前灣起航 答時代之問啟未來之路

去年5月，浙江省政府召開大灣區大花園大通道建設新聞發布會，寧波前灣新區驚艷亮相。《浙江省大灣區建設行動計劃》發布后，寧波市委、市政府立即啟動寧波前灣新區發展戰略研究和空間規劃研究。

今年7月9日，位于杭州灣畔的重大功能平臺——寧波前灣新區揭開神秘面紗。浙江省人民政府正式批復設立寧波前灣新區，全力打造世界級先進制造業基地、長三角一體化發展標志性戰略大平臺、滬浙高水平合作引領區、杭州灣產城融合發展未來之城。

寧波前灣新區正式獲批，意味著這個高能級的功能性平臺的強大引擎已經啟動。作為環杭州灣經濟區的一顆明珠，寧波前灣新區正一步一步從藍圖變成實景，將閃亮于長三角城市群。

立足稟賦全面優化空間布局

寧波前灣新區位于杭州灣南岸、寧波市域最北端，規劃控制總面積604平方公里，包括寧波杭州灣產業集聚區353平方公里，以及與其接壤的余姚片區107平方公里和慈溪片區144平方公里，還有聯動區120平方公里和拓展區2888平方公里，其中包含慈溪、余姚兩個全國百強縣和寧波杭州灣經濟技術開發區、中意（寧波）生態園兩個國家級經濟開發區。

區位優勢顯著。從地理區位看，寧波前灣新區居于上海、杭州、寧波等大都市的黃金節點；從戰略區位看，寧波前灣新區位于沿海開放帶、長江經濟帶、長三角城市群與“一帶一路”等多重國家戰略的交匯點，對外輻射和要素集聚潛力巨大，是寧波對接外部區域的重要戰略門戶，是全省協同上海發展灣區經濟最具優勢的區域之一。

產業高度集聚。寧波前灣新區是寧波經濟最發達的地區之一，擁有杭州灣新區、中意（寧波）生態園、慈溪高新技術產業開發區和環創中心等主要功能板塊。2018年，寧波前灣新區實現地區生產總值660億元，工業總產值2300億元，財政總收入180億元。

自然資源豐富。寧波前灣新區建設用地總規模272平方公里，除去目前已開發的152平方公里，未來可開發利用空間120平方公里。此外，寧波前灣新區生態資源豐富，擁有濕地空間64平方公里、溫泉儲量28億立方米。

立足稟賦，寧波前灣新區緊緊圍繞“打造世界級先進制造業基地、長三角一體化發展標志性戰略大平臺、滬浙高水平合作引領區、杭州灣產城融合發展未來之城”的目標定位，聚焦濱海生態創新城、東部先進智造片、慈北產業創新片和中意新興產業片開發建設。濱海生態創新城以寧波杭州灣新區的城市功能區和濕地公園為主體，重點培育創業創新、企業總部、科研院所、文化旅游等高端服務業態，營造高品質人居環境。東部先進智造片以寧波杭州灣新區的產業功能區為主體，重點支持汽車產業集群創新發展，打造通航及相關產業，搶抓5G、物聯網—智能終端兩大新興產業。慈北產業創新片區依托環創中心、整合高鐵樞紐打造慈溪中央創新區，做強科教功能，集聚產業研究院校，打造科創綜合服務區，建設創新產業化基地，為民營企業轉型升級提供創新服務。中意新興產業片以中意寧波生態園為主體，加大力度構建尖端產業集群，吸引新能源、智能機器人等產業，預留大科學裝置空間。

創新頂層設計高起點規劃引領

按照“統籌有力、指揮有方、推進有序、保障有效”的原則，寧波前灣新區建立了三級開發建設機制。組織領導方面，成立由市委主要負責人擔任組長的重大片區、重大項目推進領導小組，統籌決策全市整體規劃謀劃、重大產業布局、政策要素支持等問題。統籌管理方面，按照“一個平臺、一個機構、一個班子”的思路，成立寧波前灣新區指揮部，主要承擔片區規劃、項目建設決策、協調、推進，統籌征地拆遷、產業布局、招商及要素平衡保障等職能。具體運行方面，由余姚市、慈溪市、杭州灣新區和市級部門按照各自職能，執行征地拆遷、招商引資、項目建設等任務，社會事務、城鄉管理由所在鎮鄉（街道）負責。5月14日，寧波前灣新區指揮部正式授牌。四個多月來，圍繞寧波市委、市政府的決策部署，邊規劃邊建設，工作總體有序推進，取得了較好成績。

