農村基層黨組織如何領導鄉村治理

鄉村振興，治理有效是基礎。農村基層黨組織在鄉村治理體系中居于中心地位、發揮核心作用，是實現鄉村治理現代化的關鍵。習近平總書記指出：“要把農村基層黨組織建設成為落實黨的政策、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心。”本次調研聚焦全國文明村鄞州區姜山鎮陸家堰村十年蝶變歷程，透視鄉村振興背景下農村基層黨組織如何有效領導鄉村社會治理，總結若干規律性的可復制經驗，為打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村提供路徑。

陸家堰村的十年蝶變歷程

陸家堰村地處鄞州區姜山鎮東南部，區域面積 1.1平方公里，戶籍人口863人，外來人口1107人，下轄4個自然村，有黨員32名、村民代表42名。

十年前，這里還是一個村班子軟弱渙散、村容村貌臟亂差、集體經濟一窮二白、村民不斷上訪的典型“后進村”；十年后的今天，陸家堰村的村班子變成了百姓口中的“頂梁柱”，村容村貌煥然一新，村集體經濟年收入由6萬元攀升至60萬元，在冊志愿者從12人擴至138人，成功摘掉“臟亂村”“上訪村”“貧困村”等多頂帽子，華麗轉身為“全國文明村”“省級衛生村”和“省級森林村莊”。

巨大的轉變，主要源自陸家堰村堅持黨建引領村莊治理的一系列有力舉措。

——能人請回來。2008年，在城區辦廠的姚宏法“能人回歸”任村黨支部書記，接手了當時的“爛攤子”。在鎮黨委的支持下，他把一批不作為、亂作為、慢作為的村干部調整下去，物色推選作風正派、勇于擔當、年富力強的同志進班子。

——規矩立起來。村黨支部不僅亮出村黨支部和支部書記責任清單、年度任務計劃，還同步推出村干部競職承諾、創業承諾和辭職承諾等“三項承諾”，以及“三清單一流程”等陸家堰版的“小微權力清單”，并統統貼到位于村口橋頭的公開欄上。在姚宏法書記的帶領下，村干部齊心協力、積極踐諾，在履責踐諾中一干就是十年。

——民心聚起來。黨員先鋒帶頭，引導村民代表、群眾志愿者等骨干力量認領“責任田”，帶動廣大村民參與村莊治理。村黨支部搭建“六點半說事會”平臺，大小事務均問計于民、取信于民、受惠于民，更把部分事務的直接決定權交到群眾手中。說事會一開就是十年，全村累計召開各類夜會說事420余次，累計收到各類議題600多項，解決率達到99.2%。

——承諾亮出來。通過“五議兩公開”程序制定了獎罰分明的“村民協議”，相關協議的履行情況與村民各項福利待遇直接掛鉤。在村干部和黨員等骨干隊伍的帶動下形成了人人簽約、人人參與的良好態勢，為環境整治、垃圾分類、美麗庭院、文明養犬等鄉村文明建設的推進打下了堅實的基礎。

——實事辦起來。村黨支部積極推進大齡青年房、文化禮堂、文化公園、河道砌石等大小民生實事工程。十年間，全村綠化種植17300余平方米，道路硬化4.2萬余平方米，河道砌石3000余米，新增監控43個、公廁3座及垃圾桶1000余只，給村民帶來了實實在在的安全感與獲得感。

——新風樹起來。村黨支部通過文化禮堂、文化公園、宣傳長廊等文化陣地大力弘揚社會主義核心價值觀。還發動村民成立10多支文藝團隊，每年春節舉辦“村晚”，豐富了群眾的文化生活。開展潔美村莊、美麗庭院建設，家家戶戶養花種草，角角落落增添景觀小品。開展優秀村民評選、文明養犬、文明停車、志愿者巡村護村等文明實踐，倡樹文明新風。

陸家堰村治理的啟示：農村基層黨組織領導鄉村治理的路徑

作為一個資源稟賦平平的近郊農村，陸家堰村經歷了由亂到治的華麗轉身，為鄉村振興背景下農村基層黨組織領導鄉村社會治理提供了一個典型樣本。透過這個樣本，我們不難發現，農村基層黨組織領導鄉村治理有三條基本路徑。

