關(guān)于土地工程開發(fā)整理項目的探討

惠希軍

摘要：土地是一種不可再生的資源，也是一種生態(tài)資源，而我國當(dāng)前的建設(shè)路線是走可持續(xù)發(fā)展的道路。為了讓不可再生的土地，發(fā)揮出最大的效益，我們做了許多工作。然而在過去的這些工作里，往往忽略了土地的生態(tài)效應(yīng)，既罔顧了大自然的平衡性，又偏離了可持續(xù)發(fā)展的目標路線。比如出現(xiàn)了土地污染、土壤侵蝕等許多土地退化的現(xiàn)象。因此，當(dāng)前土地工程應(yīng)該以實現(xiàn)生態(tài)化的效益為目標。

關(guān)鍵詞：土地工程;開發(fā)整理;項目;問題;對策

1、我國現(xiàn)在的土地整理工程項目管理模式剖析

現(xiàn)在我國土地整理工作基本進入正軌，也取得了很大的成績，但是還是有很多管理體制不完善的情況，管理制度不規(guī)范，同時還有一些質(zhì)量事故、工期拖延、費用超支等問題，給國家?guī)砗艽蟮膿p失，同時也在社會上造成很大的負面影響，我國的土地整理項目管理比國外的發(fā)達國家還是有很大的差距的，還有很多的問題需要去解決，隨著我國的社會經(jīng)濟的發(fā)展，能源、交通、化工等土地整理項目增多，建設(shè)標準和現(xiàn)代化水平也不斷的提高，土地整理工程項目管理對于增加建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)進度、投資效益等也越來越明顯，過去的土地整理管理模式無法滿足現(xiàn)在的土地整理管理項目管理的要求，所以應(yīng)不斷的完善土地整理管理模式，建立和健全國家相關(guān)法律、法規(guī)政策，提高管理人員的綜合素質(zhì)，積極解決現(xiàn)在存在的問題。

2、土地工程開發(fā)整理存在的問題

2.1土地工程開發(fā)整理規(guī)劃執(zhí)行難，土地開發(fā)整理規(guī)劃落實受到?jīng)_擊

當(dāng)前，我國各級土地開發(fā)整理規(guī)劃編制工作基本完成，對完善規(guī)劃體系、實現(xiàn)土地開發(fā)整理目標十分必要。土地整理專項規(guī)劃的補充耕地任務(wù)主要是通過土地開發(fā)整理項目來實現(xiàn)。由于“占一補一”的補充耕地行為的分散性、局部性和無規(guī)劃性，勢必對土地開發(fā)整理項目的整體推進產(chǎn)生不利影響。“占一補一”的土地整理行為未能實現(xiàn)規(guī)范的項目化管理原因很多，主要因為實施占補平衡的補充耕地任務(wù)較為實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡任務(wù)的土地開發(fā)整理項目在比較利益上存在明顯的優(yōu)勢。

2.2戰(zhàn)略重點定位不準，影響實施效果

各地在土地工程開發(fā)整理的申報和實施過程中，對完成項目新增耕地重視程度較高，而往往會忽視質(zhì)量的問題，認為項目新增耕地是硬指標，而質(zhì)量問題個軟指標，這是認識是完全錯誤的，兩者的土地工程的開發(fā)和整理過程中，地位是同等重要的。土地工程的開發(fā)和整理需要事先進行科學(xué)的分析和研究，最后要形成一份完善的實施方案，存在一定的實施難度，因此會被忽視。就東港區(qū)而言，耕地的后備資源是有一定限制的，因此在土地開發(fā)整理過程中，為了“占補平衡”任務(wù)的完成和“總量平衡”目標的實現(xiàn)，就會對土地資源進行過度的開發(fā)和使用。我國的土地資源具有四方面的特點，第一是土地資源面積較大，但由于人口數(shù)量較多，造成人均土地占有量較低;第二是我國的土地資源類型復(fù)雜多樣，成西高東低的形式，西部區(qū)域多是山脈、盆地和荒漠，造成耕作面積較小;第三就是土地資源的利用情況也較為復(fù)雜，不同地區(qū)的土地生產(chǎn)能力有很大的差異;第四是土地資源的地區(qū)分布不均，給土地資源的開發(fā)和整理造成一定的難度。由于受到我國土地資源影響，土地整理應(yīng)該是土地工程開發(fā)和整理的重點內(nèi)容，整理中低產(chǎn)田的成本，這在一定程度上能夠改善生態(tài)環(huán)境和耕地總量的動態(tài)平衡得以實現(xiàn)，最重要的是能夠?qū)Z食安全的貢獻率有一定的保證。

