中國跨境電商綜合試驗區運行績效評價

張夏恒 陳怡欣

摘要：設立跨境電子商務綜合試驗區作為我國推動跨境電子商務發展的試點政策，歷經幾年的發展，雖已初具成效，但對其運行狀態與績效狀況尚缺乏系統評價，這會影響跨境電子商務綜合試驗區發展經驗總結與問題梳理，不利于其后續健康發展。為評價跨境電子商務綜合試驗區運行情況，基于中國跨境電子商務綜合試驗區發展狀況，從基礎績效、服務績效、成長績效三個維度入手，建立包含3個二級指標和11個三級指標的評價指標體系，結合德爾菲法與層次分析法對指標進行賦權，構建跨境電子商務綜合試驗區運行績效評價模型，對2018年中國35個跨境電子商務綜合試驗區運行績效進行評價。研究發現，35個跨境電子商務綜合試驗區運行績效參差不齊且差異顯著，可分為三個檔次。從整體看，跨境電子商務綜合試驗區運行績效具有顯著的區域性差異，且呈現出由東向西逐步遞減的趨勢；跨境電子商務綜合試驗區運營績效與經濟發展水平直接相關；不同檔次的跨境電子商務綜合試驗區運行績效差異顯著，這與它們之間的指標差異相關；跨境電子商務綜合試驗區運營績效與其獲批批次顯著相關，優先獲批的綜合試驗區運行績效優于后面獲批的綜合試驗區。從具體指標看，基礎績效指標與服務績效指標是影響跨境電子商務綜合試驗區運行績效的主要因素。

關鍵詞：跨境電子商務綜合試驗區；運行績效；基礎績效；服務績效；成長績效

中圖分類號：F724.6文獻標識碼：A文章編號：1007-8266（2019）09-0073-10

一、引言

中國跨境電子商務綜合試驗區是中國繼跨境電子商務試點城市之后，針對跨境電子商務發展提出的又一試點項目，是中國設立的綜合性質的跨境電子商務試點性城市區域，主要目的是在跨境電子商務交易、跨境支付、跨境物流、海關、商檢、退稅、結匯等交易環節針對業務流程、技術標準、監管模式、信息化建設等方面進行試點運行，這樣做的目的是要構建一個服務于跨境電子商務的生態系統，抑或打造一個完整的跨境電子商務生態系統。以此為基礎，試圖提出一套適應中國跨境電子商務發展需要的運行規則和管理體系，為中國跨境電子商務發展提供可推廣的經驗。2015年，國務院同意設立杭州跨境電子商務綜合試驗區。2016年，在上海、廣州、天津、鄭州、深圳、成都等12個城市設立第二批跨境電子商務綜合試驗區。2018年7月24日，國務院批復同意在北京、呼和浩特、沈陽、長春、哈爾濱、南京、南昌、武漢、長沙、南寧、海口、貴陽、昆明、西安、蘭州、廈門等22個城市設立第三批跨境電子商務綜合試驗區①。自杭州跨境電子商務綜合試驗區設立以來，我國共計設立了三批35個跨境電子商務綜合試驗區，經過幾年的運行發展，跨境電子商務綜合試驗區積累了一些經驗，但也存在不少問題。對中國跨境電子商務綜合試驗區運行績效進行研究，既有利于探索項目良性健康運行規律，也有利于推動中國跨境電子商務發展。

二、文獻綜述

中國跨境電子商務發展引領全球市場，關于跨境電子商務的研究成果頗多，研究領域涉及面廣。一些研究成果肯定了跨境電子商務發展的趨勢并對其優勢進行了分析。比如，王惠敏[ 1 ]認為，跨境電子商務可以促進中國對外貿易的轉型升級；崔雁冰等[ 2 ]指出，跨境電子商務在電子信息技術與經濟全球化全面發展及我國與國外經貿合作發展中扮演的角色愈發重要，并成為一個重要發展趨勢；戈麥斯·赫雷拉（Gomez-Herrera E）等[ 3 ]、弗克（Falk M）等[ 4 ]研究指出，在跨境電子商務影響下傳統外貿模式被改變，跨境電子商務驅動下貿易更加便利化[ 5-6 ]；還有學者指出，跨境電子商務對我國每年的國際貿易增長具有正向影響[ 7 ]。

