青少年法制教育人才培養機制芻議

王潔

摘 ? 要：從中小學校的青少年法制教育現狀來看，學校法制教育存在著概念模糊、師資力量匱乏、教學模式單一等一系列問題。為有效推進青少年法制教育的進行，在復合型人才培養模式思維的引領下，對青少年法制教育人才培養機制展開思考，以有效解決青少年法制教育面臨的現實困境。

關鍵詞：青少年法制教育;法制課程;人才培養模式

中圖分類號：G415 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1009-010X（2019）21/24-0069-03

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出 “把法制教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在大中小學設立法制知識課程”。據此，教育部、司法部、全國普法辦于2016年6月聯合發布了《青少年法治教育大綱》，這意味著我國將法制教育納入了國民教育綜合改革的工程之中。

目前，國內外已進行了大量的關于青少年法制教育的研究，雖取得了相應的成果，但仍有許多尚未完全解決的問題。針對目前國內現狀，筆者對四川省宜賓市青少年法制教育現狀進行了調研，發現青少年法制教育人才輸出以及法制教育現狀均存在著一些問題，并以此來探討青少年法制教育人才的培養機制。

一、中小學校法制教育現狀

（一）法制教育概念不明晰

從調研來看，目前的中小學校沒有真正的法制教育，只有一小部分的法律教育。法律教育是對法律框架和法律規范性條款的學習，而法制教育則是運用良性的法治理念來培養人的教育。法律教育是外化和物化的教育，而法制教育是內化為意識的教育，是指對法制的認知。法制教育是提升法規意識以及自我權利的保護意識、提升法制精神的教育。

（二）法制課程成為附屬品

目前，我們對青少年的法制教育主要是在思想政治課程中對學生普及一些少量的法律知識，以及和地方高校、法制部門共同開展的不定期的法律宣傳活動。而在學校教育中，法制教育的課程既沒有課時規定，也沒有任何標準可以遵循，更談不上師資保障。與此同時，在我國傳統的教育體系之下，升學率是所有學校的硬指標。在這樣的情況下，教師和學生對于法制教育，幾乎都處于應付的狀態，并在考試的壓力之下，法制教育的課時量早已被其他課程所擠占。

（三）法制教育教師數量不足

從筆者調查的數據來看，宜賓市各地區專業普法人員短缺，真正意義上的法制教育者人數不足。 在調研中，當問及中小學校是否配備了全職法制教育教師時，有54.5%的學校選擇了沒有，而在開設了法制教育課程的學校中，大多數從事法制教育的教師也是由思想道德課程的教師兼任。

（四）法制教育教學模式單一

在對課堂形式進行了解后，我們發現，學生獲得的法律知識，大部分都是由教師帶領學生學習課本知識，或者以觀看教育視頻的方式進行。同時，還有些教師在教學技能方面不夠熟練，對新修改的法律關注度和理解程度都有所匱乏，盡管有些學校組織教師進行法律培訓，但培訓水平一般，仍然需要進一步改進。

二、對青少年法制教育人才培養的思考

（一）學校應培養專職法制教師

亞里士多德在《政治學》中對“法治”有這樣的解釋：“法治應當包含兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從 ，而大家所服從的法律又應該本身是制定良好的法律。”因此，法制教育不僅僅是對法律的認知，更是對法律的理解以及對法治的信仰。改革開放以來，雖然我國法制環境得到了很大的改善，但是受我國根深蒂固的傳統法律文化的影響，法制精神還未深入到社會肌體之中。因此，法制觀念的培養必須從青少年抓起。而將法制教育納入國民教育體系，讓法制課程進入大中小學課堂，則有助于通過循序漸進、潛移默化的長期引導，持續提高青少年乃至全體國民的法律素質。因此，專職法制教師則成為了首先要解決的問題。

與其他兼職教師不同的是，有法學背景的專職法制教師經過專業的法律思維的培養，對法律的理解不再是停留在對法律條文的記憶上，而是可以對法律出臺的背景、實踐運用情況以及法律的未來發展方向做深入的分析，并可以結合現實中的案例將法律深入淺出地教授給不同的年齡群體。

