加快機構改革實現“四個融合”

新一輪黨和國家機構改革實施以來，我局以“機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協調、監督監管更加有力、運行更加高效”為原則，整合工作職責，劃分工作業務，優化工作流程，調配工作人員，穩妥有序地完成了各項改革任務。具體來說，主要實現了四個方面的融合。

一是職能融合。我局緊緊抓住優化職責這個關鍵，以“上下貫通、高效統一”為出發點，合理編制“三定方案”，科學設置內設機構，整合歸并相關職能。在“三定”編制過程中，局黨組高度重視，慎重對待，專門抽調相關業務骨干加班加點對原有職責進行梳理，擬定“三定”初稿。同時派出專人到廣州、武漢進行調研，學習先進經驗。主管領導、人事處負責同志積極與省廳、市編辦進行溝通對接，及時掌握最新政策精神。最終我局“三定”方案經過6次征求意見、13次修訂、局黨組會多次研究決定后，順利通過市編辦審核，并于4月4日經市委、市政府批準印發。此外，我局還對部門間交叉重復的職能進行全面梳理，打破原有界限，進行分解、重構。例如，在國土空間規劃處融合了原規劃與國土的總體規劃職能，在用途管制處融合了原規劃的選址和原國土的預審職能，在生態修復處融合了原國土與規劃的生態修復職能，在重點項目保障辦融合了原規委辦、土委辦和重點項目辦的相關職能，在行政審批辦融合了原規劃與國土的行政許可職能，在建設項目監管處融合了土地批后監管和規劃復核職能。通過優化整合，減少了工作環節和以往的“函來函往”現象，形成了條塊更加清晰、權責更加統一、銜接更加有序的工作新格局。此外，我局在“三定”規定基礎上，以權責清單為抓手，進一步梳理和細化部門職責，明晰各處室間的職責邊界，形成“小三定”，盡最大可能減少職能交叉，消除推諉扯皮，提高工作質量和效率。

二是人員融合。新機構組建后，我局細致安排、精心組織，積極創造條件調配辦公用房，改善辦公設施，第一時間做好合署辦公、人員轉隸和干部統籌調配工作，確保工作無縫銜接和正常運轉。走進一家門，要想真正成為一家人，除了機構的整合、工作的磨合，人心的凝聚最為關鍵。對此，局黨組首先發揮“火車頭”作用，多次召開黨組會、局辦公會，統一思想，交流工作，在工作分工中統籌兼顧，相互補臺，全面推行AB角制度，強化分工協作，構建各司其職、各負其責、協調聯動的工作機制。為進一步激發干部職工的工作勁頭，局黨組結合內部機構調整，認真梳理機關科級空缺職位，創新定額使用職位指標，積極推行科級職位競爭上崗和中層領導選崗交流，共有25名干部得到提拔使用，25名中層正職和11名中層副職交流任職。在競爭上崗時，我局主要采取動議、醞釀、個人報名、競爭演講、民主推薦和局黨組討論決定等程序，當場公布演講和測評成績，全程在紀檢監察人員監督下進行。在中層領導選崗交流工作中，堅持德才兼備、以德為先的用人導向，統籌兼顧，綜合考慮每名同志的能力素質、履職經歷、工作特點、年齡身體等因素，在保證工作連續的前提下，以組織安排為主，將原國土和規劃人員交叉任職。在處室人員的調配上，局黨組對原國土和規劃人員一視同仁，決不厚此薄彼，堅持適崗而用、因崗定人。在定職定崗過程中，局黨組注重做好干部職工的思想政治工作，積極開展談心談話，了解大家思想動態，引導干部職工樹立大局意識，消除思想波動，嚴守組織紀律，以實際行動擁護改革。目前，機關各處室人員已順利開展工作，歸屬感和認同感大幅提升，形成了1+1>2的強大合力。

三是思想融合。我局緊緊抓住“以黨的建設高質量推動自然資源和規劃工作高質量”集中學習活動契機，建立了黨員領導干部聯系基層黨建工作制度，通過開展“大學習、大培訓、大討論、大實踐”活動，“我為單位獻計策、添光彩”，“五比一爭”（比忠誠、比學習、比擔當、比作風、比實績、爭當自然資源出彩先鋒），慶祝建黨98周年“聚焦高質量，出彩我先行”演講比賽，慶祝新中國成立70周年“自然資源人，出彩當先鋒”征文比賽等10余項實踐活動，激發干部職工心往一處想、勁往一處使，促使人員思想深度融合。強化政風行風建設，通過對行政服務窗口明察暗訪、日常監督提醒，確保工作人員廉潔自律，樹立良好形象。3月28日，鄭州市紀委監委選定我局不動產登記作為“力戒形式主義、官僚主義”的模范典型，在鄭州電視臺錄播20分鐘專題訪談節目，展示了自然資源和規劃部門的良好形象。

四是流程融合。我局通過簡化流程、容缺辦理、并聯審批，行政審批在全省第一個實現從立項到開工不超過100天，得到省政府主要領導高度贊揚;積極為基層減壓減負，大力精簡會議、文件、檢查評比等，較上年同期減少30%以上;圓滿完成《鄭州市城市生態保護與建設規劃（2017-2035年）》等7項生態規劃編制，為“一體共治建生態”提供了堅強的規劃保障，探索形成了城市生態保護和建設的“鄭州經驗”。4月16日，中央電視臺《新聞聯播》報道了鄭州打造七千里生態綠道的典型經驗;建成“互聯網+不動產登記”網上登記申請平臺，建立信息共享集成機制，出臺助推企業實現“開門紅”15條措施，受理不動產登記43萬件，打造不動產登記“鄭州品牌”，受到企業、群眾一致好評。