在跨境電子商務發展影響因素方面，研究成果比較多。有研究從阻礙因素入手剖析跨境電子商務發展。比如，來有為等[ 8 ]認為，中國跨境電子商務在通關服務、市場監管體系、結匯方式等方面仍然有待改進；孫蕾等[ 9 ]認為，中國跨境電子商務存在顯著的政府監管問題，主要表現為偷稅漏稅現象嚴重、檢驗檢疫問題、市場秩序問題；張夏恒等[ 10 ]認為，中國跨境電子商務物流的困境表現為物流成本高，運輸及配送周期長，面臨諸多環境風險、匯率風險、退換貨物流困難等。有研究分析了跨境電子商務發展的影響因素，主要包括物流、支付、財稅、海關、商檢、法律、匯率、交易成本、語言成本、包裹遞送、政府扶持性政策、政府效率、信息技術基礎設施等[ 11-15 ]。

在跨境電子商務綜合發展評價指標構建方面，直接相關的研究成果不多，大多借鑒跨境電子商務方面的評價指標。比如，楊堅爭等[ 16 ]曾依據跨境電子商務交易流程，構建跨境電子商務評價指標體系，包括網絡營銷、電子支付、通關、物流與法律等方面；趙志田等[ 17 ]曾對中國662家企業進行數據調研，并以此為基礎構建跨境電子商務能力水平綜合評價模型進行實證分析，綜合評價浙江與廣東相關企業跨境電子商務發展水平；熊勵等[ 18 ]依托技術—組織—環境（Technology-Organi？ zation-Environment，TOE）框架，構建區域跨境電子商務綜合發展水平評價指標體系，該指標體系包括跨境電子商務基礎設施建設、物流發展情況、通關速度、支付水平及交易環境支撐水平等方面。

跨境電子商務綜合試驗區設立幾年以來，相關研究文獻尚不多見，且現有文獻多以廣州、杭州作為研究對象，分析跨境電子商務綜合試驗區發展情況[ 19-21 ]，個別文獻基于互聯網金融支持視角研究杭州跨境電子商務綜合試驗區，提出銀行互聯網金融支持跨境電子商務綜合試驗區的服務方案[ 22 ]，極個別文獻對第一批和第二批跨境電子商務綜合試驗區的發展水平進行統計測度[ 23 ]。對文獻進行梳理發現，已有文獻較少關注跨境電子商務綜合試驗區，缺少對現有35個跨境電子商務綜合試驗區績效的評估。我國跨境電子商務發展在全球居于領先地位，跨境電子商務綜合試驗區的成立是我國發展跨境電子商務的一項新的嘗試。跨境電子商務綜合試驗區依托政府監管與服務推動跨境電子商務發展，因此其運行績效評價指標需要關注基礎性指標和服務性指標等方面。

三、跨境電子商務綜合試驗區運行績效評價指標

（一）構建評價指標體系

跨境電子商務綜合試驗區的發展并非僅僅涉及單一環節，既要關注跨境電子商務交易活動的諸多環節，也要關注一些支撐服務項目。在構建跨境電子商務綜合試驗區運行績效評價指標體系時，應關注與跨境電子商務發展相關的生態系統，以及信息技術環境與服務支撐等方面。構建指標體系時，還參考了蘇為華等[ 23 ]關于我國跨境電子綜合試驗區發展水平的測度指標和馬述忠等[ 24 ]關于我國跨境電子商務上市企業綜合績效的測度指標，將跨境電子商務綜合試驗區運行績效定義為一級指標，即Y，包括3個二級指標和11個三級指標。具體參見圖1。

