如何認定侵犯黨員表決權、選舉權和被選舉權行為

【典型案例1】

2018年10月，某市委組織部副部長李某作為考察組組長帶隊赴Y縣開展換屆干部推薦工作。當天的推薦會議結束后，考察組成員、某市委組織部組織科科長楊某在統計干部推薦票中，為該縣某部門領導干部擬新進黨政班子副職人選多加了推薦票;考察組成員、某市紀委派駐市委政法委紀檢組副組長文某在統計政協主席全額定向推薦票時，為該縣某領導干部多加了推薦票。

【典型案例2】

李某，某村村委會主任，中共黨員。徐某，中共黨員，與李某是同村村民。2018年10月，該村黨支部換屆選舉。在選舉前，李某找到徐某，請徐某在選舉前作一些黨員的工作，保證自己當選。徐某答應。此后，徐某找到村里80%的黨員，為李某當選拉票，并言語威脅不同意李某當選的黨員。

一、案例1中楊某、文某構成侵犯黨員表決權、選舉權和被選舉權行為，以及違規謀取人事方面利益行為，屬于想象競合違紀形態

案例1中，楊某、文某在對Y縣開展換屆干部推薦工作中，隨意更改推薦票統計結果，嚴重侵犯了黨員的選舉權和被選舉權，其行為構成了《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《黨紀處分條例》）第七十八條第規定的“侵犯黨員的表決權、選舉權和被選舉權”行為。同時，構成了《條例》第七十七條規定的“隱瞞、歪曲事實真相，或者利用職權或者職務上的影響違反有關規定為本人或者其他人謀取利益的”行為。上述兩種違紀行為屬于想象競合違紀形態，按照《黨紀處分條例》第二十四條之規定，應當按從一重原則，依照違規謀取人事方面利益行為量紀處理，最高可給予楊某、文某開除黨籍處分。另外，此次Y縣換屆推薦干部工作中發生了嚴重地違反黨的紀律的行為，某市委組織部副部長李某作為考察組組長，該發現的問題沒有發現，出現重大失誤，應當按照《中國共產黨問責條例》之規定，追究李某等人的主體責任、監督責任和領導責任。

二、案例2中，徐某構成侵犯黨員表決權、選舉權和被選舉權行為;李某構成搞拉票、助選等非組織活動行為

案例2中，徐某采取威脅手段妨害黨員自主行使選舉權，構成《黨紀處分條例》第七十八條規定的“以強迫、威脅、欺騙、拉攏等手段，妨害黨員自主行使表決權、選舉權和被選舉權”行為。另外，村委會主任李某請徐某在選舉前作一些黨員的工作的行為，違反了黨的組織紀律，構成了《黨紀處分條例》第七十五條第（一）項規定的“在民主推薦、民主測評、組織考察和黨內選舉中搞拉票、助選等非組織活動”行為。

三、準確認定侵犯黨員表決權、選舉權和被選舉權行為

執紀實踐中，在適用《黨紀處分條例》第七十八條過程中，應注意把握好以下問題：（一）違紀行為的主體是一般主體，即具有責任能力的黨員都可以構成本違紀行為的主體。（二）本違紀行為侵犯的客體是黨員的民主權利，以及黨的選舉制度。（三）本違紀行為在客觀方面表現是采用各種手段侵犯黨員的表決權、選舉權和被選舉權的行為。比如，故意不通知有選舉權、被選舉權的黨員參加選舉。另外，第七十八條第2款是特殊條款，強調“以強迫、威脅、欺騙、拉攏等手段，妨害黨員自主行使表決權、選舉權和被選舉權的”，不論情節是否較重均構成違紀。