中美經貿摩擦的本質與中國應對之策

摘要：中美建交40年來，兩國經貿關系既有合作又有摩擦。特朗普執政后，以“美國優先”為宗旨，奉行貿易單邊主義和保護主義，采取加征關稅、限制投資等經貿限制措施，單方面挑起中美經貿摩擦。從表面來看，中美經貿摩擦的起因是中美貿易逆差，美國經貿談判的訴求是減少對華貿易逆差；但本質上，中美經貿摩擦不是簡單的經貿之爭，而是美國以冷戰思維判斷中國，視中國為強勁的戰略競爭對手，打著貿易保護主義名頭阻礙中國發展，是在位霸權國家對新興大國崛起的遏制，是由于發展模式、意識形態、文化文明、價值觀等差異所引發的世界領導權更迭之爭。中美經貿摩擦在短期內可能是邊打邊談，其邏輯演化的過程應是“磋商談判—對抗升級—再磋商談判—和平妥協或全面對抗”。因此，要客觀、理性地認清美國的真實意圖，進一步弘揚“人類命運共同體”理念，深入推進“一帶一路”建設；堅持開放引領，加強機制對接，推動貿易暢通高質量發展；堅持自主研發、科技創新，助推實體經濟發展；加快推進人民幣國際化進程，逐步建立高效監管協調機制；全面提升自身經濟活力，以不變應萬變，應對中美貿易摩擦引起的外部沖擊。

關鍵詞：中美經貿摩擦；中美關系；經濟影響；“一帶一路”；人類命運共同體

中圖分類號：F752.1文獻標識碼：A文章編號：1007-8266（2019）09-0042-12

當前，以美國為首的貿易保護主義、單邊主義持續蔓延，貿易與投資爭端不斷加劇，全球產業格局和金融穩定受到強烈沖擊，世界經濟運行風險和不確定性顯著上升。中國秉持“共商、共建、共享”原則，通過“一帶一路”建設向世界提供“中國智慧與中國方案”，為發展中國家構筑完善的基礎設施，為其經濟騰飛創造良好的條件，致力于逐步解決全球經濟發展與分配過程中的嚴重失衡問題，積極推動新一階段的全球化和縮小區域發展差距，愿同世界各國和平共處、合作共贏，共建人類命運共同體，為創造世界經濟更加美好的明天不懈努力[ 1 ]。

一、中美經貿摩擦的本質剖析

中美建交40年以來，兩國關系一直錯綜復雜。1979年中美兩國剛剛建交，當時中國國力相對較弱，為了聯中抗蘇，美國在軍事、技術、商業方面給予了中國較為寬松的政策，有效地促進了中美兩國關系的快速發展；但自1991年蘇聯解體后，美國對華政策始終在“接觸”“圍堵”之間搖擺，中美經貿既有合作，又有摩擦，在奧巴馬執政期間，美國逐步實行強硬的歧視性貿易政策，特朗普上臺后，更是不斷挑起中美經貿摩擦。

（一）中美經貿摩擦的本質

從表面來看，中美經貿摩擦的起因是中美貿易逆差。美國經貿談判的訴求是減少對華貿易逆差，即要求中國增加美國對中國的出口，并通過加征關稅減少美國自中國的進口。但由于中美經濟結構和全球價值鏈分工地位的差異，決定了美國家庭和企業對產自中國的商品和服務具有較高的依賴度，美國政府試圖通過加征關稅阻擋來自中國的進口短時間很難見效。美國加征關稅后，美國對華商品貿易逆差不減反增，如表1所示。

中美經貿摩擦的本質其實是美國對中國定位的轉變，從美國官方的種種表象（如表2所示）看，美國已經將中國視為全面的挑戰者，中美關系也已由合作轉為全方位的競爭，這種競爭對立體現為政治制度、外交政策、貿易政策、產業政策等多個層面的沖突[ 2 ]。

美國是世界頭號經濟強國，認為只有美國才是國際規則的制定者和國際秩序的維護者。當今中國已是世界最大貿易國和世界第二大經濟體，由中國倡導的“一帶一路”建設正在快速推進，首個由中國倡議設立的多邊金融機構——亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）已有93個正式成員國，由習近平提出的“構建人類命運共同體”理念，被寫入聯合國決議、安理會決議，這一切彰顯了中國對全球經濟發展與社會進步的重要貢獻，中國正在參與制定或者重新改寫國際規則。中國的經濟發展和國際地位提升引起了美國高層的恐慌和美國政客的敵視，究其根源是美國以三種冷戰思維判斷中國，即政治上的權威主義、經濟上的國家資本主義、國際關系上的新擴張主義[ 3 ]。

1.對中美政治制度迥異所持的冷戰思維

不同的政治制度可能是國家之間對抗和沖突的重要原因，美國常把具有不同政治制度的國家視為競爭對手，這也是美國對華戰略長期存在兩面性和不確定性的根源之一。尤其是中共十八大以后中國共產黨在反腐敗與黨內反寡頭政治方面所制定的“集權式”頂層設計，被美國定性為中國共產黨的“權威主義”政治體制趨于固化，這可能引起更多國家效仿中國的政治體制模式，對西方自由民主制度形成了最大威脅與挑戰。據《華盛頓觀察周刊》2019年5月4日報道，美國國務院國家政策發展主任斯基納領導一個工作小組正在擬定對華戰略，首次將中國列為“異我文明”。