1.基礎效率

基礎效率主要指該跨境電子商務綜合試驗區與跨境電子商務活動相關的基本交易狀態，采用多個指標評價基礎效率，希望可從多個角度評估該區域跨境電子商務的具體運行效率。在基礎效率評價方面，共選取了三個指標，即與跨境電子商務相關聯的企業密度、消費者密度與交易額。其中，跨境電子商務企業密度=跨境電子商務企業數量/人口總數，該指標主要從企業角度反映該區域跨境電子商務活躍程度；跨境電子商務消費者密度=跨境電子商務消費者數量/人口總數，該指標主要從消費者角度反映該區域跨境網購活躍程度；跨境電子商務交易額主要反映該區域跨境電子商務交易頻率與金額。

2.服務效率

服務效率主要指跨境電子商務綜合試驗區為跨境電子商務活動提供的服務項目。服務項目包括兩類：一類是硬件服務，這些硬件服務主要包括跨境電子商務活動所依附的支付、物流、配送、配套園區等硬件設施的建設與運行；另一類是軟件服務，這些軟件服務主要包括政府對跨境電子商務活動的支持，包括頒布的法律法規、營造的良好環境。共選取跨境支付企業數、跨境物流企業數、跨境電子商務園區數、跨境電子商務政策項目數四個指標。

3.成長效率

成長效率指該跨境電子商務綜合試驗區的發展水平與成長潛力，主要包括創新綜合試驗區發展模式的潛能、人才儲備、政府服務水平和園區業務增長水平。共選取創新能力、人力資源水平、政府服務水平、園區業務增長水平四個指標。其中，創新能力指標反映跨境電子商務綜合試驗區創新活躍程度，多用來衡量跨境電子商務綜合試驗區管理創新、制度創新、服務創新等方面的基礎效率；人力資源水平指標主要反映跨境電子商務綜合試驗區的人力資本情況，也用來反映跨境電子商務綜合試驗區在具體運行方面的人力產出效率；政府服務水平指標主要反映政府機構為跨境電子商務綜合試驗區服務的基本效率；園區業務增長水平指標主要反映跨境電子商務綜合試驗區每年的具體運行績效水平。

（二）指標賦權

在跨境電子商務綜合試驗區運行績效評價指標賦權方面，主要結合德爾菲法與層次分析法。指標賦權分為四個步驟，具體如下：

第一步，在該領域選取合適的專家組建專家意見小組，將所構建的跨境電子商務綜合試驗區評價指標體系及Saaty標度法評價表提供給各位專家。

第二步，各位專家根據評價標準對各指標進行評價，得出判斷矩陣。

第四步，對各位專家的意見進行整合，征求每位專家關于層次分析法判斷矩陣的權重，在此基礎上計算平均值，從而得出跨境電子商務綜合試驗區運行績效評價指標體系的最終權重[ 23 ]。計算步驟省略，指標權重參見表1。

（三）跨境電子商務綜合試驗區運行績效評價模型

在前文給出的跨境電子商務綜合試驗區運行績效評價指標體系基礎上，對跨境電子商務綜合試驗區運行績效指數進行合成，基本思路主要包括橫向和縱向兩種。

四、跨境電子商務綜合試驗區運行績效評價

（一）數據來源

數據來源于阿里巴巴研究院、中國商務部、中國互聯網絡信息中心（China Internet Network Infor？ mation Center，CNNIC）、國家外匯管理局、中國信息社會發展報告、中國區域創新指數報告、Wind數據庫、跨境電子商務綜合試驗區內部數據等。對于一些缺失數據，采用聚類法進行彌補。由于跨境電子商務屬于較新事物，有些相關數據仍處于缺失狀態，考慮到相關數據的可得性因素，選用網商密度和網購消費者密度來替代跨境企業密度和跨境電子商務消費者密度。同時，選取2018年中國35個跨境電子商務綜合試驗區發展數據，采用極值化法對指標進行無量綱化處理。

（二）實證分析

結合所構建的評價指標體系和指標權重，可以得到2018年我國35個跨境電子商務綜合試驗區的綜合運行績效指數。具體參見表2。使用SPSS21.0軟件中的歐式平方距離法測量組間距離，聚類分析35個跨境電子商務綜合試驗區的指標數據，得到聚類分析結果的樹形圖。具體參見圖2。然后對我國東部、中部、西部所屬跨境電子商務綜合試驗區的數據進行比較分析。結果參見圖3。最后，考慮到近年來我國分批次設立跨境電子商務綜合試驗區，現有35個跨境電子商務綜合試驗區分三批次于不同年度設立，按批次對跨境電子商務綜合試驗區運行情況進行比較分析。如圖4所示。

