因地制宜 百花齊放

姚遠

編者按：

2019年7月10日，全國公安機關創建“楓橋式公安派出所”活動推進會在“楓橋經驗”的發源地浙江紹興召開。

在此之前的5月22日至6月20日，由公安部治安管理局組織的第五期全國公安派出所長教官培訓班上，100名一級公安派出所所長緊密圍繞習近平總書記關于“大抓基層、大抓基礎”“把‘楓橋經驗’堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好”的重要指示精神，結合當前派出所工作實際進行了集中研討，并對扎實開展創建“楓橋式公安派出所”活動進行了“預熱”。

培訓期間，《派出所工作》編輯部邀請了參訓的所長進行座談，共話新時代公安工作對“楓橋經驗”的傳承和發展。來自北京、湖北、廣東、四川、安徽、山東、浙江的九位所長分享了各自派出所在踐行新時代“楓橋經驗”中因地制宜的典型做法，我們清晰地看到，源自于全國公安派出所更多可復制、可推廣的經驗，正為新時代“楓橋經驗”的持續發展注入著新的活力。

西潞派出所：“五小工作”助力轄區平安建設

北京市公安局房山分局西潞派出所是房山區五個大的城區派出所之一，下轄5個行政村、12個社區居委會。近年來，西潞派出所提出了“隊伍發展靠班子，攻堅克難靠黨員，凝神聚氣靠支部”的黨建工作思路。所長王虎飛認為，基層派出所應該把對黨的忠誠體現在執行力上。如何強化派出所的戰斗堡壘作用，激發廣大黨員民警愛崗敬業、干事有為的積極性？黨支部充分發揮了“燈塔”效應，在黨員中開展“黨支部聚光、黨小組發光、黨員閃光”等主題黨建活動;通過黨支部和黨小組的“聚光”“發光”，引領全體黨員成為民警隊伍的“標桿”。

此外，西潞派出所立足轄區治安形勢特點，以“抓早抓小、就地化解”的矛盾糾紛化解思路，從“五小工作”入手，促進了轄區平安建設落地。

群策群力防范“小案件”。深化“兩隊一室”建設，做精打擊隊、做強社區隊、做精綜合指揮室、做專視頻巡控、做大群防群治隊伍。對110警情，值班警組堅持快偵快辦;綜合指揮室負責日通報、周研判、月分析，合理調配警力，實現警力跟著警情走。社區警務隊發揮警務室的輻射作用，社區民警可以有針對性地指導轄區群眾落實自我防范措施。

防微杜漸整改“小隱患”。民警在入戶走訪、治安巡邏、安全檢查、服務群眾時，使用警務通手機采集信息，實現隨時隨地采集上傳、更新、核對信息，確保信息數據鮮活準確，各項基礎數據建立臺賬檔案。對存在的小隱患、小問題，落實整改責任人、措施和期限。

利民便民做好“小事情”。組織“警民懇談”“警企懇談”等活動，主動傾聽和收集社會各界的意見建議，及時查辦反饋。廣泛開展入戶走訪，尤其是加大對轄區貧困家庭、發生重大變故家庭、鰥寡孤獨等群體的關愛，開展“結對幫扶送真情”“幫助一個人、溫暖一個家”等幫扶行動。

警民聯手調處“小矛盾”。組織社區民警深入轄區開展矛盾糾紛摸排，并積極參與黨委、政府對重大建設項目和決策事項的社會穩定風險評估，利用這一平臺對苗頭性、傾向性問題提出源頭治理建議。

工作聯動吹響“小哨子”。推進黨員社區民警兼任社區（村）黨組織副書記工作，把工作觸角延伸到社區（村）建設的方方面面。依托“街鄉吹哨、部門報到”等機制，對矛盾糾紛進行排查化解，形成問題聯治、工作聯動、平安聯創的良好局面。

龍泉派出所：“智慧警務”推動警務工作轉型升級

建所于1959年的湖北省荊門市公安局東寶分局龍泉派出所歷經三次遷址，目前轄15個社區，是典型的城中心派出所。近年來，在分局“大部制”改革和智慧公安建設的大背景下，龍泉派出所通過以機制改革引領流程再造、以大數據警務促進工作轉型，警務效能實現了質的飛躍。