2.3現(xiàn)行的項目資金管理辦法，制約了土地工程開發(fā)整理項目的如期順利實施

現(xiàn)階段，主要傾向于由國庫逐級轉(zhuǎn)移支付的模式。這種資金支付渠道在發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時也對土地開發(fā)整理項目順利實施造成一定的影響。主要表現(xiàn)為項目資金支付中間環(huán)節(jié)偏多影響了資金撥付效率，財政和國土部門之間存在諸多的協(xié)調(diào)與溝通，財政部門的上下級之間也存在許多報批環(huán)節(jié)，使資金在撥付使用之間存在時間上的錯位，在項目施工過程中往往因資金未能及時到位而影響到工程進度。

3、土地工程開發(fā)整理項目的對策

3.1開拓籌資渠道，匯集多方力量

土地整理資金的充足與否是土地整理能否達到預(yù)期效果的必要前提。目前籌集資金的渠道主要來自土地整理專項資金。筆者認為以下幾方面的資金渠道還可作進一步拓展，以爭取充足的資金：一是組織農(nóng)民投資、投勞，以及按照“誰整理誰受益”的原則，吸引社會資金的投入;二是利用國內(nèi)金融部門貸款;三是積極引用外資、如亞洲銀行等國際性投資。

為了克服同一項目存在上不同部門投資，不同理念的規(guī)劃，必須盡快構(gòu)建起一個將管理行為與跨部門協(xié)作聯(lián)系起來的組織架構(gòu)，匯集各方有效力量，凝聚各方投資資金，合力攻克諸如項目防洪堤、引水干渠之類涉及項目安全隱患的重點工程，有系統(tǒng)、有保障地全面開展土地開發(fā)整理工作，確保項目實施后安全穩(wěn)定地運行。

3.2規(guī)范定額標準運用，實事求是編制預(yù)算

土地工程開發(fā)整理預(yù)算定額是土地開發(fā)整理項目經(jīng)濟核算的基礎(chǔ)依據(jù)，因此，規(guī)范使用預(yù)算定額是編制投資預(yù)算的根本。從國內(nèi)的國土定額運行情況，建議從以下三個方面入手，以臻規(guī)范運用、實事求是的目的：

（1）邀請預(yù)算定額標準編制人員或者預(yù)算專家，對設(shè)計、施工、審查人員進行強化培訓(xùn)，深刻理解土地工程開發(fā)整理項目預(yù)算定額內(nèi)在含義，掌握預(yù)算定額的使用條件，從而提高預(yù)算編制水平。

（2）由土地工程開發(fā)整理管理部門組織各設(shè)計單位、資深預(yù)算審查專家、優(yōu)秀的施工單位，以技術(shù)座談會的形式，進行技術(shù)交流，并形成定期舉辦的慣例，逐步規(guī)范。

3.3結(jié)合實際情況，開拓工作思路

從土地工程開發(fā)整理定義出發(fā)，土地工程開發(fā)整理就是采用工程或生物措施，將未利用土地資源開發(fā)利用與經(jīng)營或?qū)μ铩⑺⒙贰⒘帧⒋暹M行綜合治理的活動。

當(dāng)然，借鑒以往項目投資情況，總結(jié)投資各組成比例，也是檢驗項目規(guī)劃合理與否的傳統(tǒng)手段之一，但如果把它當(dāng)作一個框框來生搬硬套，則不合理。比如，在一個水利設(shè)施完善，道路設(shè)施缺乏的項目內(nèi)，投資重心就應(yīng)該往田間道路工程傾斜，而不是生硬地套用比例框框。

4、結(jié)束語

土地開發(fā)整理對土地可持續(xù)利用有著積極的作用，尤其是我國土地資源相對缺乏，人口眾多，所以我國相關(guān)部門應(yīng)加強對土地開發(fā)整理工作，結(jié)合國內(nèi)外的先進模式，創(chuàng)造和改進出符合我國實際情況的土地整理工程項目管理的模式，對我國現(xiàn)有土地進行有效的利用和開發(fā)，對我國未來的發(fā)展有著積極的作用，對我國走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有著積極的作用。

參考文獻：

[1]李忠仁.測繪在土地開發(fā)整理中的應(yīng)用[A];重慶市測繪學(xué)會第三屆優(yōu)秀論文評選獲獎?wù)撐聂?005-2006年度學(xué)術(shù)交流會論文選編[C].2008.

（作者單位：日照市自然資源和規(guī)劃局東港分局）