鄉村振興急需提升基層黨組織群眾組織力

黃立豐

今年6月，全國加強鄉村治理體系建設工作會議在象山縣召開。中共中央政治局委員、中央農村工作領導小組組長胡春華在會議上指出，加強鄉村治理體系建設，實現鄉村全面振興，就要全面加強農村基層黨組織建設，強化村黨組織對村級各類組織的領導，優化農村基層黨組織設置，充分發揮戰斗堡壘作用。這其中的關鍵，在于如何有效提升農村基層黨組織的群眾組織力。

黨的十九大首次提出“群眾組織力”這一概念，它是指基層黨組織依靠群眾、動員群眾、組織群眾進行物質生產活動、精神文化活動等方面的能力。象山近年來通過推行“村民說事”制度，把協商于民、協商為民落到實處，不斷吸納民智、匯集民力、凝聚民心，最廣泛地把群眾動員起來、團結起來、組織起來。目前，“村民說事”已升級為2.0版，并入選首批全國鄉村治理典型案例，成為提升基層黨組織群眾組織力的一大創新實踐，有力助推了鄉村振興戰略的深入實施。

“村民說事”是展現基層黨組織群眾組織力的重要創新舉措

“村民說事”追求“共商共信、共建共享”，充分彰顯了基層黨組織群眾組織力的根本價值指向。以人民為中心，始終維護好人民的根本利益，是基層黨組織群眾組織力的根本價值指向。基層黨組織如何動員和組織群眾，關鍵取決于其能否真正維護人民群眾的根本利益。這是評判基層黨組織群眾組織力效度的根本標準。“村民說事”讓黨員干部面對面聽群眾倒“苦水”、吐怨言、講實話，充分體現了人民民主權利，遵循了以人民為中心的思想理念，也贏得了群眾信任，激發了群眾參與謀劃鄉村振興的智慧和熱情。

“村民說事”推進“說、議、辦、評”等關鍵環節，牢牢把握了基層黨組織群眾組織力的關鍵抓手。基層黨組織群眾組織力的關鍵抓手在于想方設法調動和激發群眾的主體性，使之能夠自主參與鄉村振興。這就要求基層黨組織必須創新群眾工作的方式方法，真正維護廣大群眾的社會主體地位，激發群眾的積極性、主動性和創造性。唯此，才能真正體現群眾組織力的效度。“村民說事”著力推進“說”得公開、“議”得規范、“辦”得主動、“評”得客觀，就是牢牢把握了基層黨組織群眾組織力的關鍵抓手。“村民說事”正是通過這些關鍵環節，在鄉村振興實踐中切實調動和激發了群眾的內生動力，也充分展現了基層黨組織群眾組織力的實效性。

提升基層黨組織群眾組織力，深化“村民說事”進一步助推鄉村振興的幾點思考

要強化基層黨組織對“村民說事”的政治引領力。一是必須凸顯基層黨組織的核心引領地位和政治引領功能。把堅持黨的領導始終貫穿于“村民說事”全過程，把加強基層黨建作為“村民說事”的根本任務抓緊抓實，從而在黨的領導下有效形成推進鄉村振興的強大合力。二是著力深化基層黨組織書記在“村民說事”中關鍵作用的發揮。基層黨組織書記是基層社會的“當家人”，是黨員干部的“帶頭人”，是引領群眾實現鄉村振興的“領路人”，必須高度重視和主導推進“村民說事”高質量運行，并擔負起抓好“村民說事”的主體責任。三是有效發揮基層黨組織的政治宣傳能力。將黨的路線方針政策等有效滲透到“村民說事”的過程中，并輔以智慧宣傳的方式和手段更好地保障群眾的知情權、參與權、表達權，讓群眾能夠在鄉村振興的大局面前給予更多的理解和支持。

要增強基層黨組織營造“說事文化”的動員能力。一是基層黨組織應積極動員促推形成“村民說事”的良好生態環境。著力將“村民說事”有效地融入基層組織建設、民主法治建設、農村文化建設相互統籌的過程中，營造理性平和、公平正義、文明向上的說事環境，打造特色鮮明、形式多樣、內容豐富、生動活潑的“說事文化”。二是基層黨組織應努力培育形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法的良好的“說事”法治氛圍。深入動員開展鄉村振興示范村創建活動，完善法律服務“一村一顧問”制度，推進村規民約、“村民議事廳”等，逐漸讓依法說事成為群眾生活習慣。三是基層黨組織還應大力深化農村“最美”系列選樹和鄉風家風建設活動，大力引導形成和諧向上的“說事文化”。

要提升基層黨員干部與群眾“說事”的協調能力。一是基層黨員干部必須擺正與群眾的關系。基層黨員干部承載著直接組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。“村民說事”過程中，基層黨員干部必須努力順應和及時反饋群眾的利益訴求，推動工作方式方法由“行政命令型”向“平等互動型”轉變。二是基層黨員干部必須學會說群眾的語言，說群眾聽得懂、愿意聽的話。“村民說事”中做到這一點尤為重要。只有群眾聽得懂、愿意聽、聽得進，“村民說事”才能真正贏得群眾的認同，也才能真正體現實效。三是基層黨員干部必須換位思考，注重“疏導”意識。“村民說事”倡導平等對話，其最終引導的方向是“疏”而非“堵”，不是黨群之間單純的發泄、甚至吵架，而是通過平等對話，著力將群眾的利益訴求、思想情緒等逐步理順，以進一步消解其可能存在的不滿和對立。

要深化基層黨組織在“村民說事”中的自我完善能力。一是基層黨組織應積極探索建立一套完整的“村民說事”長效評估和監督體系，特別是有效坐實“回頭看”的整改評估機制。既要倡導“評先樹優”的典型示范，也要有長效的整改監督機制促推“村民說事”始終保持穩步發展、規范有序的推進態勢。這其中對于個別村一個月僅開一次“說事會”或個別月份壓根兒未召集“說事會”的情況，應進行重點督查整改。二是基層黨組織應建立健全“村民說事”群眾滿意度評估機制。“村民說事”堅持以人民為中心，其實際成效如何，人民群眾是最有發言權的。基層黨組織可建立并不斷完善委托民意調查中心等第三方定期開展群眾評價的工作機制，由參與“村民說事”的群眾直接量化打分，評估結果納入村級重要考核，對評估結果不理想的相關黨員干部給予誡勉談話。三是基層黨組織應努力嘗試組建由相關領域專家學者組成的專業評估團隊，持續關注、研究和提升“村民說事”制度，從而為“村民說事”持續完善、持久推進、長效深化提供必要的理論指導和專業支撐，推動其高質量、可持續發展，并為深入推進鄉村振興戰略的實施提供強有力的智力支持。

（作者單位：寧波市委黨校）