關于開展農村土地經營權流轉與適度規模經營情況的思考

余莉

一、基本情況

確山縣轄13個鄉鎮，191個行政村。全縣耕地面積8.05萬hm2，家庭承包面積6.88萬hm2，土地流轉面積1.8萬hm2，占家庭承包面積的26.2%，流轉農戶2.8萬戶。近年來，在黨的農村政策指導下，確山縣委、縣政府和確山縣農業部門在抓好糧食生產的同時，不斷深化農村體制改革，挖掘農業生產潛力，探索農業增效、農民增收、農村繁榮穩定的新途徑，按照依法、自愿、有償的原則積極引導土地流轉，發展適度規模經營，走農業發展現代化的道路。據調查，目前確山縣農民專業合作社、家庭農場、專業大戶、農業企業已流轉土地面積1.8萬hm2，流轉形式以轉包、轉讓、出租、入股、互換土地面積為主，其中，轉包土地面積13 925.47 hm2，占流轉土地面積的77.37%;轉讓土地面積99.33 hm2，占流轉土地面積的0.55%;互換土地面積109 hm2，占流轉土地面積的0.6%;出租土地面積3 474.67 hm2，占流轉土地面積的19.3%;入股土地面積152.67 hm2，占流轉土地面積的0.85%;其他形式238.87 hm2，占流轉土地面積的1.33%。

二、促進適度規模經營的途徑和方式

（一）與促進農民持續增收相結合

鼓勵土地向種養大戶、家庭農場和農民專業合作組織適度集中，擴大經營規模，取得規模效益。通過土地流轉，確保流轉土地的農民獲得承包土地的合理收益，實現充分創業就業，促進收入穩中有增。

（二）與優化農業產業布局相結合

統籌安排城鄉建設、產業發展、生活居住和生態保護等空間布局，推進工業向園區集中、農民居住向城鎮和社區集中、農業向適度規模經營集中，促進農業優勢主導產業集聚、集約、集中發展，打造優勢產業帶、產業群、產業區，提高規模化經營水平。

（三）與發展高效農業相結合

加強土地整理和農業綜合開發，大力改善農業基礎設施，建設高標準農田，吸引規模經營主體繼續投資農業，鼓勵發展設施園藝、規模畜牧業和特色水產業，推進高效農業健康快速發展。

（四）與農業產業化經營相結合

農業產業化經營通過合理組織、分工協作和專業化生產，帶來了農戶和龍頭企業的規模經營，增加了內部規模經濟效益。大力發展精深加工業和現代流通業，延長產業鏈，提高附加值。加快培育壯大成長性好、帶動力強的龍頭企業，進一步完善利益聯結機制，帶動更多的農戶進入基地生產，推動產業化經營。

三、土地承包流轉服務體系建設情況

按照確山縣農村土地承包經營權流轉服務平臺建設實施方案（確政辦〔2014〕17號）要求，確山縣于2014年9月成立了縣、鄉鎮、村三級農村土地流轉服務平臺，形成了縣、鄉鎮、村三級農村土地流轉服務網絡，為農村土地流轉政策宣傳、合同規范、信息公布、糾紛調解，保證土地流轉上下銜接、有序運作打下堅實的基礎。但由于駐馬店市尚未建立統一的市、縣、鄉三位一體的土地流轉平臺，所以確山縣只是成立了機構、配備了設備，實際工作還沒有正式運行。

（一）建立縣農村土地流轉服務中心

全縣以農村土地承包管理部門為依托，建立縣農村土地流轉服務中心，中心主任由確山縣農業農村局分管局長兼任;建立規范統一的“一站式”服務大廳，房屋面積100 m2，服務大廳配備5名工作人員，配備必要的辦公設施。

（二）建立鄉鎮農村土地流轉服務中心

13個鄉鎮以鄉鎮農業服務中心為依托，建立鄉鎮農村土地流轉服務站，站長由鄉鎮分管負責人兼任。服務站面積在50 m2以上，配備專職工作人員2～3人。

（三）建立村級土地流轉服務點

村級成立土地流轉服務點，配備土地流轉信息聯絡員。

四、土地流轉的趨勢

近年來，隨著工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的深入推進，農村勞動力大量轉移，土地流轉和規模經營發展已成為必然趨勢。家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體蓬勃發展，在現代農業建設中發揮著重要的引領作用。在土地流轉和規模經營發展中，引導農村土地經營權有序流轉和農業適度規模經營健康發展，已成為當前發展現代農業、保障農民權益、維持農村穩定的內在要求和重大任務。引導土地有序流轉和適度規模經營健康發展，既要注重發展過程的長期性、階段性，又要循序漸進，使農業適度規模經營發展與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應。

（一）推進農村土地制度改革

把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，實現承包權和經營權分置并行，是農村土地制度改革的又一次重大創新。當前推進農村土地承包制度改革，總的方向是“三權分置”，即落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權。現有農村土地承包關系保持穩定且長久不變，是維護農民土地承包權的基礎，是農村土地政策的核心。只有土地承包關系穩定，農民的土地承包權得到充分保障，他們才能放心長期流轉承包地，流入方才能獲得穩定的經營預期。