采集大數據，奠定基礎。為民警統一配置雙卡雙待智能移動警務終端，隨時隨地隨身采集信息，工作便捷高效。加大力度建設“智慧平安小區”，周界入侵報警、人像識別門禁、機動車識別門禁、WiFi嗅探、視頻監控、高點高位、管理中心等系統一次性籌建到位。各類數據信息通過視頻專網實時傳入市局大數據中心、派出所綜合研判室和中心警務室，實現了采集終端和數據終端的互動，直接服務基層實戰。

研判大數據，預測預警。綜合研判室主任由所長兼任，負責全所轄區警情的初級預判、警力分布調度和警事警隊的管理，是派出所的智慧大腦。轄區的警力狀態、治安防控、治安狀況、實有人口、警情分布等實時數據及視頻影像都制作了相應的數據模型，為下一步精準打防奠定了堅實的基礎。

依托大數據，提升智慧警務。根據大數據研判分析的結果，對轄區高發案部位、高危險人群、高風險行業場所及時發出預警預測，提醒民警主動防范、壓控風險隱患，最大限度排查各類矛盾糾紛，最大限度減少或避免案（事）件發生。

此外，派出所完善條線考核和層級考核，科學調整考核杠桿。借助移動警務終端，通過視頻通話和開展定位系統巡查抽查，實現對民警“點對點”遠程跟蹤和實時在線管理，引導民警嚴格按照考核要求在線考勤和填報日志。各考核主體每月對民警考職、考勤、考紀和加減分項目進行考評，考評成績系統自動生成，并與當月津補貼發放和年終評先評優資格掛鉤，極大調動了民輔警的工作積極性和主動性。

南華西派出所：“1+2+4”推進黨建隊建工作

2017年10月，廖雪梅擔任廣東省廣州市公安局海珠區分局南華西派出所所長。談起“楓橋經驗”，廖雪梅有這樣的理解。她說在所務會上，面對民警對她關于什么是“楓橋經驗”的追問，她在解釋了本意之后，給了民警這樣的答案——作為基層的派出所民警，“楓橋經驗”就是要求我們用法治的思維解決違法犯罪問題，用和諧的方式解決人民內部矛盾，用溫馨的態度解決群眾合理需求。

她積極把黨建工作融入日常，牽頭探索建立黨員“政治生日”制度，組織開展全所知識競賽，創新設計“季度優秀黨小組流動黨旗”“一名黨員、一面黨旗”“黨員心語”等一批上墻項目。華南西派出所推行的“1+2+4”機制以濃厚的黨建氛圍和“有溫度”的隊伍建設推進了派出所的黨建隊建。

“1”是抓住一條主線：就是堅持以“落實黨員民警責任制，提升支部組織力”為主線，以“三會一課”為抓手，帶動各項黨建隊建措施的落實。

“2”是用好兩個平臺：一個是公安網文化建設專欄，一個是互聯網微信平臺，及時發布學習資料，與黨員民警交流討論時事、熱點焦點問題，支部班子成員以親身經歷做出正向引導，傳播正能量。

“4”是夯實四項措施，包括績效考核、檢查監督、教育培訓、暖警勵警，通過動態化的績效考核使民警工作有方向、有目標，通過常態化的檢查監督及時發現執行中存在的問題，通過體系化的教育培訓較好地解決這些問題，通過暖警勵警措施最大限度地消除嚴格管理帶來的負面情緒。這四項措施互為補充，相輔相成。

“1+2+4”機制將隨著派出所工作的要求不斷拓展內容、豐富內涵，嚴在平時、管在日常，建設一支過硬的民警隊伍。

十陵派出所：“一所一品”夯實基層基礎工作

四川省成都市公安局龍泉驛區分局十陵派出所轄區是典型的城鄉接合部，轄9個社區、5個行政村，實有人口約23萬，治安狀況較為復雜。2018年年初，十陵派出所結合成都市公安局在全市實施的“一所一品”（一個派出所一個品牌）警務戰略，以舉辦2021年大運會為契機，確立了“5A大運村”為派出所的工作品牌，即社會穩定A、安全保障A、服務治理A、治安環境A、警民關系A。

