“減負降壓”關愛基層干部

劉怡然

今年以來，寧波將“三服務”活動與中央“基層減負年”活動要求相結合，在服務基層方面重點推進“減負降壓”服務活動，通過厘清權責關系、減少各類會議、規范督查檢查、提升機關辦事效率、完善容錯糾錯機制等舉措，切實關愛基層干部。

6月17日至21日，寧波市委辦公廳、市政府辦公廳、市委政研室成立3個暗訪調研組，分赴10個區縣（市）開展暗訪調研。調研組通過實地暗訪、調閱資料、個別訪談、問卷調查、召開座談會等方式進行核查，深入了解基層減負工作落實情況。從調查結果來看，絕大數受訪者認為減負成效較為明顯。

治理“文山會海”為基層干部減負

為確保“基層減負年”取得扎實成效，寧波深入貫徹落實《中共中央辦公廳關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》和《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關于整治形式主義突出問題切實減輕基層負擔的若干意見》精神，專門出臺了《關于堅決整治形式主義突出問題切實減輕基層負擔的實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。

在治理“文山”方面，寧波要求各級各部門以2018年度發文數量為基礎，按壓減30%-50%的要求，測算2019年度本地區本部門可發文件數量。為弘揚“短實新”文風，防止穿靴戴帽、冗長空洞，寧波還對文件的篇幅進行了規定。比如，市委、市政府政策性文件字數一般控制在5000字以內；市委、市政府主要領導的講話通報稿字數控制在6000字以內，其他市領導的講話通報稿字數控制在4000字以內；綜合性報告字數控制在3500字以內；專項性報告字數控制在2000字以內。

在治理“會海”方面，寧波積極減少會議數量。要求嚴格落實會議審批制度，能合并、銜接召開（套開）的會議，不單獨召開；對沒有實質性內容、簡單以會議落實會議的，一律不開。由市直部門召開的全市性會議，原則上每年不超過1次。市委、市政府領導（兼任部門主要負責人的除外）一般不出席市直部門召開的年度工作會議。上級會議原則上只開到下一級。提倡采用視頻會議方式，對宣傳貫徹傳達等不涉及具體工作布置的會議，可直接開到基層，不再層層套開；對工作布置類會議，盡量給基層召開續會留足時間。

根據《實施細則》要求，寧波各地各部門也紛紛出臺了針對“文山會海”的新政。以寧海縣為例，寧海縣政府辦公室規定：每周三為縣政府無會日；能通過“浙政釘”部署的會議，一律不開會；除法定會議外，一般性工作部署類會議不超過90分鐘。縣府辦會議一般不超過30分鐘、會上不準備書面材料。今年上半年，寧海縣政府系統會議數量同比減少30%，已召開的2019年全縣安全生產工作會議由12個并作一個。寧海縣政府辦公室一位工作人員表示：“以前需要晚上碼字寫材料，現在白天就能完成，加上縣領導的講話時間不超過40分鐘，要控制在4500字以內，材料必加班的傳統習慣也在慢慢改變！”

今年6月份的暗訪調研結果顯示，《實施細則》下發以后，基層干部普遍反映，今年以來收到的上級文件相比往年有所減少，文件內容更加精練務實，泛泛而談的內容較為少見。特別是村（社區）干部感受尤為明顯，部分鎮鄉（街道）本級發文減少50%以上。各地注重壓減會議數量，能不開的盡量不開，能整合的盡量整合，能開短會的盡量縮減時間，更多倡導通過釘釘、微信群等部署工作，94%的鎮鄉（街道）干部認為會議有所減少或明顯減少。

規范督查考核為基層干部降壓

“上面千條線，下面一根針”，生動反映了基層干部工作事務忙、工作壓力大、工作任務重、考核問責多的現實狀態。為了解決督查考核中存在的重“痕”不重“績”、留“痕”不留“心”等形式主義，讓基層干部從煩瑣的督查考核壓力中解脫出來，將更多的精力用在為民辦實事上，寧波結合實際，對督查考核和評比創建活動進行了規范。

今年，寧波對督查考核報備制度進行了完善，要求市級督查檢查考核年度計劃每年由市委常委會會議研究通過后下發執行，每年保持總量基本穩定。市直部門確需臨時增加督查檢查和考核事項的，須向市委督促檢查工作領導小組、市目標管理考核領導小組申請，經批準后組織實施。未納入年度計劃的在本系統內開展的督查檢查考核，要按程序向本級“兩辦”報備，不得把下級黨委、政府作為督查檢查考核對象。

《實施細則》明確要求，市委、市政府表彰獎勵項目每年不超過2個，各區縣（市）黨委、政府表彰獎勵項目每年不超過1個。通報表揚項目市本級每年不超過5個，各區縣（市）每年不超過3個。除中央和省、市明確規定項目外，各地各部門一律不得自行配套和違規開展各類評比達標表彰活動。

對于基層干部反映突出的工作臺賬問題，寧波也進行了規定。要求除黨中央、國務院和省委、省政府有明確要求的工作外，取消各類考核評比創建活動的臺賬表格。除了一些必備的基層信息、與日常工作相關的原始記錄，村（社區） 的紙質臺賬一律取消。

在考評形式方面，寧波要求涉及單個部門組織的多項考核指標和多部門組織的同一考核項目，必須統一實施，避免多頭重復扎堆下基層考核。不得把臺賬資料作為督查檢查考核的重要內容，不得把有沒有領導批示、開會發文、成立領導機構、增加人員編制、機構牌子和制度上墻、安裝政務App、關注微信公眾號等作為考核創建評比指標內容。除黨中央、國務院和省委、省政府明確規定的事項外，一律不得設立“責任狀”，避免變相向基層推卸責任、轉嫁壓力。

此外，寧波還要求各地各部門重視運用信息化手段實現工作自然留痕、結果自動生成，實現可核查可回溯，杜絕基層“應付性”突擊制作各類臺賬報表，逐步實現基層各類工作數據集成匯總的“一張報表”統計報送。日常工作中，一律不得要求基層通過QQ、微信、專用App等載體即時打卡曬成績。

《實施細則》下發后，寧波各地也相繼出臺了相關舉措。比如，鄞州區明確要求，從嚴規范督查考核。一方面，嚴控項目，督查考核僅保留基層黨建和人才工作述職評議考核、領導班子和領導干部年度考核2項；另一方面，嚴控頻次，推行組織工作條線聯合督查，注重成果共享，避免重復督查、多頭督查。同時，嚴控程序和內容，要求不搞留痕主義，除上級部門規定外，不得把臺賬資料作為督查考核重要內容，不得把網絡投票、滿意度測評結果作為考核硬性指標。

目前，寧波各地都嚴格落實表彰、表揚的規定要求，評比考核中要求準備的臺賬資料大幅減少。不少社工表示，以往評比考核中桌上資料一排排的現象已成為歷史。