黨組織領導必須堅強有力

習近平總書記在給余姚橫坎頭村的回信中指出：“實現鄉村振興，基層黨組織必須堅強，黨員隊伍必須過硬。”農村基層黨組織是鄉村治理的核心，黨員是鄉村治理的先鋒，對于構建富有活力和效率的新型基層社會治理體系具有決定性作用。

一位好的領頭雁是關鍵。村黨支部書記姚宏法“能人回歸”，成為陸家堰村開啟蝶變之路的“催化劑”。一名能給村莊帶來質變的優秀村黨組織書記應當具備四個特質：一是口碑好，能秉持立身持正的道德操守，公認度高；二是有情懷，懷有回饋桑梓的一腔熱情，有足夠動力推動繁雜的工作；三是能力強，具備從政、從商歷練的管理能力，能有效駕馭村級治理中的各種復雜局面；四是有實力，擁有相對堅實可靠的經濟基礎，保證在村任職沒有后顧之憂。物色好的村黨組織書記應當拓寬視野，既可以從黨政機關退休、退職干部和從商經歷豐富的本村人士中物色，也可以由上級黨政機關下派“第一書記”擔任，確保村村都有一名過得硬的帶頭人。

一個好班子是前提。“一個好漢三個幫”，陸家堰村的十年逆襲，與最初大刀闊斧調整村班子密不可分，團結協作的村班子發揮了重要作用。一個能領導鄉村治理的好班子，對內必須精誠團結、分工明確、責任到人，對外要善于發動群眾、帶領群眾，共同致力于鄉村善治。打造好班子，要從“能力”和“合力”兩個方面著手，既要通過承諾踐諾、精準考核、優勝劣汰等手段形成責任倒逼，喚起村干部提升能力素質的危機感、使命感，又要通過書記主任“一肩挑”、書記通過合法程序兼任村股份經濟合作社董事長、兩委會交叉任職等方式增強班子合力。

一支好隊伍是基礎。陸家堰村在動員村民開展垃圾分類、環境整治、治水拆違、治安維穩等村級治理中，始終堅持村兩委帶頭，黨員當先鋒，帶動村民代表、村民志愿者參與，形成“激活一池春水”的裂變效應。實踐證明，實現鄉村善治不能僅僅依靠村班子唱“獨角戲”，必須想方設法把黨員隊伍的先鋒模范作用發揮出來，再通過以黨員為主體的骨干隊伍來帶動普通群眾，奏響鄉村治理“交響樂”。發揮黨員作用要雙管齊下，一方面要通過黨員設崗定責、先鋒互聯等方式為無職黨員履職盡責搭建平臺，激發黨員參與鄉村治理的熱情。另一方面，要通過完善鋒領指數考評、建立幫教整轉支部等約束機制來傳導壓力，確保黨員在鄉村治理中爭當先行者、傳遞正能量。

必須構建“五治協同”的治理體系

村級治理“麻雀雖小，五臟俱全”，要實現富有活力和秩序的善治目標，必須樹立協同治理的理念，實現多元主體、多種治理方式協調發力。在陸家堰村的善治實踐中，村黨支部主導推動構建政治、自治、德治、法治、智治“五治協同”的治理體系，多種治理方式間良性互動、相互完善，形成了良好的“化學反應”。

要發揮政治的統領作用。黨建引領是基層社會治理的最大優勢，必須貫穿于基層社會治理的全過程和各方面。陸家堰村黨支部抓鄉村治理首先是抓黨建，發揮黨建抓人促事的作用，形成強有力的領導。無論是組建村黨群志愿服務團隊、村文藝團隊等村級社會組織，還是制定“村民協議”、建立“六點半說事會”等自治制度，都發揮了黨支部的統領推動作用。在推動環境整治、鄉風文明建設中，黨支部更是善于發揮自治、德治、法治、智治作用，多管齊下，在垃圾分類、文明養犬、文明停車、美麗庭院創建等方面綜合施策、協調發力。