2.對社會主義市場經濟體制所持的冷戰思維

改革開放以來，中國的經濟制度日漸成熟，已形成具有中國特色社會主義的市場經濟。美國不承認中國市場經濟地位，將其定義為“國家資本主義”模式，認為中國政府推行的“國家資本主義”遲遲不取消中國國內門檻，阻礙市場自由化的推進；中國政府在出口限制、產業補貼、強制技術轉讓、本地化采購和知識產權保護等方面實行不當干涉行為，使得中國企業在國內外市場擁有對國外企業不公平的優勢；中國利用巨大的國家資本開展對外直接投資，以此作為中國“外部擴張”的主要手段，其政治原則遠高于經濟原則。

3.對中國“新帝國主義”所持的冷戰思維

美國從戰略競爭的視角看待“一帶一路”倡議，對“一帶一路”倡議的認識與其對華戰略定位同向同行，將中國塑造成“新帝國主義”和“國際擴張主義”。美國認為“一帶一路”倡議已大大超出經貿合作的范疇，是利用不平等的金融交易使沿線國家欠下巨額債務，而中國則從中獲得了政治優勢，這將對受援國構成風險，并對美國在海外的戰略利益造成損害。于是，美國方面相繼出臺了一系列政策文件，調動各方資源實施針對性的行動，詆毀、抵制甚至妄圖取代這一倡議，其逐漸升級的競爭性方案和破壞性行動已成為“一帶一路”建設的一大阻力。

（二）中美經貿摩擦剖析

1.中美貿易順差記錄在中國，真正獲得更多利潤的卻是美國

特朗普政府以中美貿易逆差為借口，挑起了中美貿易摩擦。而事實上，中美貿易順差記錄在中國，真正獲得更多利潤的卻是美國。許憲春、余航[ 4 ]從貿易總值統計、中美貿易不平衡貢獻者、跨國利潤轉移、貿易增加值統計四個方面討論中美貿易逆差問題，認為計價方式、轉口貿易、貿易加成、旅行項目中包含貨物等因素導致美國高估了美國對華貨物貿易逆差，且中國對美迅速上升的服務貿易逆差緩解了雙邊貿易不平衡；外商投資企業特別是美國投資企業既貢獻了很大一部分中國貨物貿易順差，還獲得了豐厚的利潤，中美貿易順差記錄在中國，但貿易背后的利益順差多在美國，總體上雙方實現了互利共贏。

2.美國要求中國更多地購買美國商品，但美國出口中國商品非常有限

美國出口中國的商品分為五大類，增幅非常有限。

（1）農產品，如大豆、玉米等。這類產品占到美國出口到中國產品中的20%左右。

（2）航空產品，如波音飛機等。但由于波音飛機近5個月內發生的兩起空難，導致其信任度不斷下降。

（3）洋垃圾。美國大量日用廢棄品通過海運銷往中國。李克強總理在2018年《政府工作報告》中明確提出，要推進污染防治取得更大成效，嚴禁“洋垃圾”進入我國。

（4）電腦產品。美國蘋果產品的制造已分包至韓國和我國臺灣地區，蘋果公司向中國輸出的不是制造業，而是服務業。

（5）汽車。美國出口到中國的汽車主要是多功能運動車（SUV），如寶馬、捷豹等，而這些本是歐洲的品牌，歐洲人在美國設廠，然后把汽車銷售到中國，美國人的身份則是歐洲品牌代理商。

3.美國高技術對華出口管制是導致中美貿易逆差的一個重要根源

早在1996年，美國及其盟友簽署了《瓦森納協定》，決定從1996年11月1日起實施新的控制清單和信息交換規則。在《瓦森納協定》中有兩份清單，即軍品清單與軍民兩用商品和技術清單，主要針對中國等發展中國家從發達國家引進先進技術設置了巨大障礙。

對照我國《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》與《瓦森納協定》，在11個重點領域的68項優先主題中，有9個重點領域的34項優先主題的相關研發重點受到《瓦森納協定》軍民兩用產品限制清單的出口限制；在27項前沿技術的相關研發重點中，有15項在《瓦森納協定》清單的出口限制范圍之內；在民用領域13個重大專項的相關研發重點中，有9項受到《瓦森納協定》清單的出口限制[ 5 ]。

美國智庫研究機構相關報告顯示，如果美國對華出口管制放寬，對華貿易逆差可減少35%左右。習近平總書記曾多次提到要掌握核心技術，并指出核心技術受制于人是最大的隱患，而核心技術靠化緣是要不來的。

綜上所述，中美貿易摩擦與中美貿易逆差無關。那到底是什么原因呢？

4.美國認為中國崛起對美國形成了極大威脅

當前有相當一部分美國人認為中國是最強的經濟體，已經是引領全球的經濟體。自2008年金融危機后，美國人對中國的好感持續下降，尤其是在2012年美國推行重返亞太戰略將中國視為潛在的戰略競爭對手而排除在外之后，對中國的負面印象不斷加深。

（1）中國GDP占據全球比重不斷增加。世界銀行公布的數據顯示，2018年，全球GDP總量達到84萬億美元，美國繼續穩居第一，達到20.5萬億美元，占世界GDP比重的24%，相比2017年美國經濟總量占全球24.4%進一步下降；中國GDP達到13.4萬億美元，占世界GDP的比重從2017年的15.4%增加到16%，中國經濟總量已占到了美國經濟總量的65.4%。而在2000年，美國GDP為10萬億美元，中國GDP為1.2萬億美元，中國經濟總量僅為美國的12%。隨著中國經濟的高速發展，美國人心理上的不適感與危機感越來越強烈，視中國為強大的戰略競爭對手，這是中美經貿摩擦產生的根源之一。