在警務運行機制方面，“358”值班模式打破了傳統四天倒的值班模式：“3”即專職巡邏民警3天一值班，“5”即刑偵民警5天一值班，“8”即社區民警由4天一值班改為8天一值班。“358”值班模式拉長了社區民警的值班間隔，增加了社區民警下沉社區的時間，方便民警做實轄區基礎工作。

在發動轄區企業參與治理方面，大力吸收企事業單位中的治安積極分子成為“1+3+N”社區治理模式中“N”的一員。“1”即民警，“3”即輔警、綜治、專職網格員，“N”即治安積極分子。

此外，派出所積極整合街面巡邏力量，民警、綜治巡邏隊、城管隊三支力量分工明確、協力合作，構建了一張“統一指揮、全面覆蓋、重點突出、高效聯動”的巡邏防控網絡。為加強內部安全防范，十陵派出所牽頭，聯合街道辦事處等職能部門每兩個月組織召開轄區物管聯席會議。以派出所日常督導檢查和小區發案情況雙線考核為導向，倒逼物管公司加強對保安門衛人員的考核，促進門衛和夜巡保安的工作積極性和主動性。

在培訓期間，讓十陵派出所所長鐘翔偉感到尤為振奮的是公安部出臺《為公安派出所減負10項措施》以及“楓橋式公安派出所”的創建活動。目前基層派出所負擔沉重，派出所松綁減負、提效增能，才能讓派出所民警有更多精力聚焦主責主業。而“楓橋式公安派出所”創建帶來的“杠桿效應”在他看來或許遠遠大于出臺一些文件，很多所長都躍躍欲試，創建活動會引導大家按照創建要求去工作，會對今后很長一段時期的派出所定位、主責、工作方向產生長遠的影響。

橋南派出所：打通鄉村治理、服務的最后一公里

安徽省亳州市利辛縣公安局橋南派出所轄6個行政村、4個社區，常住人口6萬余人。所長朱曉麗先后任利辛縣公安局春店派出所民警，治安大隊行動隊隊長，中疃派出所指導員、所長，橋南派出所所長。她每年300多天在轄區，付出了一個女人超常的工作量——帶領隊員翻墻頭辦理毒鼠強案件;與中疃鎮轄區的艾滋病人當朋友、親人，進行重點幫扶;針對農村地區的空心化問題和警力嚴重不足的現狀，貫徹推行“一村一警”包村聯系制度……如今，橋南派出所在“一村一輔警”模式的基礎上推進的“1+1+N”模式，在有效緩解警力不足的同時，進一步做強做實了基層基礎工作。“1+1+N”即一村一名社區民警、一名輔警、多名治安員，由社區民警帶領，充分發揮治安員村情熟、人脈熟的優勢，開展信息采集、矛盾糾紛排查化解、巡邏防控、普法宣傳等工作。轄區的可防性案件大幅度下降，不少矛盾糾紛得以化解，做到了矛盾不出村。

從警二十多年以來，朱曉麗獲得了諸多榮譽。2017年5月19日，在全國公安系統英雄模范立功集體表彰大會上，她受到了習近平等黨和國家領導人的親切接見。榮譽背后，是一位女所長日復一日的艱辛和堅守。談起群眾工作，她說“沒有打不開的心鎖，只是你沒有找到那把開鎖的鑰匙。”談起“楓橋經驗”，她說自己一直在農村派出所工作，用心去工作，用愛去服務群眾是自己從警以來踐行的準則，因為“自打進入警營那天起，我就有了一個夢——讓我負責的轄區百姓，家家戶戶都過上美滿、和諧的好日子！”

鶴山路派出所：致力打造“楓橋經驗”的“萊陽模式”

今年4月，山東省萊陽市公安局鶴山路派出所所長韓飛參加了萊陽市公安局組織的赴浙江楓橋學習調研活動。此次調研對韓飛觸動很大。回去后，他們將“楓橋經驗”融入萊陽元素，圍繞創建“楓橋式公安派出所”，全力打造了“楓橋經驗”的“萊陽模式”。

