新時代“楓橋經驗” 是群眾路線的完整回歸

李意清

個人覺得，“楓橋經驗”的核心就是如何踐行黨的群眾路線。新時代“楓橋經驗”就是黨的群眾路線在公安工作中的完整回歸。

改革開放以來，公安機關包括公安派出所在踐行黨的群眾路線方面大致經歷了三個階段：

第一個階段：重新舉起群眾路線的大旗。

專門工作和群眾路線相結合，是公安工作的基本方針。但是，改革開放后的一個時期，公安機關一度偏重加強專門工作。幾輪“嚴打”，各種“整治”，都是試圖通過大力加強專門工作，一舉解決突出治安問題。當時公安機關內部流行的“群眾看公安、主要看破案”的說法，也流露出一種偏重專門工作的觀念。但實踐證明，單純依靠專門工作無法從根本上掌控社會治安局面：一方面是違法犯罪“打不勝打、越打越多”;另一方面是公安民警流血流汗，群眾卻不認可、不滿意。于是公安機關不得不進行深刻反思。反思的結果是：重新認識到了群眾路線這個傳統“法寶”不可替代的作用，將“人民滿意”作為公安工作的根本標準，再次舉起了群眾路線的大旗，并由此開啟了公安工作的新時期。

這個階段涌現的優秀派出所很多，早期獲得“人民滿意派出所”稱號的優秀派出所，都是這方面的杰出代表。而最有代表性的民警無疑是邱娥國，江西省南昌市公安局西湖分局筷子巷派出所民警。為什么邱娥國能夠獲得“改革先鋒”這樣的崇高榮譽？因為他是新時期公安工作的第一個旗手性人物、代表性人物，并且長期是旗手和代表。邱娥國，包括后來的楊秀奇（片警楊子）、王江等優秀派出所民警，他們的最大特點就是把人民群眾真正當成自己的親人，全心全意為人民群眾服務。而這個階段群眾路線的“關鍵詞”也是“服務”和“親民”，強調的是轉變角色、轉變態度、解決“四難”、服務群眾，把派出所工作的重心轉移到服務群眾上。

第二個階段：不斷創新群眾工作的機制。

思想轉變了，角色找準了，也行動起來了，但大家在撲下身子去做群眾工作的時候，很快就發現，光有服務群眾的態度和意識還不行，還要有好的工作方法和工作機制。于是，一些思維活躍、創新精神強的優秀派出所民警紛紛開始了工作方法和機制的創新。

這個階段最有代表性的民警是陳先巖，江蘇省揚州市公安局廣陵分局文峰派出所民警。陳先巖創新建立了全國第一個社區警務室，后來成為兩屆全國人大代表，全國人大主席團成員。當年黨和國家領導同志在全國兩會上“三問社區警務”，其中兩次問的是陳先巖。陳先巖，包括稍后的“點子警察”王法金等優秀派出所民警，他們的最大特點和貢獻是創新。而這個階段群眾路線的“關鍵詞”也是“創新”，就是不斷創新工作方法和機制，更好地服務人民群眾。從創建社區警務室到開展“警民懇談”“放管服”改革，推行“公調對接”“一村一警”警務機制等，都屬于這個范圍。

由于各地的情況不同，這兩個階段從全國范圍來看時間上是有交叉的，但個人認為整個發展的脈絡是清晰的。

第三個階段：努力回歸群眾路線的本質。

是不是我們千方百計、挖空心思的服務群眾，群眾就會滿意，公安工作就能做好，社會治安就能穩定？也不是這么簡單。經過很多年，公安機關不斷創新群眾工作的方法和機制，甚至把自己當成了“店小二”，卻仍然發現，群眾還是不那么滿意，最后那層窗戶紙就是捅不破。而且民警“五加二”“白加黑”，身心俱疲。那么問題來了：群眾路線到底應該怎么走？

這涉及到一個根本性的問題：群眾路線的完整含義到底是什么？簡單地說，完整意義上的群眾路線，應該是“為了群眾”和“依靠群眾”相結合。只強調“為了群眾”，不強調“依靠群眾”，這是初級的、片面的群眾路線，不是完整的、全面的群眾路線。也就是說，除了服務群眾之外，還應該要重視發動群眾、組織群眾、依靠群眾，維護和發展人民群眾的主人翁地位，實現人民群眾當家作主。這才是群眾路線的最高境界，才是真正的以人民為中心，才是真正的“共建共治共享”。從這個角度說，在繼續強調和堅持“為了群眾”的同時，著重把“發動群眾、組織群眾、依靠群眾”落到實處，這就是新時代群眾路線的核心。個人認為這也就是新時代“楓橋經驗”的核心，是我們這樣推崇、宣傳新時代“楓橋經驗”，號召大家學習新時代“楓橋經驗”，大力創建“楓橋式派出所”的原因。有人可能會說，這個觀念不是現在才提出來的，“警力有限、民力無窮”早就被提出來了。但大家仔細體會一下，“警力有限、民力無窮”這個口號的出發點還是利用群眾的力量。在這個口號里，依靠群眾還只是手段。而在新時代群眾路線里，在新時代“楓橋經驗”里，依靠群眾既是手段，也是目的。

“楓橋經驗”的發源地楓橋派出所毫無疑問應該是這一階段最有代表性的單位之一。而最有代表性的民警，個人認為是浙江省湖州市公安局開發區分局龍溪派出所民警馬長林。他一個人，通過發動群眾、依靠群眾，把一個2萬多人的社區管理得井井有條，轄區社會穩定，群眾非常滿意。他應該是踐行新時代“楓橋經驗”最具代表性的基層民警。我以前一直覺得，馬長林的典型意義被低估了。

以上這三個階段，構成了新時期以來公安機關踐行黨的群眾路線的一個完整歷程。用“治安”這個詞串起來，這三個階段可以分別對應三句口號：第一個階段是“我為人民管治安”;第二個階段是“管好治安為人民”;第三個階段是“人民治安人民管”。從這個角度說，新時代“楓橋經驗”的核心點就是“人民治安人民管”。具體到民警，邱娥國、楊秀奇是撲下身子，全心全意地為人民群眾服務;陳先巖、王法金是開動腦筋，千方百計地為人民群眾服務;馬長林則是發動群眾、組織群眾、依靠群眾、帶領群眾一起為人民群眾服務。三個階段，既是一脈相承，也在不斷推進。

總之，在黨的群眾路線中，“一切為了群眾”是根本出發點，“一些依靠群眾”是基本方法。新時代“楓橋經驗”在堅持黨的群眾路線的根本出發點的同時，重新發揚了黨的群眾路線的基本方法，標志著黨的群眾路線在公安工作中的完整回歸，因此對公安工作的改革發展具有重要意義。由此，創建新時代“楓橋式公安派出所”的基本思路就應該很清晰了，那就是：在保持踐行群眾路線前兩個階段成果的基礎上，通過建立相關工作機制，發動、組織、依靠、帶領轄區人民群眾參與社會治安管理工作，充分發揮人民群眾的主人翁作用，做好“依靠群眾”這篇大文章。只要把依靠群眾、“人民治安人民管”做好了，把公安機關的職責使命履行好了，個人認為就可以稱為“楓橋式公安派出所”。做到了極致，甚至可以成為超越楓橋派出所的“楓橋式公安派出所”。