（2）中國科技創新投入力度持續加大。2018年，美國仍以5 529.8億美元研發投入保持全球第一，并同比增長2.86%，但其研發投入占全球投入的份額由10年前的33.3%縮減至25.25%。中國的研發投入持續強勁，2018年以4 748.1億美元占到全球的21.68%。世界知識產權組織2019年7月在印度新德里發布的《2019年全球創新指數報告》顯示，中國的創新指數排名繼續攀升，從2018年的第17位升至第14位，排名連續4年上升。

（3）中國六大類產品出口顯著增長。全球制造業出口如紡織、金屬、機械制造、化學、電子產品等六大類，尤其是電子產品，涉及產業升級和技術創新，日本和美國出口急劇下滑，而中國一直保持穩步增長態勢。美國認為中國在技術創新領域正在上升，大有取代美國之勢。而實際上，雖然中國從2010年成為全球體量第一的制造大國，但是高端制造業還較為落后，制造業出口占據的多是產業鏈中低端部分，還沒有掌握關鍵核心技術和裝備，處處受制于美國。美國不但挑起中美經貿摩擦，還對我國科技企業、人才交流、技術引進等采取了層層加碼的打壓措施。

（4）“去美元化”的趨勢為人民幣國際化帶來了發展機遇。美國在服務領域的控制力雖有下降，但仍占據了全球主導性地位，而中國在這個領域的發展明顯不如制造業。有了金融服務這一利器，美國才能真正揮舞著制裁大棒到處恐嚇別的國家，其背后的支撐是美元霸權體系，美國占據了全球性金融服務的主導地位，就控制了全球的經濟[ 6 ]。美國惡意利用金融手段制裁、打壓他國，迫使更多國家從國家安全和戰略角度加快了“去美元化”進程。俄羅斯和伊朗等國希望加強在國際支付與清算領域的協調，在國際結算、支付、儲備中降低美元比重，增加非美元份額，以此來減輕制裁的傷害。這種“去美元化”的趨勢，為中國加強與新興市場經濟體金融貨幣協作提供了有利的外在條件，為人民幣國際化提供了難得的機遇。

回望歷史，美國當然不能容忍美元霸權受到挑戰。薩達姆執政的伊拉克于2000年11月宣布石油貿易用歐元結算，美國聯合英國在2003年發動伊拉克戰爭，推翻了薩達姆政權；2018年3月，中國悄然推出了人民幣原油期貨交易，這與美國發動中美經貿摩擦時間節點剛好吻合。人民幣原油期貨運行一年多來，成交量和持倉量均穩居世界第三，僅次于美國西德克薩斯（WTI）中質原油期貨和英國布倫特（Brent）原油期貨。

二、中美經貿磋商歷程及經貿摩擦的走向

特朗普上任以來，以“美國優先”為宗旨，奉行貿易單邊主義和保護主義，揮舞著加征關稅“大棒”，將自身利益訴求強加于他國。美國無視中國多年來在加強知識產權保護、改善外資營商環境等方面的不懈努力和取得的巨大成績，對中國做出諸多不客觀的負面評價，采取加征關稅、限制投資等經貿限制措施，單方面挑起中美經貿摩擦[ 2 ]。

（一）中美經貿磋商歷程

2018年9月，國務院新聞辦公室發表了《關于中美經貿摩擦的事實與中方立場》白皮書，特別肯定了中美兩國貿易對全球經濟和中美經濟的貢獻，也堅決地回擊了美國對中國貿易和產業政策的不實指控。2019年6月，國務院新聞辦公室再次發表《關于中美經貿磋商的中方立場》白皮書，論證了由美國單方挑起的中美經貿摩擦對中美兩國所造成的巨大損害，揭穿了美國在貿易磋商中多次出爾反爾的行為。中美經貿磋商歷程如表3所示。

（二）中美經貿摩擦的走向

2019年5月，經歷了十一輪的高級別中美經貿磋商后，雙方并未取得實質性進展，美國自2019年5月10日起，對2 000億美元中國輸美商品加征25%關稅。2019年6月29日，在G20峰會期間中美兩國元首舉行會晤，中美雙方達成共識，愿在平等和相互尊重的基礎上重啟經貿磋商，美國承諾不再對中國出口產品加征新的關稅。2019年8月5日，在岸和離岸人民幣對美元匯率雙雙“破7”，美國財政部隨即宣布將中國列為“匯率操縱國”。2019年8月13日晚，美國貿易代表辦公室宣布對部分中國商品推遲至12月15日加征關稅。回顧中美經貿摩擦的整個過程，中美雙方均有達成合作意向的訴求，正所謂“合則兩利，斗則俱傷”。但中美經貿摩擦的起點是美國對出口至美國的中國商品實施的單邊關稅，中美重啟了雙邊經貿談判，加征的關稅并未取消，特朗普政府外交政策的搖擺不定與反復變化，又大大降低了其外交可信度，因此，不排除中美經貿爭端卷土重來、繼續升級的可能性，中美之間的大國博弈，長期化、復雜化或將成為常態[ 7 ]，如圖1所示。