突出“矛盾不上交”的和諧理念。建設了以民警名字命名的調解中心，學習借鑒楓橋派出所的“四延伸”“四上門”“調解七法”等警務模式。積極爭取鎮街支持，整合黨政服務中心、司法、信訪和法律顧問、老干部、老民警、村干部等多方力量，進一步優化了“三調聯動”機制。對符合調解條件的案件，一律移交調解中心先行調解處理。調解中心對受理的案件，自行決定邀請哪些調解力量參與。對確實不能調處了結的案件，再移送回辦案單位，依法作出處罰。

在突出“平安不出事”的主業主責方面，除了推動警務室硬件建設改造，設立便民服務大廳、調解室、志愿者辦公室、智慧監控室，增設治安、車管、戶籍等服務工位之外，對廣泛整合“平安合伙人”尤為重視。派出所依托鎮街黨委、政府和社區、村莊黨支部，充分整合鎮街黨群服務中心、司法、民政、信訪、和村干部、企業保衛力量、警務助理、網格員、律師、老黨員、老干部等各方面力量，建立社區黨支部牽頭抓總、警務室民警組織指揮的三級網格力量（網格長、網格員、網格信息）、四支調解員隊伍（司法工作人員、律師、老民警、“五老”調解員）、五支巡邏看護隊伍（社區治安巡邏隊、村級治安巡邏隊、看門望鎖隊、聯戶聯防隊、護廠護校隊）、八支平安志愿者隊伍（社區醫生、出租車網約車司機、環衛工人、送餐員、快遞員、燃氣安檢員、水電工、網管員），制定了詳細的工作制度、獎勵辦法。

陶山派出所：“三步一扣”化解農村矛盾

浙江省瑞安市公安局陶山派出所位于瑞安中西部。近年來，陶山派出所推行“三步一扣”工作法，不斷創新農村矛盾糾紛化解分類處置機制，2018年實現了所有矛盾糾紛類警情清零的工作目標。

第一步，現場消化。針對量大面廣的毆打他人、故意損毀公私財物以及其他治安糾紛類警情，現場核實，現場調解，現場結案;確實無法現場調解的，帶回所內由駐所調解員、村居干部以及其wb 警務助理再次調解。對確需受案的，必須由值班領導先行調解。通過案前調解快速消化機制，該所90%以上的該類警情均當日調解完畢，減輕了民警辦案負擔，提高了警情處置效率和群眾滿意度。第二步，快速辦理。對一時無法調解確需受案的，在受立案后五個工作日取證完畢或鑒定結論出具后三個工作日內必須組織調解或依法處理。第三步，集團攻堅。針對疑難糾紛，積極發揮綜治力量的集團作戰能力，組織綜治、司法和職能部門開展個案攻堅，力求治標治本。

“一扣”即緊扣“源頭治理”。派出所從接處警和日常排查入手，對家暴類等警情，即時抄告鎮綜治辦等部門，借力綜治力量從源頭上予以化解。

寶崗派出所：守護群眾“錢袋子”致力“終結詐騙”

有網友稱深圳是中國反詐騙最努力的城市——全國第一輛反詐騙的地鐵3號線專列（六節車廂里能看到幾十種常見的詐騙套路），公交站牌的“三不猴”海報（要像聰明的猴子一樣，遇到電信網絡詐騙信息做到不聽、不信、不轉賬），從深圳寶安國際機場搭乘飛機時，登機牌背后多了一個“終結詐騙”的二維碼（“終結詐騙”公眾號是深圳市公安局反詐民警聯合當地的高科技企業成立的。推送的多篇揭露電詐手段、普及防騙常識的文章，不少文章突破了“10萬+”的閱讀量，并免費推出了詐騙預警小程序）……在深圳市公安局龍崗分局寶崗派出所所長張文彬的朋友圈里，清一色的是他轉發“終結詐騙”公眾號關于防詐騙宣傳的鏈接，他也在以實際行動每時每刻推動著“繼續影響100”反詐騙專項攻堅戰。