1.中國跨境電子商務綜合試驗區運行績效具有顯著的區域差異性

根據表3和圖2數據，中國跨境電子商務綜合試驗區無論是綜合運行績效，還是基礎績效、服務績效、成長績效，均表現出顯著的區域差異性。從整體上看，綜合運行績效呈現出由東往西逐步遞減的趨勢，東部地區的綜合運行績效指數為49.06，顯著高于中部地區的33.07和西部地區的28.49。不僅如此，中部地區的綜合運行績效指數也高于西部地區。從基礎績效、服務績效、成長績效看，也呈現出由東向西逐步遞減的趨勢。

分地區來看，無論是東部地區，還是中西部地區，綜合運行績效指數均不高，即便最高的東部地區也未超過50，中部地區和西部地區更低。可見，整體來看，我國跨境電子商務綜合試驗區目前仍有較大發展空間。這主要是因為，跨境電子商務綜合試驗區出現時間不長，且跨境電子商務屬于新興事物，其發展仍處于不斷探索中。

從單個跨境電子商務綜合試驗區的表現看，東部地區的跨境電子商務綜合試驗區大部分排名靠前，排名靠后的跨境電子商務綜合試驗區多位于中西部地區。結合聚類分析結果（見圖2），處于第一檔次的3個跨境電子商務綜合試驗區全部位于東部地區，占比為100%；處于第二檔次的14個跨境電子商務綜合試驗區有11個位于東部地區，占比為78.57%，僅有2個位于中部地區，1個位于西部地區。這表明，跨境電子商務綜合試驗區績效具有顯著的區域差異性。

從地區間差異看，針對綜合績效因素，東部地區與中部地區的差異度相較于中部地區與西部地區的差異度而言，二者差別較大。具體參見表3。從基礎績效和服務績效看，東部地區和中部地區的差異度與中部地區和西部地區的差異度差別也較大。從成長績效看，東部地區和中部地區的差異度更是顯著高于中部地區和西部地區的差異度。這說明，從成長前景來看，東部地區的跨境電子商務綜合試驗區要顯著領先于中部地區和西部地區。

2.中國跨境電子商務綜合試驗區運行績效與經濟發展水平息息相關

根據2018年中國城市GDP數據，分別按聚類結果檔次和表2排序數據取相應城市GDP的均值，得到表4數據。由表4可知，2018年處于第一檔次的跨境電子商務綜合試驗區所在城市的GDP均值是23 470.35億元，顯著高于第二檔次的均值（13 296.71億元），而第三檔次均值最低，僅為6 760.03億元；2018年第三檔次跨境電子商務綜合試驗區所在城市的GDP均值是第二檔次的50.84%，是第一檔次的28.80%。再根據表2排序數據分析 2018年前五名與后五名、前十名與后十名城市的GDP均值，前五名的均值為18 901.88億元，顯著高于后五名的均值5 121.81億元，且后五名數值僅為前五名數值的27.10%；前十名的均值為15 366.57億元，后十名的均值為5 987.32億元，且后十名數值為前十名數值的38.96%。通過比較前五名與后五名、前十名與后十名數據發現，后十名占前十名數值的比重要高于后五名占前五名數值的比重，這也說明跨境電子商務綜合試驗區績效水平與其所在城市經濟發展水平成顯著正相關關系。

