應對新挑戰認清新任務促進許昌市農業國土資源管理工作持續高效發展

李樂

2018—2019年是機構改革之年，借改革之際，許昌市農科所對許昌市農業國土資源管理工作進行回顧，分析改革形勢，妥善應對改革帶來的新機遇、新挑戰，認清改革賦予的新職責、新任務，以促進許昌市農業國土資源管理工作持續高效發展。

一、精誠團結，強化擔當

2019年是許昌市自然資源管理工作開局之年，也是部門重置重構的關鍵之年，全市要積極配合做好機構重置重構工作，主動適應機構改革的新目標、新要求，準確把握職能定位的新變化、新規律，統籌做好2019年各項工作。

（一）加力增效，保護資源

做好整合整治工作，探索“山水林田湖草”生命共同體綜合治理新路徑。特別是要加快現代化耕地保護體系建設，不斷鞏固強化耕地數量、質量、生態“三位一體”保護格局，確保耕地保有量穩定在省定目標之上。積極開展全域性農業國土資源綜合整治工作，完成耕地補充任務;加大礦山環境治理力度，治理復墾工礦廢棄地，保護好許昌綠水青山;嚴厲打擊各類違法違規行為，確保自然資源管理秩序持續穩定。

（二）力爭土地市場再創佳績

以進一步完善大收儲機制為抓手，高度關注市場行情，精心組織，精準投放，通過流程再造，統籌運作鄭許軌道交通沿線及鹿鳴湖、芙蓉湖、許東新城、曹魏古城等重點區域土地一級開發和宗地熟化，為百城提質、化解政府財政風險提供堅實的土地資源和資金支撐，力爭市中心城區土地出讓收益保持在百億元以上。積極做好土地二級市場試點成果在全國、全省推廣和復制工作，進一步激活土地二級交易市場。

（三）確保用地項目精準高效落地

多維度爭取省里用地指標傾斜，著力做好規劃計劃精準的調控文章，從規劃空間、計劃安排、補充耕地、征地拆遷、土地供應等多方面支持重大項目用地，在推進供給側結構性改革中出實招、謀實效，保障項目用地需求。深入開展“四個一百”專項行動，著力推行“聯審聯批”和“容缺辦理”，切實解決問題，服務好實體經濟發展。

（四）深化土地利用綜合改革

將長葛市作為“農用地”綜合整治推廣點，打造石象鎮“種業小鎮”項目，推動“藏糧于地，藏糧于技”戰略落地，促進農業增效、農民增收。將襄城縣作為“空心村”綜合整治推廣點，推動農村閑散、廢棄地治理還耕，促進耕地增加、土地增值。將禹州市作為“工礦廢棄地”綜合整治推廣點，加大礦山治理力度，還鄉村綠水青山;積極實施城鄉融合發展和綜合開發工程，開展全域性農業國土資源綜合整治工作，優化農村各業各類用地布局，著力打通農村土地由資源向資產資本轉化的路徑，助推鄉村振興。

（五）重啟國土空間規劃編制

在前期省級試點的基礎上，將國土空間規劃、城鄉建設規劃、主體功能區規劃以及相關專項規劃統一納入空間規劃體系建設范圍，劃定生態保護紅線、永久基本農田保護紅線和城鎮開發邊界控制線，推動“多規合一”。

（六）強力推進不動產登記改革

加快“一窗受理”平臺建設，實現二手房交易、稅務、不動產登記數據共享及平臺運行高效。借鑒外地經驗，制定《許昌市不動產登記區域性地方標準》，繪制為民服務“最優路線圖”，打造最優“軟服務”，推動便民利民提質，優化服務流程，縮短審批時間，推動“四辦”有效落實。

二、回首過往，堅定信心

（一）新機構

根據河南省委、省政府批準的《許昌市機構改革方案》，許昌市將市國土資源局、市林業局、市城鄉規劃局的職責，以及許昌市發展和改革委員會的編制主體功能區規劃職責、許昌市水務局的水資源調查和確權登記管理職責，相關部門的自然保護區、風景名勝區管理職責整合，組建市自然資源和規劃局，作為許昌市政府的工作部門。

（二）新任務

要樹立“大的自然資源觀、大的國土空間觀、大的生態保護觀”這一“三大觀念”，統籌管理，保護利用好土地、森林、礦產等自然資源資產，形成人與自然和諧發展的新格局。強化的職責可以概括為“五個統一”。一是統一資源調查。組織開展國土調查、自然資源調查等普查性調查，以及水、森林、草原、濕地等各類專項調查，最終形成全面、科學、精準的自然資源“一張圖”。構建自然資源調查監測評價體系，開展系統全面的資源評價，掌握資源利用情況，為資源資產管理和資源高效利用提供支撐。二是統一確權發證。整合土地、水流、森林、草原、荒地、灘涂以及礦產等自然資源，統一構建產權體系、統一確定權屬界線、統一開展產權登記頒證。通過分級行使所有權和資源市場配置等方式履行全民所有自然資源資產所有者職責，并對相關權屬確權、糾紛調處進行統籌管理。三是統一規劃體系。以土地利用總體規劃與城鄉規劃等有機融合為重點，編制省、市、縣三級國土空間規劃，推進“多規合一”。建立以國土空間規劃為統領、相關專項規劃、詳細規劃為支撐，統一銜接、分級管理的空間規劃體系。四是統一空間管控。從單純的農用地專用審批向空間使用許可轉變，從割裂的單要素管制邁向山水林田湖草生命共同體的綜合管制，形成覆蓋所有國土空間的用途管制制度。五是統一生態修復。對山水林田湖草進行整體保護、系統修復和綜合治理，推進建立和實施生態保護補償制度，制定合理利用社會資金進行生態修復的政策措施。

（三）新挑戰

面對新一輪的機構改革，面對新形勢、新任務，既有機遇，也有挑戰。這次機構改革需要厘清事權、理順職責、優化職能，構建系統完備、科學規范、運行高效的機構職能體系。在新賦予和新劃入的職能方面，需要同現有機構職能統籌規劃、科學設計、有機整合。按照中央和省委要求，實行先轉隸、再做“三定”的方式進行，對于地方黨委、政府已經確定的改革方案，必須不折不扣地貫徹執行。

在這改革的機遇期，在這改革的關鍵點，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想引路領航，始終與時代同頻共振，緊扣自然資源發展主旨，提振干事創業的信心和勇氣，披荊斬棘，逐夢前行，書寫自然資源管理華美篇章。