要打贏這場反詐騙攻堅戰并不容易。寶崗派出所轄區治安要素復雜，寫字樓與工業區交叉，城中村和高檔小區并存，也是改革開放四十多年來深圳高速發展的一個縮影。在2018年9月，針對轄區電信詐騙警情以網購、網貸、刷單三大類型高發的情況，龍崗公安分局和美團點評警企戰略合作協議簽訂暨“反詐騙墊餐紙計劃”啟動儀式的主會場就設在寶崗派出所。龍崗公安分局領導向美團配送人員代表發放“治安宣傳員”聘書，美團負責人向寶崗派出所社區民警代表發放“法制安全講師”聘書。與此同時，在各派出所分會場，反詐騙民警對轄區美團外賣配送工作人員組織反詐騙、有獎舉報等業務培訓，部署本轄區反詐墊餐紙的發送工作。年輕人習慣外賣送餐，而全區二十多個美團外賣送餐點覆蓋各街道，每天有3000名外賣小哥穿梭于龍崗大街小巷，在反詐騙宣傳、治安防范及發現違法犯罪線索方面有得天獨厚的行業優勢。

今年，寶崗派出所緊跟轄區治安形勢，依托“公民警校”深化反詐宣傳，組建反詐講師和“藍馬甲”兩支專業宣傳隊伍，深入轄區開展反詐宣傳;發動企事業單位、物業小區保安員等群防群治力量參與反詐宣傳;壓實企業反詐主體責任，常態“掃樓排雷”打擊詐騙犯罪，多措并舉推進反詐取得階段性實效，轄區詐騙警情得到有效遏制。

安昌派出所：打造“家門口的派出所”

浙江省紹興市公安局柯橋分局安昌派出所轄區的安昌古鎮是紹興有名的四大古鎮之一，位于紹興市柯橋區境內西北端，與杭州毗鄰。近年來，安昌派出所大力實施民意警務、智慧警務、協作警務，積極構建多元化化解矛盾、全時空守護平安、零距離服務群眾的工作機制。

在派出所最北邊緊鄰杭州的大山西村建立“越警管家”工作站——設有港澳臺通行證自助簽注機、違章處理機、身份證換領補領機等便民服務設備的“管家式一站式服務”智慧警務站，實現警務前移。向轄區群眾進行廣泛宣傳，并通過“浙江農民信箱”平臺向農民群眾及1300余名擁有港澳臺通行證的村民精準推送信息。還主動對接杭州蕭山等周邊村居，打通服務壁壘，為周邊近萬名群眾提供24小時自助服務。

開展“智慧村居項目”試點建設，在試點村安裝視頻監控，包括人臉識別系統、球型鷹眼高空攝像頭、夜型高清探頭，做到視頻監控全覆蓋，對超過三次人臉識別但未登記的人員予以報警;在安昌古鎮入口處，建立了紹興市首個景區智慧安防體驗館，場館功能設置包括防范電信詐騙、消防安全、禁毒教育、交通安全、青少年教育等展區，用科技互動、生動形象的方式向游客進行防范宣傳。

在古鎮，經常可見身穿藍色碎花馬甲的“安昌古鎮大媽”，主動參與古鎮治安巡防、矛盾糾紛化解等工作。她們當中有黨員、居民代表、老師。值得一提的是，派出所給13個村居的24名網格員（外來人口專管員）都配備了4G警務執法儀等設備，利用警用地理系統對網格警員實行扁平化管理。如果派出所接到普通民事糾紛、一般治安矛盾糾紛等110警情的，網格員也會“同步出警”，充分利用人熟、地熟、情況熟的優勢，對簡單的鄰里糾紛、普通的民事糾紛進行處理，預防矛盾進一步激化的同時也分擔了民警的工作。如今，派出所進一步完善了平安村居的考核制度，安昌街道村居的發案數、110警情數、涉及派出所案（事）件調解量等納入到了街道平安村居考核中，并增加考核分值。

結語：作為公安工作的前沿陣地，公安派出所是踐行新時代“楓橋經驗”的重要力量，堅持和發展新時代“楓橋經驗”已經成為不少派出所的自覺行動。在培訓期間，參訓的所長們積極圍繞創建“楓橋式公安派出所”交流經驗，博采眾長，紛紛表示要把學習到的工作思路和理念碰撞交流的成果以及各地先進的工作經驗帶回派出所，讓新時代“楓橋經驗”在轄區不斷煥發新的實踐意義和時代價值，全力提升新時代公安派出所工作水平。