從跨境電子商務綜合試驗區運行績效整體看，其表現與經濟發展水平直接相關。經濟發達地區的綜合試驗區具有較高的綜合運行績效，經濟相對薄弱地區的綜合試驗區運行績效相對較低。無論是第一批的杭州，還是第二批的上海、深圳、廣州，還是第三批的義烏、廈門等，其綜合運行績效均排在前列。即便第三批次的跨境電子商務綜合試驗區成立僅半年時間，那些傳統經濟強市的跨境電子商務綜合試驗區也表現出了較高的運行績效。從細分指標看，這些差異與中部地區和西部地區薄弱的經濟發展水平相關聯，具體表現為中西部地區跨境電子商務企業集聚程度不高，跨境網購消費增長不快等。經濟發達地區不僅具有良好的產業基礎，而且其經濟水平較高，進而決定了居民消費水平較高，因此能夠拉動跨境電商消費行為，亦反向促進跨境電子商務及其關聯產業的發展。經濟發達地區除具有產業優勢外，在基礎設施建設、商品流通網絡、互聯網普及與信息技術等方面，也吸引著跨境電子商務企業的集聚，具備跨境電子商務發展先機；而經濟落后地區在這些方面均不具有優勢，特別是在人才吸引、企業吸引、資金吸引、技術吸引等方面劣勢明顯，需要加以改善。

3.中國跨境電子商務綜合試驗區檔次差異顯著，且與指標差異相關

結合聚類分析與綜合排名，35個跨境電子商務綜合試驗區的運行績效可分為三個檔次。第一檔次為杭州、上海和深圳，其綜合運行績效指數分別是80.44、77.78、74.53，顯著高于其他綜合試驗區。第二檔次是廣州、義烏、蘇州、鄭州、大連、青島、寧波、廈門、成都、天津、南京、北京、合肥、無錫，其綜合運行績效指數位于40～70之間。從構成指數的細分指標看，第二檔次的跨境電子商務綜合試驗區之所以落后于第一檔次的綜合試驗區，其主要原因在于基礎績效和服務績效較弱。但第二檔次的跨境電子商務綜合試驗區具有良好的成長績效，從發展的角度看，第二檔次的跨境電子商務綜合試驗區具備快速發展的能力。第三檔次是重慶、哈爾濱、海口、威海、南昌、珠海、武漢、唐山、西安、貴陽、蘭州、長沙、東莞、昆明、南寧、呼和浩特、沈陽和長春，其綜合運行績效指數偏低，均低于40，個別地區甚至低于20。除重慶屬于第二批綜合試驗區外，第三檔次其他綜合試驗區均屬于第三批次。這些綜合試驗區尚處于發展的初期，基礎績效和服務績效偏弱，成長績效也存在明顯差距，導致綜合運行績效顯著低于其他地區。

4.中國跨境電子商務綜合試驗區運行績效與其獲批批次顯著相關

截至目前，我國現有的35個跨境電子商務綜合試驗區是分三次獲批設立的。其中，第一批跨境電子商務綜合試驗區設立于2015年，第二批設立于2016年，第三批設立于2018年。由圖4可知，無論是跨境電子商務綜合試驗區的綜合運行績效，還是基礎績效、服務績效、成長績效，第一批跨境電子商務綜合試驗區的表現均顯著優于第二批，第二批的表現又顯著優于第三批。由表5可知，在綜合運行績效方面，第一批跨境電子商務綜合試驗區數值為80.44，顯著高于第二批的57.05和第三批的31.85。可見，在綜合運行績效方面，跨境電子商務綜合試驗區獲批越早，相比于獲批晚的跨境電子商務綜合試驗區其績效越高。在基礎績效方面，第一批跨境電子商務綜合試驗區數值為67.37，顯著高于第二批的42.31和第三批的22.81；在服務績效方面，第一批跨境電子商務綜合試驗區數值為78.18，顯著高于第二批的44.21和第三批的24.24；在成長績效方面，第一批跨境電子商務綜合試驗區數值為92.34，略高于第二批的81.75，但顯著高于第三批的46.70，且第二批跨境電子商務綜合試驗區的成長績效同樣顯著高于第三批。這主要是因為，不同批次的跨境電子商務綜合試驗區發展時間不同，其享受相關紅利的時間長短也不同，從而導致這些跨境電子商務綜合試驗區的表現與其所獲批次先后順序呈現出顯著的正相關關系。第一批跨境電子商務綜合試驗區僅有杭州一個，再加之杭州受到阿里巴巴這個跨境電子商務巨頭的拉動，跨境電子商務企業數量眾多，帶動了杭州乃至浙江跨境電子商務產業集群及配套要素的發展，促使杭州跨境電子商務綜合試驗區處于領軍地位。第二批次的跨境電子商務綜合試驗區多數表現也比較好，特別是上海、深圳的跨境電子商務綜合試驗區也處于第一梯隊。第三批次的跨境電子商務綜合試驗區數量較多，且所處地區開始向中西部地區及相對欠發達地區傾斜，加之獲批時間較短，其相關紅利效應尚未完全顯現。

