協調功能，使吹哨有職、有權、有依據。二是壓實黨建責任。把黨建作為基層治理的“統領”，與基層治理業務統籌結合，充分發揮基層黨的各級書記的基層治理第一責任人作用。三是倡導黨員參與社區建設。依托“黨員E先鋒”平臺，做好市區屬機關、企事業單位在職黨員回社區報到對接和服務記錄工作。探索建設在職黨員發揮作用平臺。怡清園社區開創“居民點單、支部下單、黨員接單”的菜單式服務模式，清緣西里社區組織在職黨員開展“微治理”論壇為社區建設出謀劃策。四是深化區域化黨建。做實優化“一核三軸五平臺”區域化黨建工作機制，推動區域共商共建共治共享，推進“智慧黨建i家園”項目建設，以“旗領”為品牌打造具有西三旗特色的區域黨群服務驛站。

2.聚焦體制機制改革這個動力，強化基層導向，在“賦權”“下沉”“增效”上下功夫，推動職能部門下沉力量參與基層治理，為“吹哨報到”工作提供動力支撐。一是推進綜合設置街道各類機構工作。在街道層級設立綜合辦公室、黨群工作部、平安建設部、城市管理部、社區建設部、民生保障部六個工作部，實行扁平化管理。二是梳理街道職責清單。制定街道工委和辦事處138項職責清單。梳理街道工委和辦事處問題清單，圍繞最終確定的42項吹哨報到事項清單，完善“吹哨報到”工作機制。三是建立落實機制。發揮屬地對基層執法部門統籌作用，加大聯合執法、綜合執法力度，實現精細、實時、全方位管理，朝著精治共治法治邁進。圍繞“綜合執法、重點工作、應急處置”三個方面吹好哨，急基層之所急，辦群眾亟需之事，做到手中有哨、哨聲嘹亮，隊伍分工、協同作戰，著力解決了20多項服務基層、服務群眾“最后一公里”的難題。

3.依托區域化黨建這個平臺，推進共建共治，形成駐地單位和各類組織參與基層治理的強大合力。建立區域資源可視化數據庫系統，整合各類黨建資源，依托“一核三軸五平臺”機制，將海淀區委提出的“地區鳴笛、家家出力”區域化黨建模式落到實處，形成共商共建共治共享氛圍。依托“包片聯系”制度、“雙報到”制度和黨建工作協調委員會制度梳理資源清單、需求清單和服務項目三項清單，服務好黨組織、在職黨員到地區黨組織報到。實施11項區域化黨建合作項目，引領地區單位和各類組織全面參與地區發展、治理與民生服務，構建新型合作伙伴關系。

4.著力抓好基層治理特色項目，為“吹哨報到”工作提供有效載體。一是推進街區責任規劃師工作。制定街區責任規劃師試點工作實施方案，重點打造以“百草硅谷”為主題的街區特色和新型城市形態。依托北京清華同衡規劃設計研究院有限公司制定《西三旗地區提升整治規劃》初步方案，提出整治提升和交通專題研究專項規劃建議。二是推進街巷長制和小巷管家工作。確定22條大街、49條小巷推行“街巷長”和“小巷管家”工作機制，逐步形成激勵保障機制。三是推進社區減負工作。四是推進街道協管員整合優化、規范管理工作。設立專門機構專人管理協管員隊伍，完善招錄和辭退機制，建立工作獎懲機制，草擬協管員統籌管理工作引入第三方參與管理方案，充分調動協管員工作積極性。

5.夯實人才資金科技重要基礎，提升保障能力，打造推進基層社會治理創新的有力支撐。一是選好配強社區黨組織領導班子尤其是黨組織書記。圍繞提高服務本領、強化服務功能，開展“雙察雙測”，持續加強能力培訓，提升治理專業化水平。二是提高資金保障。根據工作需要、基層需求，增強資金統籌性和靈活性，加強資金監管，強化資金統籌使用效能。三是提高科技保障。以“互聯網+社區服務”的新思路，推進城鄉網格化“多網”融合發展。采取線上服務與線下服務相結合的服務模式，實現科技要素與政務服務、社區服務的多元融合，切實解決服務群眾的現實難題。

創新實踐取得的成效

一年來，西三旗街道“街鄉吹哨、部門報到”改革工作取得了經得起實踐和群眾檢驗的成效。

1.街道黨組織領導力得到有效加強。街道工委發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，進一步壓實各級黨組織的主體責任，把各類基層組織和轄區黨員群眾組織起來，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為治理和服務優勢，構建起條塊結合、以塊為主、優勢互補、資源整合的基層區域化黨建新格局，社區黨組織領導、各類組織協同、黨員和居民廣泛參與的社區共治機制不斷完善，切實增強了基層黨組織的政治功能和服務功能。

2.街道管理體制機制進一步優化。通過對機構職能設置、工作運行體系、管理服務方式的優化調整，形成了功能布局合理、機構設置科學、工作運行順暢、服務優質高效、管理覆蓋全面的街道管理體制機制。明確條與塊之間職責事權的劃分，實現了職責清晰、權責一致;健全了以社區黨組織為核心、社區自治組織為主導、社區居民為主體、社區社會組織和駐區單位共同參與的社區治理結構;加強了基層政府、社區組織、市場主體和社會力量在社區治理過程中的平等協作，促進了行政機制、自治機制和協同機制在社區層面的有效銜接。

3.街道工作保障進一步提升。以完善基礎、整合資源、拓展服務、減負便民為導向，重構了基層管理服務形態與流程，改進了基本公共服務的供給方式，拓展了便民服務內容和領域，構建了分級管理、上下銜接、基本功能與特色應用相結合的街道社區綜合信息管理和服務平臺。打造了一支結構優、能力強、作風硬、講奉獻的高素質基層工作隊伍。

4.群眾滿意度進一步增強。著力念好“服務經”、打好“服務牌”，實現政務服務理念升騰、服務流程升級、服務情感升華，街道哨聲吹響，部門報到協商，解難題、破困局，美環境、保安全，實事好事落地生效，切實有效提升了居民獲得感、幸福感和滿意度。

（責任編輯：李爽）