近期，寧波前灣新區將全力聚焦高起點規劃引領行動、大交通先導行動、重大基礎設施建設行動、產業招大引強行動、滬浙合作發展區創建行動、濱海生態創新城示范行動、中意國際合作領軍行動、通航板塊突破行動、新區制度創新行動、新區形象推廣行動“十大行動”，加快推進一批基礎設施補短板、公共服務優配套、生態環境提品質、現代產業建體系、啟動區塊成地標等重大項目，努力實現“一年打基礎、三年大變樣、五年挑大梁”的建設目標，到2022年實現區域經濟快速增長、開放合作水平大幅提高、重大基礎設施全面突破、產城融合發展取得明顯成效，地區生產總值和固定資產投資實現“雙千億”，發展質量水平走在長三角和全省大灣區同類地區前列。

2019—2022年，三年期間，濱海生態創新城、東部先進智造片、慈北產業創新片和中意新興產業片四大啟動區塊加快打造成彰顯前灣質量、前灣品質、前灣風尚的重要功能板塊。綜合交通內暢外聯提速方面，通蘇嘉甬高速鐵路爭取明年開工建設，杭甬高速復線寧波段二期甬紹界至小曹娥互通段爭取2021年動工建設，杭州灣跨海大橋余慈中心連接線與G228庵東至梨洲段合建項目爭取明年動工建設，寧波杭州灣新區十一塘高速公路今年年內開工。

構建“124”現代產業體系助力“246”萬千億級產業集群

5月10日，寧波吹響了建設“246”萬千億級產業集群的號角。立足寧波制造業發展實際，圍繞高質量發展目標，寧波提出，力爭到2025年，在全市培育形成綠色石化、汽車2個世界級的萬億級產業集群，高端裝備、新材料、電子信息（5G）、軟件與新興服務4個具有國際影響力的五千億級產業集群， 關鍵基礎件（元器件）、智能家電、時尚紡織服裝、 生物醫藥、文體用品、節能環保6個國內領先的千億級產業集群。

寧波前灣新區是全省“四新區”中發展基礎比較好的一個，也是長三角區域乃至整個東部沿海最適合建設高能級平臺的區塊，浙江大灣區建設，重頭就在寧波前灣新區。承接世界級先進制造業基地、對接寧波“246”萬億級產業集群之重任，寧波前灣新區不可回避。立足現有產業優勢，寧波前灣新區在做強汽車制造、關鍵基礎件、智能家電等特色產業基礎上，重點布局發展高端裝備、電子信息（5G）、生命健康、節能環保四大產業。圍繞建設世界級的先進制造業基地，構建“124”萬千億級現代產業體系，打造寧波經濟發展新引擎。2019—2022年，寧波前灣新區產業發展領域擬新招引項目200個以上，總投資不低于200億元，其中100億元以上項目3個，50億元以上項目5個，20億元以上項目30個。

建設一個萬億級產業集群。寧波前灣新區目前擁有大眾、吉利兩家整車企業和一大批零部件企業，整車產能（含在建）達180萬輛。下一步，寧波前灣新區汽車產業將以新能源汽車、智能網聯汽車及核心零部件為主攻方向，打造集“研發設計—產業配套—整車制造—汽車服務—汽車文化”于一體的汽車全產業鏈，爭取到2025年，汽車產業實現集聚研發人才3萬人以上，總產值達5000億元，使寧波前灣新區成為與德國狼堡相媲美的“中國龍灣”。

建設兩個五千億級產業集群。寧波前灣新區擁有中科院寧波材料所杭州灣研究院、中科院慈溪應用技術研究與產業化中心等研發平臺，集聚了天生密封件、容百鋰電、興業盛泰銅合金等一批行業龍頭企業，整個余慈地區又是寧波裝備制造產業最密集、細分行業領軍企業最多的地區之一。寧波前灣新區將積極建設高端裝備（通用航空、機器人等）、電子信息（5G）兩個產業集群。下一步，寧波前灣新區將建立“整機 + 配套 + 服務”的產業整合模式，加快建設以專用裝備、機器人、通用航空為重點的高端裝備產業集群，爭取到2025年，高端裝備產業實現總產值2000億元。