（二）堅持以農戶家庭經營為基礎，加快培育新型農業經營主體

家庭經營在農業生產中的基礎性地位，是由農業自身特性所決定的。鼓勵土地經營權向種田能手流轉，大力培育適度規模經營，積極推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新，促進多種經營方式共同發展。大力發展壯大集體經濟，增強集體組織服務功能;加快發展農戶間的聯合與合作，發展多種形式的農民合作組織，引導農民以承包地入股形式組建土地股份合作組織;著力提高農業生產經營的組織化、社會化程度。

（三）促進各類新型農業經營主體的快速發展

1.促進了農民專業合作社的發展。截至2017年上半年，全縣農民專業合作社總數達到2315家，其中，種植業合作社1527家，養殖業合作社536家，農機類合作社134家，林業合作社77家，漁業合作社14家，服務類合作社23家，聯合社4家。在2315家合作社中，國家級示范社4家，省級示范社4家，市級示范社24家。

確山縣寶源種植專業合作社2012年4月成立，位于留莊鎮毛繩村。該合作社種植面積20多hm2，主要從事水稻、小麥、花生等農作物的種植和銷售，為本社成員集中購買農業生產資料，提供信息咨詢服務。近年來，寶源種植以合作社為依托，不斷創新為農民服務的方式和方法，堅持以科技為先導，一直把規范化和標準化運用到農業種植之中，農作物種植全部實現機械化標準化生產，統一秸稈還田、統一耕種施肥、統一田間管理、統一收獲，合作社農業種植效益顯著，在當地農村起到了積極的示范帶動作用。

2.促進了家庭農場的發展。目前，全縣已注冊各類家庭農場352家，其中，種植業335家，養殖業17家。在352家家庭農場中，省級示范家庭農場2家，市級示范家庭農場6家。

確山縣勝利家庭農場成立于2013年，本著擴大生產規模、改變經營方式、多元化生產的經營思路，家庭農場現已初具規模。農場位于確山縣新安店鎮崔崗村，緊鄰京港澳高速公路和留雙公路，交通便利、環境優美、氣候溫和。該農場承包經營面積40 hm2，2015年流轉崔崗村小崔莊土地8 hm2，購置了深耕拖拉機2臺，小麥播種機和花生播種機各2臺，小麥收割機和花生收割機各1臺，其他農業機械也都配備齊全。農場利用農閑時間平整了土地、硬化了道路、種植了果樹、開挖了溝渠和魚塘、圈起了養殖的山坡草地，前期投入200多萬元，2019年準備再投入100萬元，打一眼100 m的深水井，徹底改變靠天吃飯的歷史。

為了大幅度提升家庭生產水平，該農場經常組織農民參加農技培訓，學習先進經驗，改進種植技術，引進優良品種，拓寬經營模式，大幅度提高了農產品的數量和質量。2018年農場種植春花生40 hm2，按2500元/667 m2計，年產值1 500 000元;種植小麥8 hm2，倒茬種植晚花生8 hm2，兩季合計2600元/667 m2，收入

312 000元;養羊100多只，按800元/只，共計收入80 000元;養雞近10 000只，年收入80 000元;投入農業工人20多人，總產值197.2萬元，純收入100多萬元。

五、土地流轉行為不規范的原因

（一）土地流轉所簽訂的協議還有待進一步規范

盡管確山縣已印制了規范樣本，但由于組織不健全、宣傳不到位，導致使用率不高，不規范的自制合同和口頭協議為依法維權留下了隱患。

（二）檔案管理不規范

少數業主合同簽訂不及時，未建立臺賬，致使鄉土地流轉中心不了解真實情況，成為扯皮的發源地。

六、引導土地流轉，促進適度規模經營的建議

（一）支持農村土地承包經營權有序流轉

在穩步擴大試點的基礎上，深入推進農村土地承包經營權的確權登記頒證工作，穩定農村土地承包關系，為發展適度規模經營創造條件。支持穩步推進土地經營權抵押、擔保試點。

（二）創新規模經營的有效實現形式

引導鼓勵龍頭企業與農民或農民合作社以“訂單農業”等方式實現規模經營。進一步創新農民合作社發展模式，引導農民以承包地入股形式組建土地股份合作社，鼓勵承包農戶開展聯戶經營，引導發展農民合作社聯合社，擴大生產經營面積，解決土地碎片化和產出能力低等問題，推動集約規模經營。

（三）加大財政扶持力度

采取財政扶持、信貸支持等措施，落實相關稅收優惠政策，加快培育多種形式的農業經營性服務組織。支持開展政府向經營性服務組織購買農業公益性服務機制創新試點。總結推廣財政支持農業生產全程社會化服務和新型農業社會化服務試點經驗，促進供種供肥、農機作業、農技推廣、生產管理和產品銷售等生產經營的組織化和統一化，提高區域規模經營效益。積極支持推進氣象服務融入農業社會化服務體系，進一步拓寬服務領域。落實供銷合作社綜合改革各項政策，提高其適度規模經營服務的能力和水平。