（三）跨境電子商務綜合試驗區現存的共性問題

1.基礎設施建設尚有待完善

盡管跨境電子商務和跨境電子商務綜合試驗區逐漸受到關注與重視，但當下相關配套要素依然比較匱乏，相關支撐環節建設不足，數據口徑尚未統一，監管仍未到位。各跨境電子商務綜合試驗區所轄政府、商務部門、海關部門、工商稅務部門等的職責范圍與跨境電子商務實際發展需要仍然存在一些差異，跨境電子商務企業受自身利益驅使，也未將自己的數據平臺與政府監管平臺并軌，這些均加大了政策制定、基礎設施建設、配套資源匹配等方面的困難。

基礎設施建設短板在中西部地區跨境電子商務綜合試驗區的表現更加突出。大部分中西部地區的跨境電子商務綜合試驗區在人均鐵路和公路里程、航空吞吐量等方面明顯低于東部地區。中西部地區在互聯網絡、信息技術、商貿流通、金融、人才等方面也落后于東部地區。即便近兩年國家在中西部地區推動內陸港建設，但與沿海港口碼頭相比，無論是信息化、自動化水平方面，還是容量、通航能力方面，均相差較遠。這些基礎設施方面的短板嚴重制約著跨境電子商務綜合試驗區的發展，特別是對中西部地區跨境電子商務綜合試驗區的發展阻礙更大。

2.營商環境方面的問題仍然比較突出

近幾年，盡管我國日益重視營商環境的改善，但營商環境較差、企業服務意識不強的通病依然普遍存在，跨境電子商務綜合試驗區的試驗也基本集中在營商環境方面，近年來的突破多處于技術層面，破除貿易壁壘、推進自由化貿易制度建設方面的進展也不盡如人意，從某種程度上偏離了跨境電子商務綜合試驗區設立的初衷。此外，再加之根深蒂固的商業滯后思維的影響，短期內改善跨境電子商務綜合試驗區營商環境困難仍然比較大。

3.區域開放合作協同創新面臨較多問題

我國設立跨境電子商務綜合試驗區的目的在于通過制度創新實現開放引領效果，跨境電子商務綜合試驗區實驗內容與制度創新需求也來源于區域開放實際問題。然而，我國跨境電子商務綜合試驗區在區域開放合作協同創新方面仍然面臨諸多問題。一是在認識與理念方面，將跨境電子商務綜合試驗區視為升級版開發區，相對忽視了“開放引領”的本質目標；中西部地區的跨境電子商務綜合試驗區開放理念不強，開放力度不夠，開放發展相對落后；盡管比較重視跨境電子商務綜合試驗區的對外開放，但相對忽視了區域的對內開放。二是在考核導向方面，跨境電子商務綜合試驗區在考核中注重自身績效，相對忽視了對區域開放的影響，更缺乏對區域開放合作協同創新的考核內容。三是在協同基礎方面，跨境電子商務綜合試驗區具有發展優勢的區域與區外區域在經濟發展、對外開放、制度創新、人力資本等方面存在差距，協同創新基礎薄弱。

4.跨境電子商務綜合試驗區同質競爭較嚴重

通過三批次的設立，我國現有35個跨境電子商務綜合試驗區，盡管分布于全國各地，但有些跨境電子商務綜合試驗區地域臨近，加之跨境電子商務跨越空間限制的特征，這些跨境電子商務綜合試驗區存在競爭。跨境電子商務綜合試驗區大多從自身利益出發，普遍存在同質化競爭的問題，而基于利己主義思維，為謀求自身發展，會進一步加劇同質化競爭，甚至導致惡性競爭。以中歐班列為例，對重慶、成都、鄭州、西安、蘭州等地而言，開往歐洲的班列已如同雞肋，并非所有歐洲班列都能實現持續性贏利。贏利的關鍵在于突破運價和貨源的雙重困境，基于此，各地方政府均會為本地中歐班列的發展進行財政補貼，以降低運費成本，吸引貨源，帶動本地經濟發展，結果卻導致了一定程度的產品同質化惡性競爭和無序發展。

