電力建設(shè)施工合同管理難點(diǎn)及對(duì)策探析

高揚(yáng)

摘 要：在當(dāng)前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭中，電力施工企業(yè)要在政府管理、行業(yè)自律、企業(yè)誠信的前提下做好合約管理工作，針對(duì)自身存在的不足，強(qiáng)化合約管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。只有這樣才能確保建設(shè)目標(biāo)包括工期、投資和質(zhì)量按時(shí)按點(diǎn)按照履約進(jìn)度順利完成。因此，增強(qiáng)合約管理工作對(duì)于業(yè)主以及電力建設(shè)施工單位都是意義非凡的。

關(guān)鍵詞：電力建設(shè);施工合約管理;難點(diǎn);對(duì)策

一、電力建設(shè)施工合約管理的現(xiàn)狀

1、由于電力建設(shè)項(xiàng)目投資大，合約金額也高，在合約管理的效益上也突顯出來了，合約管理對(duì)于工程經(jīng)濟(jì)效益影響是深遠(yuǎn)的。合約管理好既能夠使承包商避免虧本也能夠贏得利潤。要不然，電力建設(shè)施工單位就要承擔(dān)重大的經(jīng)濟(jì)損失。有資料顯示，合約管理好壞在經(jīng)濟(jì)效益方面占工程造價(jià)8%的份額。

2、合約管理工作十分復(fù)雜、繁瑣，這主要是因?yàn)閰⑴c建設(shè)的單位很多，加上項(xiàng)目之間的接口也很復(fù)雜。在合約履約過程中，涉及到承包商與分包商、不同承包商、業(yè)主與承包商、業(yè)主與材料供應(yīng)商四大關(guān)系，處理好這四大關(guān)系很重要，同時(shí)也很繁瑣和困難，稍有不慎就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)賬面損失。

3、由于電力建設(shè)施工工程周期長，導(dǎo)致施工合約的生命期也相應(yīng)拉長了，受到外界影響深遠(yuǎn)。施工合約的生命期包括施工期、招標(biāo)、合約談判、保修售后服務(wù)期，合約管理跨度之大、周期之長，受外界各種因素影響深遠(yuǎn)，加上合約本身常常隱藏著許多無法預(yù)估的風(fēng)險(xiǎn)因素。

4、因?yàn)楹霞s內(nèi)外干擾事件相當(dāng)多，合約有時(shí)候需要頻繁變更，這就要求實(shí)行動(dòng)態(tài)的合約管理，合約變更管理在實(shí)施過程中顯得甚為重要。

二、存在的主要問題

1、缺乏專業(yè)合約管理人才

建設(shè)合約涉及的知識(shí)專業(yè)面廣、內(nèi)容也很多，合約管理人員需要有一定的工程造價(jià)管理知識(shí)、法律背景知識(shí)、專業(yè)技術(shù)知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)里面沒有專業(yè)的技術(shù)人員管理合約，也缺少對(duì)這些合約管理人員的培訓(xùn)，他們把合約管理簡單地看成是一種日常的工作，更有甚者領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由文員辦理合約，如果發(fā)生合約糾紛，也就缺乏必須的法律援助。

2、合約文本不統(tǒng)一

有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合約時(shí)為了回避業(yè)主應(yīng)履約的義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一的合約文本，而采用一些不規(guī)范的自制的含糊合約文本進(jìn)行雙方簽訂。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合約文本履約來看，施工合約中絕大多數(shù)條款是對(duì)發(fā)包方而制定的，其中大部分強(qiáng)調(diào)的是承包方的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約性條款缺乏，特別是在業(yè)主違約及賠償方面的條款十分模糊，并且沒有立竿見影的處罰規(guī)則。

3、合約有失公允

當(dāng)前電力建設(shè)施工市場(chǎng)行業(yè)競(jìng)爭激烈，管理也不規(guī)范，導(dǎo)致大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模十分不匹配，進(jìn)而業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)了主要位置，提出一些不平等、苛刻的條件，將自我的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到承包商身上，合約雙方權(quán)利和責(zé)任不對(duì)等。況且，電力建設(shè)施工市場(chǎng)是買方，而承包商為了能夠獲得工程而接受不對(duì)等合約。有的承包商在執(zhí)行這樣的工程合約時(shí)，為了使自己的利益不受損失，就會(huì)采取偷工減料、非法分包、非法轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來不利的因素。