（二）與高校相結合的法制教育人才培養機制

1.共同制定培訓目標。高校要以服務地方教學為目的，與聯合培訓單位共同制定培訓目標。在此，需要建立高校與地方的供需關系。因為高校是培養和提供專業人才的基地，而中小學校則是吸引和接受專業人士的基地。高校人才的培養能否滿足當地的實際需要，在很大程度上取決于當地經濟發展條件下的實際需求標準。因此，高校與中小學校應共同參與制定青少年法制特殊教育培訓方案和培養目標，實施“訂單培訓”。這也在一定程度上解決了專業方向較強的專業學生的就業問題，使其真正實現學以致用。

2.共同設計課程體系。課程體系的構建是專業人才培養機制的重要環節。與傳統法學教育不同，青少年法制教育是法律、教育、心理學等跨學科的整合。其中法學是基礎，教育學和心理學的學習背景是教育教學中技能提升的必備素養。因此，法學專業必修課程板塊分配的時間需要進行適當的壓縮，同時，在實踐教學版塊，與傳統的模擬法庭等法學實踐性較強的課程相比，應當為選擇青少年法制教育專業方向的學生開設模擬課堂等提升教育教學技能的課程。除此之外，要在素質拓展的選修課程板塊中增加教育學、心理學等其他學科門類的課程，并根據學生不同的應用能力需求以及“需方”（學校）的實際情況調整模塊，以實現課程安排和實施的最佳配置。

3.共同開發優質教材。專業課程教材的建設是聯合培養機制的基本載體和重要環節。目前，我國傳統法學專業的教材大多以理論為基礎，而法律實踐和法律實驗教程相對較少。這種教材的發展趨勢直接導致法學教學缺乏實用性、適用性和可操作性。而對于現實中的青年法制教育，不僅需要學生了解法律規定，學會運用這些規定，而且需要學生具有良好的法律素養，使其對法制文化和法制精神有深刻的理解。與此同時，還需要學生能夠將自己的所學消化吸收，并深入淺出地向不同層級的中小學生進行法制教育。因此，高校應與中小學校緊密合作，探索開發編寫高質量教科書的新途徑，并著重培養學生的實踐能力，使其真正成為青少年法制教育領域的珍貴人才。

4.共同組織教學團隊。教學團隊建設是構建青少年法制教育聯合培養機制的重要保證。但我國傳統法律人才培養模式下的教學團隊建設仍局限于大學本身教師隊伍的內部整合，缺乏與實務部門的橫向整合和優勢互補。因此，這種復合型人才培養模式需要高度整合和調動高校和實踐單位的優勢資源，共同組織教學團隊，積極開展整合課程。一方面，應鼓勵支持有經驗的中小學教師到高校去開展經驗教學，參與校內教學實踐環節的建設;另一方面，應鼓勵大學教師深入了解中小學校的法治工作，了解中小學校法制教育教學的特點。

5.共同建設實踐基地。教學實踐基地是教育培訓機制的重要載體，它可以檢驗教學的實際質量并確保教學的有效性。因此，高校應積極加強與實習單位的合作，共同規劃、開發、建設和利用學校內外的教學實習基地，使學生在具體的實踐中，檢驗自己的所學。

6.確立人才培養模式評估制度。實踐型的專業相較于學術型專業最大的不同之處就在于，實踐型專業更便于根據行業需求制定相應的人才培養模式的評估制度，其中評估既是對所培養人才可用度的檢測，更是對培養方案本身的優化。筆者建議，人才培養模式的評估應首先基于合作伙伴的自我評估，評估的一般程序可按照以下環節進行：合作雙方提出申請——評估委員會審核申請——合作雙方自評——寫出自評報告——評估委員會派出檢查組到現場進行檢查——編寫檢查報告——評估委員會審查檢查報告并提出正式的評估結論。

7.建立法制教育評估指標體系。主要包括以下三個標準的確立：一是績效指標、評估指標體系中規定的評估標準，包括績效標準和效率標準。二是職責標準，即評估標準由評估系統中所需的評估對象的責任和要完成的任務確定。 三是素質標準，用于評估指標中人員的質量，例如工作態度等指標設計的評估標準。

參考文獻：

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