唐河縣：盤活閑置資源釋放土地“紅利”

宋云平 段琪

“目前，我們已實施補充耕地項目25個10萬畝，驗收入庫9萬畝，異地交易7萬畝，實現收益70億元;實施空心村拆舊復墾1.5萬畝，新增耕地1.3萬畝，既為縣域經濟社會的發展籌集了資金，又解決了指標不足的難題。”近日，在唐河縣自然資源局，說起全縣盤活土地資源的成效，該局負責人說道。

近年來，唐河縣搶抓機遇，主動作為，不斷創新土地資源利用模式，有效破解了“地從哪里來、錢從哪里出、耕地如何保”等多重難題，為全縣經濟社會發展提供了強有力的土地支撐。

摸底排查育動力

為深入了解全縣土地資源狀況，挖掘可利用土地潛力，該縣切實進行土地資源調查，高位謀劃，以試點形式，創新方法探索土地資源利用方式。

認真組織排查，全面摸清底數。該縣組織相關人員對全縣土地資源情況進行了全面排查，邀請專業人員對數據進行了分析，全面掌握全縣耕地后備資源和土地利用總體情況。經排查，全縣城鎮建設用地面積4.5萬畝，耕地總面積234萬畝，在冊灘涂地、荒草地等未利用地26.5萬畝，可連片開發的9萬畝。

強化頂層設計，精心謀劃部署。該縣將國土資源管理改革工作納入全縣發展中心工作，成立以縣委書記任政委，縣長為指揮長的高規格國土資源管理創新改革指揮部。將改革創新試點工作切實擺在重要位置，形成領導有力、上下聯動、全力配合、責權明晰的工作機制和推進改革的強大合力。統籌安排農村土地整理、耕地占補平衡、空心村整治等各項土地工作。積極探索耕地后備資源開發的有效途徑，推動國土資源管理的改革創新。制訂年度開發計劃和工作實施方案，按方案快速啟動，強力推進。

發揮特色優勢，堅持先試先行。該縣始終把“實事求是、求真務實，善始善終、善作善成，把準方向、敢于擔當，親力親為、抓實工作”的要求全面貫徹落實到全縣各項工作之中，在補充耕地、空心村整治、建設綜合整治示范區等項目上大膽試、大膽闖、自主改，加強各項改革系統集成。撲下身子、親力親為，以釘釘子精神抓改革，確保各項措施精準落地，全力以赴完成省廳交給唐河的重大改革試點任務，努力當好全省改革開放排頭兵、創新發展先行者。

提質改造挖潛力

大力開展補充耕地，把低效地變高產田。該縣自然資源部門利用多媒體電子技術對土地利用總體規劃圖和土地利用現狀圖進行動態對比套合，依據“連片整治”的原則，規劃設計46個補充耕地項目區，可增加耕地12萬畝。并與省國土資源開發投資管理中心簽訂合作協議，由省國土資源開發投資管理中心負責提供項目所需資金，唐河縣政府做好項目施工的相關工作，達到合作共贏的效果。該縣第一階段補充耕地項目共計規劃面積2.2萬畝，分35個項目區同時開工，在35天的時間內完成了2萬畝的補充耕地項目，打造了“一號”精品工程的同時，也為全省土地項目的實施提供了可復制借鑒的良好工作經驗。為有效提升農業增效、農民增收及助力鄉村振興戰略起到了積極作用。

加大空心村整治力度，保障民生發展用地。為合理規劃用地，改善村容村貌，唐河縣以創新改革為抓手，大力推進“空心村”整治工作。充分調動集體經濟組織和農民群眾開展農村建設用地復墾的積極性，有效破解土地綜合整治試點項目拆舊復墾、增減掛鉤、占補平衡難題。近年來，該縣共實施空心村拆舊復墾1.5萬畝，新增耕地1.3萬畝，使一批涉及民生的項目得以及早落地。

打造綜合整治示范區，全力助推鄉村振興。該縣積極探索農村承包土地流轉新機制，按照“優質、自愿、有償”的原則，做好宣傳工作，黨員身體力行，用市場機制調節和引導土地資源整合與流轉，著力為農村土地規范有序流轉，做好扶持和服務工作。該縣在畢店鎮積極開展萬畝土地綜合整治示范區，示范區以內陸灘涂開發，殘次林地、低效園地開發為中心，以土地復墾、土地整治和土地流轉為目標任務，把土地資源管理利用同美麗鄉村建設和生態農業示范區建設進行同謀劃、同部署，堅持與改善農村生產條件相結合，與推進農業產業化相結合，與發展壯大農村經濟、提升農業效益相結合，改善農村生產生活條件，增加農民收入，提升鄉鎮產業，為打贏精準脫貧攻堅戰、助力鄉村振興奠定堅實的基礎。預計項目實施后20年的累計增加政府財政收入27194.9萬元，為鄉村振興發展打下了堅實的財源基礎。

強化監管增活力

該縣建立健全土地執法共同責任機制，綜合運用行政、司法、財政的辦法落實共同責任，主體責任、監管責任。按照“日常巡査、社會監督、遙感監測”三位體的監管體系，對土地利用動態實施全天候監測，發現問題，及時妥善處理。

通過“國土衛士”監測平臺，切實做到了“發現在初始、制止在萌芽”，降低了執法成本，減少了違法當事人的損失。

近年來，由法院牽頭，縣、鄉兩級政府組織公安、城管、國土等部門參與拆除違法違規建筑16500平方米，復耕土地46.5畝。由各鄉鎮人民政府牽頭拆除違法建筑21000平方米，復耕土地310畝。開展非法采礦涉礦專項整治行動，先后制止查處涉礦違法行為8宗，拆除1宗。對主體責任中的非法批地，監管不力進行問責，截至目前，共有27人受到黨政紀處分，極大地凈化了用地環境。（作者單位：唐河縣自然資源局）