3、不按合約履約

有些工程合約的簽訂雙方都不認(rèn)真履行合約，由著自己的性子修改合約，有的違背合約規(guī)定，常常發(fā)生合約違約現(xiàn)象。比如：業(yè)主背地里墊資違規(guī)發(fā)包;業(yè)主不按合約約定的時(shí)間支付工程進(jìn)度款項(xiàng);建設(shè)工程完工驗(yàn)收合格以后，發(fā)包人未按時(shí)辦理竣工結(jié)算材料，有些業(yè)主以各種理由拒絕支付工程款項(xiàng)，盡管他們已經(jīng)使用工程電力建設(shè)施工多年，形成嚴(yán)重拖欠工程款的毛病;承包商不按照工期依法組織施工，不按照規(guī)定施工，形成工程延期導(dǎo)致工程質(zhì)量受損，嚴(yán)重影響了工程建設(shè)的市場(chǎng)環(huán)境。

2、索賠無法實(shí)現(xiàn)

索賠是法律、合約賦予受損失者的權(quán)利，對(duì)于承包商來講是一種減少損失、提高利潤、保障正當(dāng)權(quán)益、保護(hù)自己的手段。而電力建設(shè)市場(chǎng)的不平等合約條件、過度競(jìng)爭等問題，給索賠工作帶來了許多干擾項(xiàng)，另外承包商缺乏自我保護(hù)意識(shí)、索賠意識(shí)薄弱，導(dǎo)致無法進(jìn)行合約索賠，受損害的大多是承包商自己。

三、完善電力建設(shè)施工合同管理應(yīng)采取的對(duì)策

1、建議合約管理人員持證上崗。

當(dāng)前我國己正式推出注冊(cè)造價(jià)工程師，它的一項(xiàng)重要責(zé)任就是搞好建設(shè)項(xiàng)目的合約管理、投資控制。增強(qiáng)其隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，實(shí)行其持證上崗。因此，建議在建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中單獨(dú)設(shè)立注冊(cè)造價(jià)工程師職位，專門負(fù)責(zé)合約管理工作。

2、借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，推行規(guī)范性合約文本。

隨著我國國際化進(jìn)程步伐的加快，在與國際慣例接軌方面，電力建設(shè)施工市場(chǎng)也有著對(duì)外開放的問題。對(duì)此，在合約管理一塊，我們要不斷引入國際先進(jìn)理念，以加快建立、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的合約管理新理念和方式。新的建設(shè)工程施工合約文本，和以前的合約文本相比有很大的調(diào)整，促進(jìn)了電力建設(shè)施工市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。

3、增強(qiáng)合約法律意識(shí)，切勿草率簽約。

承包商由于缺乏法律和合約意識(shí)，在簽訂合約時(shí)，對(duì)其中合約條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真約定，即草率簽訂，特別是對(duì)違約責(zé)任、違約條件未做具體約定，都直接導(dǎo)致了工程合約糾紛的產(chǎn)生。因此，在簽訂合約過程中，承包商要對(duì)合約合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，減少簽訂合約時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素，把合約糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合約的全面履約[1]。

4、增大合約管理力度，把控合約審查。

為保證施工合約全面履約，要嚴(yán)把審查關(guān)、加大合約履約力度。對(duì)資金尚未到位的項(xiàng)目采取攔截工程報(bào)建手續(xù)的措施，建設(shè)行政主管部門不能辦理施工許可;堅(jiān)決不允許帶資、墊資施工，努力凈化電力建設(shè)施工市場(chǎng)，進(jìn)而保障承包商的合法權(quán)益。建立與工程量清單相適宜的合約管理準(zhǔn)則。為此研究相適宜的管理辦法、措施，健全體制，完善電力建設(shè)施工合同管理操作行為。

5、審視簽證，關(guān)注工程索賠。

工程索賠在實(shí)際工作中是雙向的，在嚴(yán)格控制施工階段造價(jià)成本以外，還要增強(qiáng)工程索賠力度，既要理解合同里有些條款的意思，還要迅速地對(duì)合約中文字描述的進(jìn)行索賠明示，認(rèn)真研究和合理運(yùn)用合同中的索賠條款建立有關(guān)索賠的詳細(xì)檔案[2]。結(jié)合企業(yè)自身情況、工程施工特點(diǎn)進(jìn)行默許索賠。

結(jié)語：隨著市場(chǎng)競(jìng)爭的日益激烈，不確定因素增多，電力建設(shè)施工項(xiàng)目帶來了更多的法律風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于合同文本統(tǒng)一、合同審查，工程索賠也將需要更多的關(guān)注，防范和控制合同法律風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]葛維平.電力建設(shè)施工合同管理難點(diǎn)及對(duì)策[J].電力標(biāo)準(zhǔn)化與技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2006（03）：46-48.

[2]冀維成.電力企業(yè)施工合同管理研究[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2009（01）：22.