1.漸進式修復和改善中美經貿關系

2019年6月17—21日、24—25日，美國貿易代表辦公室就擬對華剩余3 000多億美元中國輸美商品加征關稅召開聽證會，90%以上的與會代表反對加征關稅；2019年7月3日，100名美國亞洲問題專家聯合署名寫給特朗普和美國國會一封公開信，表達對中美關系惡化的擔憂，指責美國政府敵視中國并試圖將中國與全球經濟脫鉤，有損美國國際角色和地位，傷害全球各國的經濟利益。

美國西海岸的高科技企業對當前特朗普政府的對華經貿政策多數持不贊同態度，如禁止中國企業對美國科技公司投資、對中國技術出口設置種種限制、禁止與華為科技往來等引起的中美貿易爭端升級。在美國高科技企業的游說與施壓下，2019年6月29日特朗普宣布對華為解除部分限制，允許美國公司繼續向華為出售零部件產品及其通用軟件服務，這也代表著鴿派商界與鷹派政界博弈的階段性勝利。

中美兩國之間經貿摩擦將是一個較為漫長的過程，兩國關系未來可能呈反復的波浪形走勢，隨著兩國政治與經濟高層的利益博弈和磋商談判，在經貿、科技等多個領域仍然存在著廣泛的合作空間，中國廣闊的市場容量對美商界具有強大的吸引力。因此，對話合作應該是永恒的主題，漸進式修復、改善中美經貿關系更符合中美雙方的共同利益。

2.警惕美國通過非經濟手段瓦解他國商業巨頭的行徑

《美國陷阱》以自述方式陳述了這樣一個事實：2013年4月，法國阿爾斯通公司的高管弗雷德里克·皮耶魯齊在美國機場剛下飛機，即被美國聯邦調查局以涉嫌在印度尼西亞項目中進行商業賄賂而被捕，美國以《反海外腐敗法》為依據，實施長臂管轄，對阿爾斯通公司處以7.72億美元罰款，其能源業務被競爭對手美國通用電氣收購，法國自此失去了重要的工業資產。

美國1977年頒布的《反海外腐敗法》提出：禁止一切針對國外企業、政府和政黨的行賄行為。該法律條款最初目的是約束美國本國企業，1988年、1994年、1998年經美國國會三次修改后具備了域外效力，將所有使用美元支付的公司都納入了管轄范圍之內（甚至僅通過設在美國的服務器收發、存儲郵件都要被美國管轄），讓美國政府獲得了干涉他國企業、發動經濟戰的“權力”。

華為在5G領域的領先地位嚴重影響到美國相關利益集團的地位，使得美國政府與企業產生了危機感，于是時隔5年多，皮耶魯齊所遭遇的那一幕再一次上演。2018年12月1日，華為公司首席財務官孟晚舟在加拿大溫哥華被捕，理由是美國指控她違反了《制裁伊朗法案》。這是一次有預謀的政治行動，是美國動用國家權力對一家中國高科技企業的政治追殺，試圖通過扣押孟晚舟對華為形成震懾，逼迫華為像法國阿爾斯通公司一樣迅速繳械投降。然而，令美國始料不及的是，華為不是阿爾斯通，中國政府更不是法國政府，在中美貿易摩擦逐步升級的形勢下，中國政府仍然堅決維護中國企業的利益，而華為也制定了備胎計劃來應對美國的險惡用心。

3.中美經貿摩擦可能會全面升級

隨著中國經濟實力的增強與中國國際地位的提升，以及“一帶一路”倡議國際影響力的擴大，美國認為其全球霸權地位遭遇到了巨大的挑戰。特朗普執政的美國依然保持著商業資本主義擴張的本性，中美兩國依然存在著社會主義和資本主義之間的政治制度差異，美國鷹派認為中國的發展將使世界經濟局勢朝二元化方向發展，在“自由貿易”無法維持美國攫取利益時，由美國單方面挑起的對華經貿摩擦呈現愈演愈烈之勢，這與美蘇冷戰時期對蘇聯進行經濟封鎖非常相似。在1947—1991年間，以美國為首的美歐聯盟與以蘇聯為首的東歐聯盟，歷經了近半個世紀的“冷戰”。在此期間，美國對蘇聯采取經濟封鎖、聯盟對抗、軍備競賽等一系列的對峙行動，聚焦于爭奪經濟資源和全球地位，冷戰發生的主戰場在全球地緣熱點、交通要塞以及資源分布集中地區，最終以蘇聯解體而告終。

以史為鑒，由美蘇冷戰預測中美經貿摩擦可能會全面升級。一是特朗普政府可能將中美之間的高額關稅壁壘長期化，迫使國際產業鏈重組，實現中美經濟脫鉤。2019年前4個月，中國對美國出口萎縮12.75%，從墨西哥、印度、越南、印度尼西亞等新興經濟體將得益于中美貿易紛爭可見，美國利用加征關稅達到國際產業鏈重組的企圖已初步見效；二是美國政府采取一系列遏制中國獲取核心硬科技的舉措，加碼對我國進行科技封鎖。2018年11月，美國商務部公布一份清單對人工智能技術（AI）、芯片、機器人等新興技術進行出口管制，中國是被限制國家之一，美國國會還通過了《外商投資風險評估現代化法案》，以阻撓中美兩國之間科學、技術、工程和數學方面勞動力的合作，加大對中國科技發展的打擊力度；三是通過破壞中國形象、挑撥中國與其他國家的關系、阻止“一帶一路”建設等提高政治施壓級別。美國已開始積極布局對“一帶一路”的圍追堵截，調動各方資源展開針對性的行動，詆毀、抵制甚至妄圖取代這一倡議，以阻止中國在全球治理中發揮更大的作用；四是美國將中國視為其最強勁的競爭對手，中美軍事上的對抗可能會進一步升級與常態化。美國在鞏固亞太同盟和發展防務伙伴關系時，防范和壓制中國的意圖明顯，中美之間呈現出日趨緊張的地緣戰略對峙，美國推行東海和南海爭端的軍事化，中美海空力量在第一島鏈內形成了競爭性共存的態勢[ 8 ]。

