打基礎促融合打造一流鄉所

在市縣機構改革中，我局堅持以黨的建設高質量推動自然資源工作高質量為主線，最大發揮基層執法監管的觸點和支撐作用，圍繞“打基礎、強隊伍、建機制、爭出彩”，全方位建設一流鄉所，高標準打造優勢隊伍。

突出黨建引領，打造一流隊伍

我局緊抓鞏義在全市318個村（社區）開展的“摘星奪旗創三宜”活動這一大好機遇，立足執法監管職能，直面執法監管現狀，以推動思想與業務工作深度融合為目標，不斷創新黨建工作，全面提高黨建水平。一是建立鄉所支部。在基層國土資源所成立黨支部。全市11個鄉所做到全覆蓋，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，真正做到以黨建工作統領執法監管工作開展。二是定期談心談話。建立并堅持分管黨組成員與基層鄉所支部書記、支部書記與黨員干部定期談心談話制度，全面掌握黨員思想動態，及時破解執法人員在執法過程的思想問題和工作難題，最大化消除個別黨員干部執法難、怕擔責的思想顧慮。三是豐富黨建活動。在堅持“三會一課”制度落實的同時，不斷創新豐富黨建活動，通過集中學習、專題培訓、人人講黨課、一支部一品牌創建等特色活動的開展，達到凝心聚力、黨建業務融合增效的效果，以此推動基層執法監管工作水平有效提升。

為充實基層執法力量，我局優先安排復轉軍人、后備干部、業務骨干充實到一線執法監管崗位，同時要求新入職人員必須到基層執法一線磨礪鍛煉。凡擬提拔重用干部，都必須具有基層鄉所工作經歷。基層鄉所所長三年必須交流輪崗，執法中隊每年調整一次轄區。在機構改革深度融合期，我局適時組織開展第一輪中層干部選拔和輪崗交流，優先把品德好、能力強、想干事、會干事的同志選拔到執法監管崗位。目前有7名原在基層執法崗位工作的優秀同志被提拔為中層干部，激發了執法人員干事創業、擔當作為的內生動力，基層執法隊伍精神面貌煥然一新。

在選優配強執法隊伍的基礎上，我局建立健全一整套工作制度，有效確保基層執法監管規范運轉。一是狠抓日常管理。嚴格落實動態巡查、地災防治、信訪接待、黨建黨務、財務管理、車輛管理、人員考勤等各項管理制度，不斷強化鄉所日常管理。二是嚴格過程管控。進一步明確基層執法監管崗位職責，年初定目標、年中有檢查、年底有考核，嚴格落實AB崗、首問負責、一次性告知、限時辦結等制度，持續強化執法人員的責任意識、擔當意識和履責意識。三是強化措施保障。把鄉所軟硬件建設納入市局全額預算，改善生活和辦公條件。

拓展監管模式，擴大執法成效

執法監管工作的重心和難點都在基層。為此，我局始終堅持重心下移、關口前移，以“定人員、定職責、定區域”為抓手，將執法監察中隊下沉到基層鄉所，全面構建以基層所定人定責到村、執法監察中隊定人定責到鎮、執法監察大隊全域督導督辦的三級網格管理體系，創建了兩級巡查、三級管理、三級負責的執法監察新模式。在最大化發揮自身和三級網格巡查監管機制作用的同時，積極拓展基層執法監管三種模式。

一是聯合執法。建立鎮（街道）主要領導共同責任機制和市直職能部門聯合執法工作機制。市公安局綜合執法大隊專門明確一個公安中隊，聯合打擊自然資源領域違法犯罪行為，為執法監察保駕護航，有效加強基層執法監管力量，加大執法震懾力度，基層執法監管由“單打獨斗”轉變為“齊抓共管”。

二是協管輔法。市財政安排專項資金43萬元，作為基層執法協管信息激勵經費，通過嚴格考核、篩選，先后聘請298名村干部組成村級協管員隊伍，建立了一支高素質、負責任的村級協管員隊伍，為基層執法監管延伸了觸角，構筑起了群防群測前沿防線。

三是科技助法。通過布設在全市的150個360度高清遠距攝像頭，分別在市局和中心所建立2個“國土衛士”視頻監控指揮系統，進行全方位、多視角實時監控;并通過車載GPS軌跡定位、和對講系統、執法現場圖片回傳等舉措，規范巡查監管行為。

強化執紀監督，確保模范執法

多舉措并重，多層面監督，努力確保全市基層執法監管依規依紀、公開公正、科學規范，力求執法監管水平全面提升。一是實行執法案件研判周例會制度。組織局督查室、法制科、監察大隊督辦室、11個國土所、4個執法監察中隊及相關業務科室每周對轄區新發生違法案件和特殊案情共同商討、聯合研判;同時，不定期組織相關科室、業務骨干對執法案件卷宗進行評審，提升執法業務水平、確保依法科學辦案。二是強化內部督查。在機構改革三定方案中，我局專門成立督查科，負責在基層執法監管過程中巡查制度落實、案件查處、信訪件辦理、崗位職責履行等各個環節的督查督辦，有效保證各個工作環節不出錯、無遺漏。三是加強執紀監督。我局借助并發揮紀檢組派駐優勢，對重點區域執法巡查制度落實、涉土涉礦違法案件查辦等重點工作、關鍵事項，進行全方位、全過程監督。同時，主動接受社會公眾監督，確保自然資源領域執法監管公開、公正、透明。