五、推動中國跨境電子商務綜合試驗區發展的建議

（一）基于不同檔次層面的跨境電子商務綜合試驗區發展建議

1.第一檔次跨境電子商務綜合試驗區發展建議

針對第一檔次的跨境電子商務綜合試驗區，深圳綜合試驗區服務績效偏弱，應重點考慮優化跨境支付、跨境物流、通關等方面的服務支持體系，加快鹽田、福田等跨境電子商務園區建設，形成完整的跨境電子商務生態系統；杭州和上海地區應重點關注如何進一步創新，加快持續增長。

2.第二檔次跨境電子商務綜合試驗區發展建議

第二檔次的跨境電子商務綜合試驗區，大多表現為基礎績效與服務績效不高，但成長績效相對較好。對這些地區而言，既需要重點借鑒第一檔次先進經驗，繼續保持穩健成長，也需要充分考慮可能出現的增長難點，結合自身優勢，在發展中探索可持續的新模式。

3.第三檔次跨境電子商務綜合試驗區發展建議

第三檔次的跨境電子商務綜合試驗區基礎績效與服務績效顯著較低，成長績效尚可。這些地區應充分借鑒杭州綜合試驗區成功經驗，從企業對消費者（B2C）進口起步，發展跨境電子商務。結合中西部地區區位優勢與特色產業，充分響應國家建設“一帶一路”倡議，推動跨境電子商務健康發展。政府還應制定相關政策，完善對跨境電子商務所需人才的吸引和激勵，夯實政府服務措施，發揮中西部地區后發優勢。

第三批跨境電子商務綜合試驗區，應積極吸取第一批和第二批跨境電子商務綜合試驗區發展的經驗與教訓，充分利用相關紅利，加快推動各自跨境電子商務綜合試驗區發展，縮減與前面兩批跨境電子商務綜合試驗區的差距。這些跨境電子商務綜合試驗區還應結合自身區位優勢、資源優勢、產業優勢等，尋找適合自身發展需要的模式，而不是一味模仿照搬其他綜合試驗區的發展思路和模式。

（二）基于整體層面的跨境電子商務綜合試驗區發展建議

1.加大基礎設施建設力度，夯實綜合試驗區發展基礎條件

跨境電子商務綜合試驗區發展需要物流、資金、稅收、通關、法律等一系列配套政策體系的完善。在這些方面，需要政府機構、跨境電子商務綜合試驗區管理部門、跨境電子商務相關企業等多管齊下，補齊短板，為推動跨境電子商務綜合試驗區發展奠定基礎。各地區以跨境電子商務為突破口，大力支持綜合試驗區大膽探索、創新發展，在物流、倉儲、通關等方面進一步簡化流程，精簡審批，完善通關一體化、信息共享等配套政策，推動包容、審慎、有效的監管創新，推動國際貿易自由化、便利化與業態創新。

2.改善營商環境，優化綜合試驗區發展環境

以市場經濟在資源配置中的決定作用為基礎，對標國際高標準經貿規則體系，實現生產要素的自由流動與優化配置。強調政府職能轉變，簡化工作流程，實現貿易便利化、金融開放創新、科技創新、產業集聚與轉型等。此外，還要強調市場在資源配置中的主導作用，強調建立完善的市場經濟法律法規體系，實現生產要素的自由流動，營造按照市場經濟原則實現收入分配的環境。完善跨境電子商務管理體制機制，實現協同監管與優化服務的有機統一，進而改善和提升跨境電子商務綜合試驗區營商環境。

