鐵路工程工程量清單計價對工程造價管理的影響

劉麗

摘要：工程量清單計價的根本原則就是統一性的計算，按屬性劃分屬于成本管理范疇，其通過對消耗量進行嚴格的管控，讓企業融入有效并有序的市場競爭機制中去，讓市場發揮調節功能，進一步完善市場的報價機制，這便從根本上對工程造價管理產生了促進發展的作用。

關鍵詞：鐵路;工程量清單計價;造價管理影響

隨著我國鐵路工程建設市場的飛速發展，完善造價管理工作機制顯得愈發重要。工程量清單計價作為市場經濟體制下工程造價管理工作的核心內容，其帶來的積極影響可圈可點。本文以傳統定額計價與清單計價模式對比，簡要分析了工程量清單計價模式對工程造價管理工作帶來的變革。

1 工程量清單計價的概念界定及特點

工程量清單包括建筑工程所有的具體費用，包括實施項目費用、分部工程費用、其他項目費用等部分。工程量清單計價有著諸多特點，較為突出的是通用性與強制性相結合，實用性與競爭性相結合。

通用性表現在國家制定了統一的計價規范，即《建設工程工程量清單計價規范》，該規范是工程量清單計價在工程造價管理中的法律保障，也對工程量清單規定了相應的名稱與相應的計價方式、相應的編碼等等，有著充分的通用性也有著強有力的強制性。而在企業報價的時候，可以自主進行報價也可以根據權威機構、相關部門提供的社會平均消耗量來報價。在工程量清單計價的基礎上進行招投標，就是通過市場價格機制進行的篩選與競爭，在其過程中可以逐步形成市場價格，是供求關系平衡的一種結果，同時又進一步增強了透明度與公平性，合理低價中標的形式已經成為業界的普遍現象，合理報價其實質上也就是保障工程質量基礎上的最低報價，有著普遍的實用性與充分的市場競爭性。

需要特別指出的是《建設工程工程量清單計價規范》的出臺對工程量清單計價起到了無可比擬的規范與促進作用，例如在其中將措施性項目與各類實體性項目分別作出羅列，無形中促進了施工企業改進施工方案，提高了技術水平與管理水平。在綜合單價計算中采用了與國際接軌的綜合單價法，除了包括項目所包含的機械、人工、材料等所有相關的直接消耗費用之外，還包含了各種風險因素的費用、各種管理所需的費用等，是對過去計價規范的一種變革與革新，《建設工程工程量清單計價規范》使工程產品的價格更加科學合理，更加符合市場規律與價值規律，使得工程計價更趨于有效、合理、準確。

與傳統計價模式相比，在工程量清單計價的條件下招標人與投標人都可以節約人力、財力、物力，減少浪費節約時間，在公平有序的良好市場環境下進行實際操作，形成了量價分離，風險分擔的市場格局，增強了公開、公平、公正和誠實信用的市場環境，提高了參與者的競爭意識與守紀意識，增強透明度，減少暗箱操作與腐敗情況的發生。

2 工程量清單計價對鐵路工程造價管理的影響

2.1 國內鐵路工程工程量清單計價發展現狀

自2007年，鐵道部頒布《鐵路建設項目工程量清單計價指南》并實施，全國鐵路大中型建設項目均需按照此規范執行。至此，也標志著我國鐵路工程造價管理由定額模式向清單計價模式開始逐漸轉變。

但由于鐵路工程項目的局限性、領域內各專家學者對鐵路工程項目工程量清單計價的研究相較于建筑工程等其他建設項目少之又少。截至目前，在知網上以“鐵路工程+清單計價”為主題檢索出相關中文文獻顯示篇數僅僅74條，以“建筑工程+清單計價”為主題檢索出相關中文文獻顯示篇數為2294條，僅從知網平臺來看成果相差巨大。此類研究少的背后我們可見其相關政策更新慢、頒布的規范較少以至于市場推廣度不夠，應用較少以至于缺乏支撐案例，學者對其關注途徑局限、缺少研究以至于難以發現問題從而缺少成果導致應用推廣停滯不前。

從學科專業建設來看，本?？齐A段開設工程造價專業的高校不計其數，其培養方案均以房建工程、安裝工程、裝飾工程等方向為主，鐵路造價方向少之又少，目前我國交通運輸行業發展速度快，專業人才緊缺，鐵路工程造價專業人員也是各用人單位急需的人才，因此，應市場需求，部分高校逐步開設鐵路造價專業或是加大鐵路工程技術類專業中鐵路造價課程的學時學分比重以培養鐵路工程寬口徑人才。

2.2 工程量清單計價對鐵路工程造價管理的影響作用

首先，工程量清單計價將價值衡量的標準從規定轉移到了市場擇優，是在競爭條件下的優勝劣汰，所以對工程造價工程預算的定額價值標準等方面都進行了變更，舊的工程造價管理模式被市場模式所取代，工程造價管理體系最后又由市場確定，隨著市場的發展而發展，隨著市場的變化而變化。

其次，對工程的相應的預算額度方法有很大的影響。在工程量清單計價的形式下，企業可以更加完善自己的預算編制辦法，可以不根據相關的標準定價，可以根據市場經濟規律與自身的優勢進行定價，可以編制出更加符合自己企業特點的預算編制辦法，在市場競爭中可以大大提高自己的競爭力與企業優勢。在市場經濟規律的作用下，招標方可以根據供需原理與價值規律選擇低中標，不需要再編制標的的工程預算，這也是工程量清單計價對工程造價管理的重要影響之一。

