以首善標準加強黨對公立醫院的領導

北京公立醫院數量多、體量大、舉辦主體多樣，其中黨組織1841個，黨員總數4.7萬名，供給條件、醫療水平在國內處于領先地位。

為落實中央《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》（以下簡稱《意見》）有關要求，切實加強黨對公立醫院的領導，按照市委要求，市委組織部會同市衛健委等單位在廣泛調研和座談研討的基礎上，研究起草了我市《關于加強公立醫院黨的建設工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），并多輪征求了市屬醫院、各區及市有關部門意見，經市委常委會審議通過后，近日《實施意見》以市委辦公廳名義正式印發。

《實施意見》起草背景和總體考慮

黨的十九大對推進新時代中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程作出全面部署。按照新時代黨的建設總要求，公立醫院黨的建設方面還存在一些薄弱環節，迫切要求我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強公立醫院黨的領導和黨的建設工作。

《實施意見》起草過程中，主要把握以下原則：

一是落實中央要求。中央《意見》明確的各項任務在《實施意見》中均有體現，將加強黨對公立醫院的領導貫徹到公立醫院黨建工作全過程。

二是突出首善標準。《實施意見》注重與北京公立醫院發展和黨建實際相結合，體現首都特色，力爭在加強黨的領導、強化政治功能、加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平、提升醫療服務水平等方面，走在全國前列。

三是堅持問題導向，對照中央任務，結合我市實際，能細化的盡量細化，便于基層落實，并逐一梳理問題，提出解決措施，確保務實管用。

主要內容和重點任務

《實施意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神為指導，以黨章為遵循，按照新時代黨的建設總要求，就加強公立醫院黨的領導和黨的建設作出全面部署和安排。《實施意見》共分5個部分，20項內容。

充分發揮公立醫院黨委的領導作用。

明確公立醫院實行黨委領導下的院長負責制，實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。明確公立醫院黨委職責，發揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用。

一是針對基層普遍提出明確黨委會議和行政領導班子會議關于重大事項議事決策具體范圍的建議，明確醫院黨委會議“三重一大”決策具體范圍。

二是結合我市部分公立醫院建立理事會的實際，為進一步厘清黨委會、行政會、理事會的具體職責，明確理事會作為醫院業務工作的議事咨詢機構。

三是就健全黨組織發揮領導作用的運行機制，提出了健全決策前論證和聽取意見機制的要求，對需經專家委員會咨詢論證及聽取職工代表大會意見的有關事項進行了明確。

加強領導班子、干部隊伍和人才隊伍建設。

一是領導班子思想政治建設方面，重點提出要自覺做到“三個一”“四個決不允許”。

二是班子建設、干部隊伍管理方面，明確設黨委的醫院應同步設立紀委。強調要落實好新時代黨的組織路線有關內容，加強領導班子和干部隊伍建設系列問題研究分析，突出政治標準，堅持事業為上，選優配強公立醫院主要負責人，并明確領導人員交流輪崗要求。

三是對人才隊伍建設著重予以強調，提出要制定人才發展規劃，推進人才體制改革，區分專業性醫學人才和復合型管理人才，搭建不同類型、不同層次人才發展平臺。大力培養和引進高層次創新人才，實施具有行業特點的各類衛生人才培養計劃。

全面提升基層黨組織建設水平。

一是對標中央新頒布的《中國共產黨支部工作條例（試行）》，將有關要求落實到《實施意見》中。

二是加強黨支部規范化建設，探索具有首都公立醫院特色的黨支部工作法，開展黨支部評星定級，充分利用現代信息技術手段開展活動，增強黨組織活動的開放性、靈活性和有效性。

三是針對我市公立醫院特點，提出黨組織要在圍繞醫院改革發展穩定、對口支援、援外醫療、重大國務政務保障、重大突發公共事件、重大傳染病防控、落實“街鄉吹哨、部門報到”要求、做好“雙報到”工作等方面，突出政治功能，發揮戰斗堡壘作用。

四是黨員教育管理方面，明確黨員發展要把好政治關，注重業務骨干與黨員的“雙培養”，探索在職黨員、離退休黨員、流動黨員等分類管理。

把抓好思想政治工作、醫德醫風建設和黨風廉政建設作為公立醫院黨組織重要任務。

一是強調要加強醫院文化建設，打造我市“守護天使”等志愿服務品牌，開展“首都十大健康衛士”推選活動，運用“中國醫師節”“國際護士節”等載體，注重文化的沉淀和傳承。

二是抓好黨風廉政建設方面，明確聚焦醫藥衛生服務領域商業賄賂，嚴防紅包回扣，加強關鍵環節的廉政風險防控，嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題，加強行風整治，善用“四種形態”，抓早抓小等具體要求。

加強對公立醫院黨建工作的領導和指導。

一是按黨員年人均不少于300元的標準，落實基層黨組織黨建活動經費，并實行動態調整。將黨建工作經費列入各級公立醫院年度經費預算，足額保證黨建工作需要。

二是按照有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度的“六有”標準，統籌利用醫院現有場所建立黨員活動室、學習室，加強黨員活動場所建設。整合街道、鄉鎮級黨群活動服務中心等各類場所資源，實現場所共用、資源共享。

三是加強公立醫院黨組織、黨員典型事跡宣傳，營造良好輿論宣傳氛圍。

抓好《實施意見》貫徹落實

《實施意見》對健全黨建工作領導體制、落實黨建工作責任制、履行黨風廉政建設主體責任和監督責任以及強化黨建工作保障提出要求。

一是健全黨建工作領導體制。各級黨委要把抓好公立醫院黨建工作作為基層黨建重要任務，切實加強領導，幫助解決實際困難和問題。組織部門要履行牽頭抓總責任，加強政策指導和工作協調。衛健委要建立醫院黨建工作指導委員會，加強對全行業黨建工作的指導。教育、國有資產監督管理等部門要加強對所辦醫院黨建工作的指導。有關部門要結合職能協同做好工作。

二是落實黨建工作責任制。醫院黨委承擔黨建工作主體責任，黨委書記是黨建工作第一責任人，黨政領導班子其他黨員成員要嚴格落實“一崗雙責”。政府辦公立醫院上級黨組織和其他公立醫院舉辦主體黨組織對醫院黨建工作履行領導、指導和監督責任。對責任落實不力、出現嚴重問題的，依法依規嚴肅問責，既追究主體責任，又追究領導責任、指導責任和監督責任。

三是履行黨風廉政建設主體責任和監督責任。加強黨風廉政教育，嚴明紀律紅線，提高拒腐防變能力。醫院紀委要全面履行監督執紀問責職責，建立健全領導班子和領導干部責任追究制度，加強對黨員干部和醫務人員嚴格遵守黨的紀律規定和國家有關法律法規情況的監督檢查。

四是強化黨建工作保障。建立健全黨務工作機構。配齊配強專職黨務工作人員，探索建立職務、職級、職稱晉升辦法和保障激勵機制，推動黨務工作隊伍專業化職業化建設。強化經費保障，加強黨員活動場所建設。總結推廣先進經驗，營造良好工作氛圍。

（市委組織部組織二處供稿）