在美國政府長期宣傳下，“中國威脅論”及“壓制中國獲得國家安全保障”等觀點已經滲透到社會各領域，而且還在不斷自我強化，并開始出現美國社會精英階層達成共識的跡象。美國將中國的發展定義為與美國際地位之爭，制定全面遏制中國發展的政策，努力形成限制中國發展的包圍圈。中美之爭已超越了一般意義上的博弈，美國甚至認為，中國勝，美國的世界霸權地位就會沒落；美國勝，中國也會面臨經濟倒退、政局不穩、臺海沖突失控等諸多問題。

因此，中美經貿摩擦在短期內可能是邊打邊談，其邏輯演化的過程應是“磋商談判—對抗升級—再磋商談判—和平妥協或全面對抗”，打是為了在談判中討價還價，適當讓步是為了爭取最大的整體利益，斗而不破；隨著中美經濟實力的此消彼長以及經貿競爭性的增強，貿易摩擦具有長期性和日益嚴峻性；若管控失當，中美貿易摩擦全面升級，不排除后續擴大到金融戰、經濟戰、資源戰、地緣戰等，美國可能將動用其二戰以來建立的霸權體系，從貿易、金融、匯率、軍事等方面全方位遏制中國崛起。中國要面對的不僅是貿易摩擦，還有經濟、政治、文化、科技、網絡、意識形態等領域的全方位綜合實力較量[ 9 ]。中美兩國之間的全面對抗和升級或許是無法避免的，這也是中國經濟發展和民族復興路上可能面臨的問題。

三、中美經貿摩擦對中美及國際經濟的影響

2017年8月美國啟動單邊色彩濃厚的“301調查”；2018年5月15日美國貿易代表辦公室舉行了針對中國的301關稅清單公眾聽證會，7月6日對出口至美國的340億美元中國商品加征25%關稅，8月23日對出口至美國的160億美元中國商品加征25%關稅，9月24日對出口至美國的2 000億美元中國商品加征10%關稅；2019年5月10日起對出口至美國的2 000億美元中國商品加征25%關稅，還聲稱將啟動對剩下的3 250美元中國輸美商品加征25%關稅的相關程序。中美經貿摩擦不斷升級，對中美兩國經濟以及全球經濟產生了巨大的負面影響。

（一）中美經貿摩擦對中國經濟的影響

到目前為止，2 500億美元中國輸美商品的關稅為25%，以及可能將對剩余的3 250億美元中國出口至美國的商品進一步加征關稅。海關總署2019年6月10日公布的數據顯示，由于受中美經貿摩擦的影響，2019年以來，中國對美進出口金額及占比降幅明顯，美國已由中國第二大貿易伙伴降至第三大貿易伙伴。2019年1—5月，中美貿易總值為1.42萬億元，下降9.6%。其中，對美國出口1.09萬億元，下降3.2%；自美國進口3 352.7億元，下降25.7%。中國對美進口降幅遠大于出口降幅。

從經濟增長的角度分析，按出口分類貿易價格彈性估算，美國對我國2 500億美元輸美商品加稅后，出口將因此減少309.1億美元，連帶出口增速放緩1.2%，相應的GDP增速將放緩0.25%，若美國對中國剩余的3 000多億美元輸美商品加征關稅至25%，與前兩輪合計將減少出口569.8億美元，拖累出口增速2.6%，進而使得GDP減少0.45%；分行業來看，通信設備、計算機及電子設備制造業等我國競爭優勢不明顯的行業價格彈性較大，而紡織業、塑料制品業等我國市場占比較高領域價格彈性則很低；從匯率來看，經貿摩擦再度升級，人民幣匯率短期承壓，連續快速貶值，目前已“破7”且繼續下行風險增大，這可能將加劇資本外流壓力。[ 10 ]

（二）中美經貿摩擦對美國經濟的影響

由于受到中美經貿摩擦的影響，2019年前5個月，中國自美國進口3 352.7億元，下降25.7%，中國對美貿易順差7 506.2億元，擴大11.9%。很顯然，中國對美進口降幅遠大于出口降幅，這也說明美國對中國商品更具需求剛性。中國輸美商品主要為日用消費品和中端科技產品，越南、印度、中國臺灣等雖能形成一定替代，但其經濟體量較小，短時間內產業鏈難以形成大規模轉移；而美國出口中國商品中的工業品基本可以從歐洲找到替代，農產品可以從拉美等地找到替代。

