民營港航企業搶綠色航運先機

姚穎超

水路運輸是市場化改革最早、進程最快的領域之一。我國港航民營經濟伴隨著改革開放成長，從無到有，從小到大，從弱到強，在激發水運市場活力、創造更多就業崗位、強化運輸服務保障等方面發揮了重要作用，已成為我國水運事業的重要力量。作為2019年中國航海日論壇活動的重要分論壇之一，7月11日，以“綠色新動能 轉型新機遇”為主題的民營港航企業高質量發展論壇在寧波舉行，來自政府部門、港航企業、行業協會、科研機構等約200位嘉賓共話港航發展，為促進水運行業高質量發展提供智力支撐。

港航民企挑大梁

我國對外貨物貿易運輸90%以上由海運完成，港口貨物和集裝箱吞吐量已連續多年穩居世界第一，是名副其實的航運大國。而在被稱為“海上駝隊”的航運隊伍中，民營港航企業占了絕大部分。

統計數據顯示，目前，我國經營遠洋運輸的企業約有300家，經營沿海運輸的企業有2000多家，經營內河運輸的企業有4000余家。其中經營沿海和內河運輸的絕大多數是民營航運企業。中國船東協會常務副會長張守國介紹，民營港航企業數量多、規模小。雖然發展歷史短，但發展速度快，決策高效，并注重成本控制。民營港航企業已成為沿海和內河運輸的主力軍和航運業的重要補充力量。

當前，中國特色社會主義進入新時代，水路運輸也邁向建設交通強國、海運強國的新征程，水運經濟發展空間巨大，充滿機遇，民營企業舞臺廣闊、大有可為。根據上海國際航運研究中心2016年3月發布的《2030中國航運發展展望》預計，到2030年，民營航運企業數量占比可達到70%以上，運力份額預計可達到40%以上。

作為古絲綢之路的“活化石”，寧波自古以來就是重要的通商港口，靠海而生，因港而興，民營港航企業非常發達。據寧波市交通運輸局局長徐強介紹，寧波民營港航企業貢獻了全市80%的水運總量，是寧波港航經濟發展的中堅力量。改革開放40年來，寧波水運運力由1987年的3.58萬載重噸增長到2018年底的1037萬載重噸，30年增長約290倍。寧波舟山港2018年貨物吞吐量達10.8億噸，連續10年蟬聯世界第一；集裝箱吞吐量達2635萬標箱，居全球港口第三位。2016年，寧波市政府出臺《加快航運業健康發展若干意見》，全方位支持民營港航企業發展。

營造良好發展環境

一直以來，交通運輸部始終堅持毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。近年來，交通運輸部水運局也更加重視充分發揮民營港航經濟的作用，全面深化水運改革，積極推進供給側結構性改革，努力營造良好的發展環境。

交通運輸部水運局副局長易繼勇介紹，交通運輸部水運局積極推進水運領域行政審批事項取消、下放工作，共取消了國際船舶代理、港口危險貨物作業場所等8項水運行政許可事項，下放了危險化學品水路運輸人員資格認可、省際普通貨物水路運輸許可等8項水運行政許可事項，不斷激發市場活力。同時，交通運輸部水運局進一步精簡水路運輸行政審批環節，全面推進沿海省際客船、危險品船行政許可網上辦理，將沿海省際客船、散裝液體危險貨物船舶的“船舶營業運輸證”配發工作試點交由上海市、浙江省水路運輸管理部門辦理，縮短企業辦證、換證時間。

此外，交通運輸部水運局積極會同國家財政部門，加強對航運企業的資金政策支持。自2009年開始在長江干線、2013年開始在全國“兩橫一縱兩網十八線”水域實施了內河船型標準化補助資金政策，自2013年開始在全國范圍內實施了老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新資金補助政策，加快推進老舊高耗能、高污染、安全風險高的運輸船舶拆解改造，積極建造符合新技術規范和環保要求的船舶。上述政策的實施，提升了運輸船舶技術水平，降低了船舶安全和污染防治風險，緩解了民營港航企業資金壓力，促進了企業規模化、集約化發展。自2009年開始，出臺了水路客運成品油價格上漲補貼政策，緩解了成品油價格上漲對水路客運企業的不利影響。

為營造良好的民營港航企業營商環境，下一步，交通運輸部水運局將健全水運發展政策法規標準體系，加快《中華人民共和國港口法》修訂工作，修訂出臺《國內水路運輸管理規定》，完善水路運輸市場管理制度，強化事中事后監管，建立市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的水運經濟體制。健全內河標準船型指標體系和驗證方法，推進標準船型優化工作；完善內河過閘運輸船舶船型主尺度系列，積極推進強制性國家標準制定出臺，提高船閘通過效率，降低企業待閘成本。加強“營改增”稅費改革對中小港航企業影響跟蹤調研，組織開展農村水路客運成品油價格上漲補助資金政策評估及后續政策研究，積極協調相關部門開展海運企業所得稅、船員個人所得稅減免政策研究，提出減輕民營港航企業負擔的政策措施建議。

加快產業轉型升級

對民營航運企業自身來說，運力規模普遍較小，退出壁壘低，經營方式靈活，市場敏感度高，應對局部市場變動的能力突出。但由于規模小、抗壓能力弱、經營管理水平低等原因，我國民營航運企業的發展也有著天生不足。

張守國認為，當前，民營港航企業亟待轉型升級謀求突圍。他建議，要推動民營航運企業加快產業結構轉型升級，通過企業聯盟等形式，建立穩定的組織形式和共同遵循的章程，走合作聯營、集團化經營道路，實現優勢互補、合作共贏。與此同時，民營航運企業應充分發揮經營靈活優勢，積極參與江海河聯運、水鐵聯運以及長三角一體化建設，融入全社會多式聯運物流體系建設；發揮差異化競爭優勢，深化航運市場細分，繼續在細分市場上做優做強。

易繼勇表示，要充分發揮水運比較優勢，大力推進鐵水聯運、水水中轉、江海直達等運輸組織方式，促進運輸結構調整；大力推進水運綠色發展，加快推進船舶靠港使用岸電，推廣液化天然氣等清潔能源在船舶的應用；大力推進水運創新發展，綜合運用大數據和5G、人工智能、北斗導航等新技術，積極推進“互聯網+水運”、智慧港口和智能航運發展。

針對日益嚴苛的環保要求，交通運輸部海事局黨組成員唐金龍建議，各航運企業應抓緊選擇合格燃油供應商。國內有關石化企業正在積極布局，船用低硫燃油生產供應網絡正在逐步形成，民營航運企業應該盡可能選擇可靠的合規燃油供應渠道。另外，航運企業要加快安排必要的船舶修理改造，如對管路、尾氣后處理裝置等的改造，以滿足排放控制要求。