建設四個千億級產業集群。寧波前灣新區擁有中科院慈溪醫工所、復旦大學寧波研究院等研發平臺，建有康龍化成生命健康、麟泮醫療器械兩個產業園。寧波前灣新區將建設關鍵基礎件、智能家電、生物醫藥、節能環保四個產業集群。下一步，寧波市將把全市生物醫藥產業重點布局在前灣新區，特別是主動利用上海的醫藥研發資源，提高醫療器械、生物技術藥物、化學制劑等產業發展水平，爭取到2025年，生物醫藥產業實現總產值500億元。

建滬浙合作發展區爭創長三角一體化戰略大平臺

寧波是長三角南翼中心城市，寧波前灣新區則被定位為長三角的“金南翼”，是寧波銜接杭州灣經濟區的橋頭堡，是寧波全面接軌上海、深度融入長三角一體化的主心骨。圍繞《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》提出的“建設寧波前灣滬浙合作發展區”發展定位，寧波前灣新區將重點聚焦先進制造和城市功能兩大主題，全方位推動與上海在產業、科技創新、公共服務、文化旅游等領域的合作交流，持續推動新區在長三角范圍成為與上海同城化水平最高的區域之一，打造長三角“金南翼”與浙江“新浦東”。爭取到2022年，寧波前灣新區基本建成一批滬浙合作高水平產業平臺、科技創新平臺和公共服務項目，兩地經濟要素和人員往來更加便捷，合作機制基本實現常態長效，爭取兩地投資合作項目達到100個以上，吸引上海投資資金達到1000億元以上。

推動產業資源對接。以濱海生態創新城、環灣創新經濟區、中意（寧波）生態園等產業區塊為重點，落實好余姚市、慈溪市與上海臨港集團的戰略合作協議，高起點建設園中園或產業飛地；發揮“兩市一區”（寧波杭州灣新區、余姚市、慈溪市）招商引資主體作用，抓好豐樹國際產業園、易拼網、中青旅文旅小鎮、激光醫療設備、汽車輕量化鉚接件項目等一批在談的產業項目。

推動科創平臺對接。引進在滬高端科研機構設立分支機構，共建產業創新中心、科技成果轉化基地、重點實驗室等。繼續推動由復旦研究院牽頭的滬甬產業合作科創園建設，探索市場化模式，引入上海的研發平臺、研技項目、金融資本等，同步推進復旦寧波研究院在上海的5個離岸創新中心建設 ；抓好麟灃醫療產業園、中意復旦（張江）科創中心、上海大學慈溪技術轉移中心等科技平臺項目的招商工作。

搭建人才合作平臺。培育多元創新主體，鼓勵企業與高校合作，引進和建設一批由國際高端科研人才領銜、面向應用、機制高效的高水平科研機構，集聚高端人才智力，通過開展項目合作、聯合科研攻關、建設高能級人才聚智平臺等多種方式，全職或柔性引進海內外頂尖人才。

實施三大同城服務。實施教育同城，推動與上海院校共建研究院或聯合學院，鼓勵更多中小學校開展結對或委托辦學；實施醫療同城，推動新區醫院與上海高水平醫院全面合作，納入上海異地雙向刷卡結算地，實現技術同城、服務同質、資源同享；實施旅游同城，深化市民卡互通應用，積極引進高端康養機構，打造上海都市圈高品質文旅健康休閑地。

推進大交通建設。抓緊推進通蘇嘉甬高鐵及慈溪高鐵場站建設，增強慈溪站與城際鐵路、市域鐵路等客運方式的換乘銜接，完善寧波前灣新區高速鐵路和城際鐵路的通道及樞紐布局、高速公路通道布局，形成蘇嘉甬、滬甬、杭甬三大主要通道，構筑面向滬杭甬蘇四地的區域“四向三通道”對外交通網絡，實現寧波前灣新區高效融入長三角交通區域一體化，半小時到達上海、杭州和寧波，2小時通達長三角省會城市。