圍繞“四個新要求” 促進交易平臺大發展

李鋒

5月29日，經中央全面深化改革委員會審議通過的《關于深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見》（下稱“《指導意見》”）由國務院辦公廳轉發實施，各地交易平臺迅速掀起了學習《指導意見》的高潮?！吨笇б庖姟肥巧罨操Y源交易改革的綱領性文件，它圍繞總體要求、完善公共資源市場化配置機制、優化公共資源交易服務、創新公共資源交易監管體制、強化組織實施保障等內容，對新時期深化公共資源交易平臺改革做出了全面部署。和2015年8月國務院辦公廳印發的《關于整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》相比，《指導意見》在很多方面體現了交易平臺深化改革的新動向、新要求，對公共資源交易中心而言，影響最大的新要求主要表現在以下四個方面。

1 ?把所有適合以市場化形式配置的公共資源全部納入平臺，提高資源配置的效率和效益

《指導意見》指出，對于應該或可以通過市場化方式配置的公共資源，建立交易目錄清單，加快推進清單內公共資源平臺交易全覆蓋，做到“平臺之外無交易”。公共資源交易平臺覆蓋范圍將由工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等，逐步擴大到適合以市場化方式配置的自然資源、資產股權、環境權等各類公共資源。國家將要制定和發布全國統一的公共資源交易目錄指引，并要求各地區根據全國目錄指引，結合本地區實際情況，系統梳理公共資源類別和范圍，制定和發布本地區公共資源交易目錄，實現公共資源進場交易全覆蓋。這一新要求，不僅體現了公共資源“應進必進，能進則進”的工作原則，而且解決了長期以來公共資源進場交易缺乏政策依據，推進公共資源進場困難重重等突出問題。交易平臺將會迎來項目進場的范圍、品種、數量和交易量井噴式發展，公共資源交易“項目大超市”格局很快形成，提高交易平臺資源配置的效率和效益指日可待。從發揮交易平臺功能角度來看，這是一個重要利好，對公共資源交易中心發展而言，井噴式的快速發展對人員素質、業務能力、業務運行機制、平臺基礎建設、保障能力等均提出了新要求、新挑戰。從業者應該思考公共資源交易中心準備好了嗎？下一步應該做好哪些重點工作以適應快速發展的業務建設需要。

2 ?加快推動平臺整合和互聯共享，積極推進電子化交易全面實施，提高交易公開透明建設水平

《指導意見》指出，到2020年，各級公共資源交易平臺縱向全面貫通、橫向互聯互通，實現制度規則統一、技術標準統一以及信息資源共享;電子化交易將被全面實施，公共資源交易實現全過程在線實時監管。《指導意見》還明確了交易、服務、監管等各子系統的功能定位，對實現互聯互通和信息資源共享，同步規劃、建設、使用信息基礎設施，完善相關安全技術措施，確保系統和數據安全等進行了部署。對抓緊解決公共資源交易平臺電子檔案、技術規范、信息安全等問題提出了要求。對通過遠程異地評標、評審方式實現優質專家資源跨地區、跨行業共享提出了方案。對促進數字證書（CA）跨平臺、跨部門、跨區域互認，逐步實現全國互認，推動電子營業執照、電子擔保函在公共資源交易領域的應用指明了方向。隨著大量的公共資源進場交易，海量的交易信息不斷涌現，僅靠傳統的線下作業已無法滿足現實工作需要。加快推動平臺整合和互聯共享，積極推進電子化交易全面實施，是降低交易成本，提高交易效率的有效手段，也是提升公共資源交易公開透明的客觀要求。系統建設是平臺有效發揮作用的重要基礎要素，公共資源交易中心作為交易平臺主要運行服務機構，承擔著系統建設、使用和維護等職責，面對新形勢、新任務和新要求，積極自查自找系統建設方面存在的問題和差距，自覺按照國家要求加快推進系統建設，公共資源交易中心要做到思想認識統一、目標任務明確、行動措施得力以及建設方法科學有效。

3 ?以優化公共資源交易服務為突破口，著力加強平臺標準化建設，樹牢公共服務職能定位

《指導意見》指出，公共資源交易中心應不斷優化見證、場所、信息、檔案、專家抽取等服務，積極開展交易大數據分析，為宏觀經濟決策、優化營商環境、規范交易市場行為提供參考和支撐，進一步增強市場主體獲得感。國家已經出臺了《公共資源交易平臺服務標準（試行）》，完成了公共資源交易平臺服務的術語和定義、基本原則與要求、服務內容、服務流程要求、場所與設施要求、信息化建設要求、安全要求、服務質量與監督評價等8個方面的標準設計，并針對每方面事項，逐一細化了標準內容，具有較強的操作性和針對性。近年來，各地公共資源交易中心積極探索標準化、規范化建設，總結了一系列行之有效的平臺服務標準內容和方法。國家發改委要求各地要結合實際，制定本行政區域的公共資源交易平臺服務標準，以標準化推進全流程電子化、服務便捷化，這為樹牢公共服務職能定位，提高平臺優質服務水平，保障平臺健康快速發展和推動平臺利企便民服務，明確了建設方向、建設路徑和工作要求，是平臺建設過程中的及時雨和指路明燈。

4 ?不斷優化營商環境，推進市場主體跨地市自主選擇平臺，以及促進公共資源交易平臺跨區域合作

要素市場化是完善社會主義市場經濟體制的關鍵。公共資源交易平臺聯系著供需兩端，是各市場主體進入市場的重要途徑，是檢驗政府治理是否公開透明、市場機制是否高效便捷的重要標志。依據市場規則、市場價格、市場競爭進行資源配置，也是提高資源配置效率和效益的本質要求。當前，公共資源項目按照接受監督的行政區域進行劃分，是典型的行政式屬地化管理模式，這種模式不利于市場主體擇優選取交易平臺，更不利于市場資源的有效配置。《指導意見》明確指出，鼓勵同一省域內市場主體跨地市自主選擇平臺進行公共資源交易，積極穩妥推進公共資源交易平臺跨省域合作。統籌公共資源交易評標、評審專家資源，通過遠程異地評標、評審等方式實現優質專家資源跨地區、跨行業共享?？梢灶A見，打破平臺壟斷交易行為，提供便捷高效、充分競爭的交易環境，是構建現代公共資源交易市場體系，著力提高公共資源配置效率和公平性的重要抓手，是著力提升公共資源交易服務質量的重要動力源泉，更是激發市場活力和社會創造力的重要內容。