國際貨幣基金組織（IMF）2019年5月23日發布的《中美貿易緊張局勢造成的影響》顯示，美國對中國商品征收的關稅“幾乎完全”由美國進口商承擔，進口商通過降低利潤率來吸收部分關稅成本，而大部分關稅已轉嫁給美國消費者，這對低收入家庭造成相當程度的損害。美國商務部經濟分析局（BEA）公布的數據顯示，2018年美國貨物和服務貿易逆差總額為6 210億美元，創2008年以來最高水平；貨物貿易逆差高達8 913億美元，增幅10.4%，創史上最高紀錄；對中國大豆出口下降了50%，對中國的汽車出口也下降了20%以上。紐約聯邦儲備銀行的研究結果顯示，中美經貿摩擦給每個美國家庭帶來831美元的額外支出。美國智庫的研究表明，如果美國對來自中國的全部進口產品加征關稅，將使美國失去223萬個就業機會。

中美經貿摩擦限制措施損害了美國工人、農民和消費者的利益，并給美國就業帶來壓力。由此可見，特朗普旨在縮減貿易逆差的政策收效甚微，甚至起到了“南轅北轍”的反效果[ 11 ]。雖然當前美國經濟正處于持久的擴張階段，但不斷擴大的中美貿易摩擦造成的后果可能會抑制企業支出，并可能導致制造業生產放緩，同時加征關稅降低了美國和其他國家的進出口，可能導致企業推遲投資決策，減少資本支出，從而拖累美國經濟增長。

（三）中美經貿摩擦對全球經濟的影響

2019年1月19日，上海社會科學院發布了《2019年世界經濟分析報告》，其中提到六大變量正在影響未來世界經濟走勢，排在第一位的就是“中美貿易摩擦”。

1.將重塑世界貿易體系和價值鏈分工格局

自2018年4月中美經貿摩擦全面爆發后，由于雙方相互加征關稅而導致兩國進出口貿易出現了不同程度的下滑。為了減少經貿摩擦對經濟造成的影響，中美兩國均采取商品進出口目的地轉移、廠商遷址海外等應對措施。從中國出口結構來看，2019年1—5月，中國輸美商品的減少主要由向歐盟、越南、中國臺灣、墨西哥等國家與地區的出口增加所替代。從美國進口結構來看，2019年1—5月，對中國輸美商品的減少主要由對歐盟、墨西哥、越南、中國臺灣、韓國、印度等國家與地區的進口增加所替代。因此，有更多的國家受中美兩國經貿摩擦的影響，其貿易份額和產業結構也發生了轉變，貿易的區域化屬性增強，全球產業鏈分工或重塑。

2.影響全球貿易增長率呈現持續下降趨勢

2019年4月2日，世界貿易組織（WTO）發布了《全球貿易數據與展望》報告，其中提到全球貿易增長率呈現持續下降趨勢，全球貿易增長率2017年為4.6%，2018年為3%，預計2019年僅為2.6%，其主要原因是經貿摩擦升級和經濟不確定性加劇。WTO呼吁其成員要遵守基于規則、非歧視性和公平的貿易體系，以促進貿易便利化，穩定國際經濟關系，并充分發揮國際貿易在就業率、經濟增長和社會發展中的積極作用。國際貨幣基金組織指出，中美經貿摩擦的加劇對中美兩國及其他貿易伙伴都產生了較大的負面影響，如果新加征關稅擴大到中美之間的所有貿易，可能會嚴重挫傷商業及金融市場情緒，擾亂全球供應鏈，預計將導致全球經濟增長率下降0.33%[ 12 ]。

與此同時，美國在其他各領域與世界各國的博弈也開始升溫，美國針對墨西哥、印度等國也開始使用加征關稅工具，這都將給已經放緩的世界經濟帶來更大的壓力。這一情況短期內仍然無法見到明顯好轉的跡象，未來數月世界貿易和資本市場還將需要應對更巨大的挑戰。

四、中美經貿摩擦下我國的因應之策

2019年6月29日，在G20峰會上中美元首會晤，同意重啟經貿磋商，解禁華為部分供貨，并不再加征新的關稅；2019年7月9日，美國政府表示將免除從醫療設備到關鍵電容器等110種中國商品的高額關稅。從表面上看，世界最大的兩個經濟體之間的緊張關系出現適度的緩和。但中美兩國的核心矛盾并未消除，以華為為例，美國僅同意對華為在不威脅美國國家安全領域內的產品向美國企業頒發供貨許可證，但并未將華為從“不予許可”的交易“實體清單”中刪除；對110種商品免稅是由于對中國產的設備和零部件追加關稅后導致其一部分企業收益大幅減少，迫于壓力不得已而為之，對于中國暫緩加征新的關稅是特朗普為了在大選中獲得農業州的支持。而中國則堅持中美經貿摩擦的起點是美國對中國輸美商品單方面加征關稅，雙方要達成一致協議，美國加征的關稅必須全部取消的立場。因此，短期內中美經貿摩擦不會很快平息，和談與對抗交替將成為常態。中國必須堅持對外開放、加快改革創新以提升自身經濟活力，才能以不變應萬變，成功應對中美貿易摩擦引起的外部沖擊。