要發揮“三治融合”的乘數作用。自治、德治、法治是鄉村治理的三種基本方式，德治是前提，自治是基礎，法治是保障，三者發揮不同的作用，共同的目標是促進鄉村既有活力又有秩序。陸家堰村在創建全國文明村的實踐中，堅持自治、德治、法治有機結合，互相銜接和補充，發揮了“三治融合”的乘數作用。該村通過建設文化禮堂、每年舉辦“村晚”、評選優秀村民、組建志愿者服務隊等德治手段，教化村風文明，將社會主義核心價值觀落到實處。又通過建立“三清單一流程”制度、“村民協議”等法治手段約束權力運行、規范村民自治。無論是德治還是法治，核心都在于最大程度調動群眾參與基層治理的積極性、主動性、創造性，提升基層自治能力，激發社會治理的活力。

要發揮智治的支撐作用。智能化建設為基層社會治理提供了有力的技術支撐，極大提升了基層社會治理效率。要強化互聯網思維，善于運用智能化手段推動基層社會治理創新，使互聯網這個“最大變量”變為促進基層社會治理現代化的“最大增量”。陸家堰村是近郊村，外來人口多，管理難度大，針對村民財物失竊現象較多，村黨支部新增監控探頭43個，既解決失竊問題又加強了垃圾分類的監管。和其他村一樣，實行網格化管理，通過信息化智能化平臺，實現了村莊治理精細化。村黨支部書記還配備專用手機，通過“書記一點通”機制，直接聯通到村民群眾家里，既保證民事速辦又便于民情速遞。

必須建立健全四項善治機制

陸家堰村的實踐表明，在“五治協同”鄉村治理體系的框架下，權力制約、民主協商等行之有效的運行機制是推動村級治理有效開展的重要保障。

建立健全村級權力制約機制。陸家堰村“五議兩公開”“三清單一流程”的治村實踐表明，有效制約村級權力是農村治理開展的關鍵環節，推動村級權力陽光公開是加強制約的主要方向。應瞄準行政村和股份經濟合作社兩大主體，不斷挖掘深化“小微權力清單”等村級權力制約機制，倒逼基層黨組織民主決策、科學決策。探索上級黨組織、村（財）監會及全體黨員群眾分層次、多角度共同參與監督的運行機制，確保村級權力在陽光下運行，有效預防村級“微腐敗”，取信于廣大黨員群眾。

建立健全基層民主協商機制。陸家堰村以“六點半議事會”“聊天長廊”等為載體，搭建干群對話溝通平臺，將部分事項的決定權交給群眾，有效激發了村民參與鄉村治理的主動性和積極性。農村基層黨組織應牢牢樹立吸納廣大村民共同參與鄉村治理的理念，將“村民說事”等載體不斷引向深入，明確民主協商的主體、內容和程序，建立健全協商成果落地機制，從根本上保障黨員群眾的知情權、表達權、參與權和監督權，引導各方以主人翁的姿態參與鄉村治理。

建立健全群眾自我約束機制。陸家堰村推行村民全員簽訂“村民協議”，從根本上確保了全村自上而下接受村規民約的約束，充分發揮了制度治村的作用。農村基層黨組織應協調各方意見，善于通過合法程序，將文明養犬、環境整治等大多數黨員群眾的意志上升為人人應當遵循的村規民約，并通過精神上的褒先貶后和物質上的利益綁定來強化踐約、執約能力，確保群眾在參與公共事務的過程中，通過自我約束、自我管理達成各方利益的平衡。

建立健全社會動員參與機制。村民代表、志愿者等骨干隊伍的參與，是陸家堰村治理成功的“法寶”。在鄉村治理中，農村基層黨組織要善于發動、整合村民代表和志愿者等骨干隊伍，組織參與垃圾分類、聯戶幫困、治安巡防等公益性活動，充分發揮其介于黨組織（黨員）與群眾之間“黏合劑”的作用，進而帶動廣大村民共同致力于村級公共事務，有效確保農村基層的社會動員能力。