深度融合聚合力闊步邁上新征程

2019年是市級自然資源和規劃部門機構改革起步之年。我局以“抓班子、帶隊伍、謀工作、樹形象、防風險”五項要求為目標，全力打好自然資源和規劃機構改革硬仗，實現了從班子融合到隊伍融合、思想融合、工作融合，為高質量自然資源事業發展奠定堅實基礎。

加強黨的領導，班子融合把方向

在機構改革過程中，我局堅持加強黨的領導，充分發揮黨政主要領導和班子成員融合的智慧和力量，互相尊重、互相支持、互相配合、互相補臺，形成合力。

1月24日，局黨組書記李爭鳴和局長寧紅亮被任命后，以高度的政治自覺，深度溝通交流，凝聚思想共識。為確保機構改革和日常工作兩不誤，書記主要負責重大改革事項、黨的建設、制度建設、隊伍建設和重大決策等工作;局長主要負責推動具體業務工作。在各項工作推進中，書記、局長碰頭會成為常態，對重大事項，黨政主要領導及時溝通、達成一致。書記、局長同心協力、率先垂范，充分發揮了“領頭雁”的作用，帶動了班子的團結融合。

“三定”方案正式確定后，我局通過交叉分工，分設AB角崗位，推動領導班子深度融合。所謂交叉分工，就是原國土、規劃部門的班子成員在歷史延續的基礎上分管部分原規劃、國土部門的職責。根據新的分工，原國土局的領導分管了辦公室、人事、老干部管理等綜合科室，原規劃局的領導分管了財務、機關黨建等綜合科室。原國土局領導分管了原規劃局服務市委規委會秘書科的工作，原規劃局領導也分管了原國土局礦管工作。同時，在局領導之間實行AB角管理，分管領導外出期間，由該分管領導B角代行相關工作職責。通過明確分工和互相補位，增強了局領導之間的工作交流配合和思想情感融合，確保工作正常運轉和高效推進。

堅持公開公正，隊伍融合聚力量

在“三定”方案的編定過程中，我局積極爭取市委、市政府支持，多次請示匯報，13次易稿，最終局機關“三定”方案共設26名正科級崗位和10名副科級崗位：一是設置自然資源所有者權益科、自然資源確權登記科、國土空間用途管制科、國土空間生態修復科、國土空間規劃科、村鎮規劃科等15個業務科室，實現了業務綜合管理的有機融合。二是創新設立市委規委會秘書科，統籌規劃、土地管理議事決策。三是設置辦公室、綜合和督查科、財務科、人事科等10個綜合科室，實現了綜合工作有機融合。四是設置信息宣傳辦、“三調”辦、攻堅辦等6個專責機構，保證重點專項工作的落實。

此外，局黨組制定了以責定人、人責合理、歷史延續、就近選擇、個人意愿、人崗相適、大局觀念等選人原則，采取交叉分工、交叉任職、兵將互選方式，明確領導班子分工，確定科室負責人和科室人員，科學組建隊伍。一是通過交叉分工實現了領導班子分工的深度融合。二是在中層任職上采取交叉任職的方法。先由每個中層干部自主申報2個任職崗位，各分管領導根據崗位特點，結合中層干部個人申報意愿，先提出用人初步意見，最終局黨組按照交叉任職的思路集體研究決定。如原國土局的用地科長負責了原規劃局主業務詳規科的工作，原規劃局的審批服務科負責人擔任了原國土重點辦的負責人。三是通過“兵將互選”方式配備科室人員。一般干部提出崗位意愿，由分管領導和科室負責人結合崗位特點及個人意愿，提出科室人員建議，最終由局黨組集體研究決定。“兵將互選”，即中層領導干部和一般工作人員相互衡量、相互選擇，這是一次對“兵”和“將”的實打實的檢驗。通過雙向選擇，使“德者上、賢者上、能者上、強者上”，政治硬、作風實、能力強、不張揚的干部脫穎而出。四是搭建了階梯式干部隊伍，有5名年輕的一般干部因平時表現突出被確定為科室負責人，規定每個科室原則上要有1名公務員，營造年輕干部的成長環境，為長遠發展打下堅實基礎。目前，局機關26個內設科室，已有21個科室實現了分管領導、科室負責人、一般工作人員大融合，對另外5個科室的分管領導和負責人也進行了調整。

提升管理效能，工作融合正起航

在這次改革中，市級層面設立了市委規委會和市政府土委會，重要規劃要經市委書記主持的規委會預審會和市長主持的規委會研究，有關土地事項經土委會研究決定。市局層面出臺了《局黨組議事規則》《局長辦公會制度》《分管局長業務辦公會制度》，形成講穩、求實、重效的議事決策格局。

局機關黨委迅速理順黨員組織關系，成立了10個臨時黨支部，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用;綜合和督查科對上級的重大決策部署，省廳工作會講話、市長批示件，局主要領導工作批示等逐項建立督查臺賬;制定了新的財務管理制度，機關財務實現統籌管理;審辦服務科以“三個一”融合推進“放管服”改革，設立“一個窗口”，將原國土和規劃窗口進行合并，統一受理審批項目報件。梳理“一套流程”。按照“四級十同”工作要求，結合新的“三定”方案，對進駐窗口的58項行政審批事項進行了重新梳理，規范工作流程。組建“一套系統”，將原國土和規劃的審批業務網絡系統合并聯通，整合流程、聚力增效。