3.注重制度創新，實現與區域開發合作協同

嘗試設立跨境電子商務綜合試驗區協同創新先行區，鼓勵在跨境電子商務綜合試驗區所在行政區域內，選擇具有體制機制優勢與平臺功能優勢的國家級開發區、產業合作園區等參與跨境電子商務綜合試驗區協同改革，實現協同創新。定期召開跨境電子商務綜合試驗區與區域開放合作協同創新協調會議，建立綜合試驗區與先行區互動交流機制。建立相應的組織職能，特別注重在跨境電子商務綜合試驗區和區域機構中設立相應的組織或職能。此外，還要實現跨境電子商務綜合試驗區績效考評導向與區域政績考評導向的協同。

4.立足自身特點，形成綜合試驗區建設的聯動效應

跨境電子商務綜合試驗區并非獨立的地域概念，其設立的目標在于，通過建設跨境電子商務綜合試驗區，拉動地域跨境電子商務發展，帶動區域經濟發展。跨境電子商務綜合試驗區不能閉門造車，盲目發展，而是要與國家戰略如中部崛起、“一帶一路”倡議、西部大開發、長江經濟帶、京津冀一體化、東北振興等實現聯動；要與省內經濟實現聯動，通過跨境電子商務綜合試驗區建設，呼應自由貿易區、綜合保稅區、開發區等建設，進而實現經濟結構轉型，滿足高質量發展的需要；要與其他跨境電子商務綜合試驗區實現聯動，減少同質化競爭，實現互通有無，優勢互補。

注釋：

①2018年8月7日，國務院發布《關于同意在北京等22個城市設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》（國函〔2018〕93號），同意在北京、呼和浩特、沈陽、長春、哈爾濱、南京、南昌、武漢、長沙、南寧、海口、貴陽、昆明、西安、蘭州、廈門、唐山、無錫、威海、珠海、東莞、義烏等22個城市設立跨境電子商務綜合實驗區。

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Research on the Operational Performance Evaluation of Integrated Pilot Zones for Cross-border E-commerce

ZHANG Xia-heng1，2and CHEN Yi-xin3

（1.Northwest University of Politics and Law，Xi’an，Shaanxi 710122，China；2.Zhejiang University，Hangzhou，Zhejiang310027，China；3.Xi’an Jiaotong University，Xi’an，Shaanxi710049，China）

Abstract：As the pilot policy for the promotion of China’s cross-border e-commerce，though the establishment of integrated pilot zones for cross-border e-commerce has been developed during the past several years and some achievements have been made，there is still no systematic performance evaluation system of that，which will influence the experience summary and the analysis of related problems. To evaluate the operational performance of the integrated pilot zones for cross-border e-commerce，based on the background of the development of China’s integrated pilot zones for cross-border e-commerce，the authors establish an evaluation index system including 3 second-level indicators and 11 third-level indicators based on such three dimensions as basic performance，service performance，and growth performance. And combined with Delphi method and AHP method，the authors give different weight to different indicators，establish an evaluation model for the operational performance，and evaluate the operational performance of 35 integrated pilot zones for cross-border e-commerce in 2018. It is found that the operational performance of the 35 zones is quite different，which can be divided as three levels. Generally speaking，the performance demonstrates regional difference，which decreasing from east to west；the performance has relation with the economic development level；performance differences among different zones are significant，which related to the different indicators；and the performance of new ones will be worse than that of the earlier ones. In terms of specific indicator，basic performance indicators and service performance indicators are the main factors having impact on the operational performance of the pilot zones.

Key words：integrated pilot zones for cross-border e-commerce；operational performance；basic performance；service performance；growth performance

收稿日期：2019-07-22

基金項目：陜西省軟科學研究計劃重點項目、陜西省創新能力支撐計劃資助項目“我省跨境電子商務全產業鏈集聚創新發展研究”（2019KRZ005）；國家民族事務委員會民族研究項目“面向絲綢之路經濟帶的西北民族地區跨境電子商務發展研究”（2018-GMD-021）；西北政法大學青年學術創新團隊計劃項目

作者簡介：張夏恒（1982—），男，山東省濟寧市人，西北政法大學商學院副教授，碩士生導師，博士，浙江大學經濟學院博士后，主要研究方向為跨境電子商務；陳怡欣（1991—），男，陜西省西安市人，西安交通大學管理學院博士研究生，主要研究方向為資本市場與企業創新。