第三，工程量清單計價對工程造價管理人員的影響也不容忽視。以人為本，工程造價管理的任何方面，都需要專業的技術人員操作把關。相對于工程造價管理人員來說，如果工程計價的主要方式發生了變化，人員的技能與工作方式也要隨之發生變化。工程量清單計價模式運用以來，對工程造價管理人員的相應技術與能力提出了更高的要求。掌握能夠反映這種對造價人員十分重要的關于單個生產成本的預算編制方法，就必須要結合市場規律與本公司的特點來總結生產規律，更要積極收集大量的相關市場價格信息，掌握市場動態與價格趨勢，要有更高的專業技術與市場洞察力。除了有豐富實用的實踐經驗外，還要有充分的理論素養，工程造價管理人員不僅要有工程經濟、工程技術、工程管理等方面的知識，好需要有專業的法律法規常識，依法進行管理與實操。

第四，工程量清單計價對工程造價管理機構有著深刻的影響。工程量清單計價是我國現有工程造價管理機構變革的有效時機，可以抓住機遇，一改往日的疲軟、滯后的現象。在舊的造價機制時代，工程造價管理工作不到位，工作方式落后，信息不充分，信息資料不及時，準確度欠佳，不能建立科學有效、完善有序的制度規范。在工程量清單計價形勢下，工程造價管理機構可以更好的做好好市場計價行為，由量價合一向量價分離轉變，為市場主體提供真實準確的計價依據，為市場主體招標投標提供計價基礎，促進市場范圍內的復合領域主體的良性發展，一改工程造價管理機構的前貌，更加科學化、規范化，為工程造價管理保駕護航。

2.3 鐵路工程工程量清單計價模式的優點

2.3.1 營造公平公正的競爭環境

工程量清單計價模式能有效創造公平公正的競爭環境，促進行業健康發展。該模式下的工程量清單作為重要的招標文件內容，能以規范化的工程量作為招標單位與投標單位的“橋梁”，實現公平競爭的需求。

2.3.2 實現標底與招標控制價的過渡

在以往招投標環節，對工程標底的管理工作一直是重中之重，因標底的成因、保密性、對評標結果的關鍵性等，標底的泄漏會引發一系列消極影響。工程量清單計價模式下招投標過程中招標控制價的出現有效的遏制了人們對標底主觀的“沖撞”，以工程量清單編制的招標控制價使招投標過程更加公正公平公開。同時工程量清單使得招投標雙方不必重復編制預算，較大程度上的提高了工作效率。

2.3.3 降低雙方費用風險

清單計價模式下，工程量清單只規定工程量，各企業（投標單位）可以根據自身技術水平和施工成本報價。單價合同的模式可有效劃分建設單位、施工單位對工程項目的價格風險的承擔范圍。清單取代定額后，工程價款以最終實際發生的工程量來結算，大大提高工程造價管控能力。

3 目前我國鐵路工程工程量清單計價存在的問題

目前鐵路行業仍沒有國家鐵路行業主管部頒布的工程量清單計價規范，《鐵路建設項目工程量清單計價指南》僅作為鐵路工程量清單計價試行規范文件的指導鐵路工程量清單計價行為。對于全國所有大中小型鐵路工程并未能全部覆蓋使用（定額計價模式存在情況嚴重）。隨著經濟的發展，我國鐵路行業的蒸蒸日上，鐵路建設需要盡快出臺鐵路行業統一的工程量清單計價規范以真正走向市場化、國際化。

4 完善影響因素的相關對策

首先，要在工程量清單計價中對“量”與“價”劃清界限，真正的達到二者的分離，制定完善與工程量清單相配套的設施。繼續推進工程造價管理改革，讓定價讓位于市場，充分發揮市場的資源優化配置作用，充分合理利用約束機制與激勵機制，讓招投標市場主體實現雙贏局面，完善工程量清單計價的有關規定與配套設施，完善各類工程的計價依據、計價辦法的相關規定，使工程造價管理有的放矢。

其次，加強對工程造價管理中市場計價行為的有效監管。主要做法有，定期對造價咨詢機構的工程量清單編制情況進行檢查，同時結合不定期的抽查，對不正當行為進行糾正。同時可以對工程預算造價與投標的相應報價進行對比，進行綜合分析，積累準確的、精準的造價指標。在信息源頭把好質量關、真實關，為工程類企業提供真實可信的造價資料，提供真實的市場情況，可以作為工程造價的有效依據。

第三，加強工程造價管理人員隊伍建設，提高從業人員的素質與能力。加強管理與培訓，讓造價管理從業人員掌握工程量清單計價的相應知識與程序，同時多方面積累管理、技術、法律法規等方面的知識與能力。

第四，建立健全工程量計價信息服務體系。建立網絡信息共享平臺，及時收集、整理、歸納相關工程類項目的造價信息數據與市場情況，同時加強實時監控與動態管理，注意信息的流通性與安全性，加強信息系統的開發與維護。

5 結語

雖然工程量清單計價模式在鐵路工程項目中的應用尚還在起步階段，但其已能有效提高工程項目競爭的公平性，降低工程風險，有效實現對工程成本的控制。為更好適應目前鐵路行業的發展形勢，逐步深入市場化競爭，共促發展，我國還需進一步加強鐵路工程造價管理工作，盡快全面推進與市場化、國際化接軌的計價模式以順應發展。

參考文獻：

[1]王艷燕.鐵路施工企業工程造價管理[J].價值工程，2017（34）：64-65.

[2]雷鏡平.工程量清單計價在鐵路工程造價管理中的應用[J].建筑技術開發，2017（01）112-113.

（作者單位：中鐵九局集團第六工程有限公司）