（一）弘揚“人類命運共同體”理念，深入推進“一帶一路”建設

面對美國對中國“新帝國主義”和“國際擴張主義”的無端指責，中國早在2012年中共十八大報告中就創造性地提出了“人類命運共同體”理念，并在中共十九大新修訂的《中國共產黨章程》總綱中特別強調：“推動構建人類命運共同體，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。”構建人類命運共同體，不僅是中國人民的崇高理想，更是全人類的共同責任和歷史使命。人類命運共同體理念是倡導在世界現代性的發展方式上堅持“以人類為本”，發展格局上堅持“和而不同”，發展目標上堅持“共享共贏”，在道路、理論與制度上實現了對資本主義現代性及其全球化的全面超越[ 13 ]。

美國鷹派政客一再抹黑“一帶一路”倡議，稱“中國的‘一帶一路’讓多個國家陷入了債務危機，中國利用債務陷阱達到其政治目標”。而真相是，在全球貿易保護主義“陰云”密布、全球范圍內經貿摩擦驟然增多、世界經濟增速下滑的大環境下，我國與“一帶一路”沿線國家的貿易量快速上升。2018年，我國外貿進出口總值4.62萬億美元，增長12.6%，其中與“一帶一路”沿線國家貨物貿易進出口總額達到1.3萬億美元，同比增長16.3%，高于同期中國外貿增速3.7個百分點，占外貿總值的27.4%。2019年2月，美國智庫全球發展中心網站發布一項研究預測，中國與“一帶一路”沿線國家之間的商品貿易額2019年將增長1 170億美元，對中國來說這將意味著出口增加560億美元，同時中國還將從約80個國家多進口價值610億美元的商品，這將使2019年全球貿易增加0.3%[ 14 ]。

“一帶一路”建設聚焦于“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”（簡稱“五通”），經過五年多的夯基壘臺、立柱架梁，中國與沿線國家政治互信不斷增強，政策環境進一步優化。中國加大對外直接投資，使沿線國家基礎設施建設迅猛發展，經濟結構趨于合理化，在降低失業率和沿線區域經濟發展等多方面取得了豐碩成果。中國弘揚“人類命運共同體”理念，通過共建“一帶一路”，積極參與全球開放合作、改善全球經濟治理體系、促進全球共同發展繁榮。

（二）堅持開放引領、加強機制對接，推動貿易暢通高質量發展

美國一直在炒作中國市場不夠開放，指責中國“不公平貿易”行為破壞國際貿易體系。事實上，長期以來，中國對外開放進程不僅符合自身國情，也認真履行了國際承諾；中國融入國際貿易體系不僅使自身受益，也使國際社會受益；中國不僅是國際多邊貿易體系的堅定捍衛者，也是積極促進者。

1.支持自由貿易和以規則為基礎的多邊貿易體制

多邊貿易體制的原則是非歧視性、自由貿易、可預見性、促進公平競爭、鼓勵發展和經濟改革，其目的是使貿易盡可能地自由進行。發達經濟體既是經濟全球化的受益者，同時也面臨著傳統產業空心化的挑戰，以美國為首掀起了逆全球化和貿易保護主義思潮，已逐漸形成氣候。貿易保護主義對全球經濟形成了巨大的負面沖擊，打亂了全球供應鏈條、增加進口成本、削減全球貿易量、打擊商業和消費信心、造成金融環境緊縮，全球經濟下行壓力增大。

中國始終堅持開放引領，支持自由貿易和以規則為基礎的多邊貿易體制，從激發進口潛力、持續放寬市場準入、營造國際一流營商環境、打造對外開放新高地、推動多邊和雙邊合作深入發展等五個方面推進擴大開放，持續降低貿易投資壁壘，建立健全貿易投資促進機制，簽署高水平自由貿易協定，達成區域全面經濟伙伴關系協定，促進中歐投資協定談判，加快中日韓自由貿易協定的談判進程。截至2019年6月底，中國已與25個國家和地區達成了17個自貿協定，自貿伙伴遍及歐洲、亞洲、大洋洲、南美洲和非洲，目前還在與多個國家進行自貿協定談判或升級談判[ 15 ]。

2.加強機制對接，推動貿易暢通高質量發展

貿易暢通是“一帶一路”倡議中的“五通”之一，是“一帶一路”建設中必不可少的一環。因此，在“一帶一路”框架下，以互利共贏為基礎，合作方應按照普遍接受的國際規則和標準，加強各國之間經貿政策對接，推動貿易暢通高質量發展，惠及區域乃至全球更多產業和更廣泛區域。中國已與83個國家簽署了貿易暢通協議，與“一帶一路”沿線54個國家簽署了稅收協定，與全球600多個主要港口建立航線聯系，截至2019年6月底，我國參與34個國家42個港口的建設經營，海運服務已經覆蓋“一帶一路”沿線所有的沿海國家[ 16 ]。

“一帶一路”建設涉及領域廣泛，沿線國家政策法規差異較大，應大力提倡合作國共同遵守WTO的《貿易便利化協定》，加強國際貿易“單一窗口”建設，推動海關、稅務、交通運輸、資金結算等多領域之間的標準銜接，提升貿易投資自由化、便利化水平；多途徑培育貿易新增長點，拓展服務貿易，持續推進“一帶一路”跨境電子商務，支持外貿企業轉型發展，在國際雙邊、多邊合作中倡導推動綠色投資，發展綠色金融；以“一帶一路”建設為契機，吸引更多國家與地區、國際組織和企業參與，充分發揮多方優勢，將優勢產能、先進技術和實際需求有效對接，不斷拓展合作領域、優化開放布局。

（三）堅持自主研發、科技創新，助推實體經濟發展

中美經貿摩擦的持續升級，使中國人清醒地意識到我們在科技創新、高端制造、金融服務、大學教育、關鍵核心技術、軍事實力等領域與美國之間的差距。當前，中國經濟繁榮更多的是基于科技應用，而核心硬科技研發存在著明顯的短板，更要厘清中美經貿摩擦本質是特朗普政府試圖通過征收高額關稅，遏制《中國制造2025》強國戰略的推進。以“中興事件”為例，2018年4月16日，美國商務部以中興違反了美國限制向伊朗出售美國技術的制裁條款，禁止美國公司7年內與中興開展任何業務，包括軟件、技術、芯片等，導致中興陷入困境，經過國家層面的多次斡旋，最終結果是中興付出了14億美元的罰款和董事會及全部高層離職換得解除禁令，這是一代中國“缺芯”企業的求生縮影。因此，必須堅持自主研發、科技創新，擁有自主品牌和核心硬科技，開啟高質量發展新時代。

將核心硬科技的研發全面納入國家創新體系建設中，制定國家層面的硬科技發展戰略，瞄準世界科技前沿，強化前瞻性基礎研究，引領原創性成果，列為國家“剛性”支持計劃；加快核心硬科技合理布局，夯實發展平臺和基礎條件，形成核心硬科技的生態體系，建立健全核心硬科技發展的長效機制；完善核心硬科技發展政策、優化環境，強化符合科技創新規律和市場經濟規律的科技成果轉移轉化體系，優化扶持方式，促進科技成果產業化，促進核心硬科技的轉化和應用，助推實體經濟發展[ 17 ]。

（四）加快推進人民幣國際化，逐步建立高效監管協調機制

美國霸權主義的底氣，主要來源于武器裝備和美元無以撼動的國際化地位。截至2019年6月底，美元在全球跨境支付、全球外匯交易中占比均超過40%以上，在全球儲備資產中的占比超過60%以上，依然雄霸天下。隨著中國的科技與經濟發展和國際聲譽提升，人民幣也被越來越多的國家確定為官方結算貨幣。從2016年10月起，人民幣正式被納入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃，占比達到10.92%，排在美元與歐元之后，名列第三，已超過了日元與英鎊。這表明人民幣在全球市場的吸引力顯著提高，人民幣國際化地位獲得了進一步的實質性確認。但從金融市場維度來看，中國與美國在金融市場的深度、廣度與流動性方面依然有著較大的差距。

因此，為了確保中國經濟能夠在未來10年繼續保持相對快速增長，一要盡快推動國內經濟結構性改革，尤其是國企改革、土地改革、服務業對民間資本的加快開放、更具包容性的新型城鎮化建設，提高經濟增長率；二要加強防范化解金融重大風險，要防止系統性金融風險的進一步積累，避免系統性金融危機爆發；三要加快人民幣匯率形成機制改革，讓人民幣匯率在更大程度上由市場供求來決定；四要大力發展人民幣作為國際計價貨幣的功能，進一步發展人民幣計價的國際性大宗商品市場；五要加大國內金融市場向國外機構投資者開放的力度；六要在推進“一帶一路”建設的過程中鼓勵人民幣跨境使用，培育沿線國家對人民幣的真實需求[ 18 ]。

中美經貿摩擦不是簡單的貿易之爭，而是美國打著貿易保護主義名頭對中國的遏制，是新冷戰思維引發的在位霸權國家對新興大國崛起的遏制，是由于發展模式、意識形態、文化文明、價值觀等差異所引發的世界領導權更迭之爭。我們要客觀、理性地認清美國的真實意圖和底牌，客觀、正確地采取應對之策。

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The Essence of China-US Economic and Trade Frictions and China’s Countermeasures

DU Yong-hong

（Xijing University，Xi’an，Shaanxi710123，China）

Abstract：Over the past 40 years since the establishment of China-US diplomatic relations，there are both cooperation and frictions in the economic and trade relation. Since the Trump took the office，America takes“America First”as the principle，pursues trade unilateralism and protectionism，adopts such measures as additional tariff and limitation on investment，and triggers trade frictions. On the face of it，the reason of the trade friction is the trade deficit between China and US；but in essence，the trade friction is not simple trade competition，but that the America，who has taken cold war as the way of thinking，views China as the strong strategic rival，and tries to hinder the development of China by holding trade protectionism as the flag；and this trade friction is the fight for leadership of the world which aroused by the differences in in terms of development pattern，ideology，cultural civilization，and value. The logic evolution process of this trade friction should be“negotiation–confronting upgrading–negotiation again–peaceful compromise or overall confronting”. So we should，first，objectively and rationally understand the real intention of America，further champion the idea of“human community with a shared future”，and deepen the construction of the Belt and Road；second，we should adhere to the principle of opening up，strengthen institutional connectivity，and promote the high quality trade development；third，we should adhere to independent innovation，and promote the development of real economy；fourth，we should accelerate RMB normalization，and gradually establish the efficient supervision coordination mechanism；and fifth，we should comprehensively improve economic vitality，maintain the status quo to deal with the external impact brought by trade friction.

Key words：China-US trade friction；China-US relation；economic impact；the Belt and Road；human community with a shared future

收稿日期：2019-08-15

作者簡介：杜永紅（1969—），女，陜西省西安市人，西京學院教授，碩士生導師，主要研究方向為應用經濟學。