農業機械購置補貼政策研究綜述

孟瑤 喬璐

農業是一個國家的根基，解決“三農”問題的重要措施之一就是要發展農業現代化。黨的十九大報告明確指出：“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須把解決‘三農’問題作為全黨工作的重中之重，要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快實施鄉村振興戰略，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”為了實現農業現代化，我們就必須要重視我國農業機械化的發展，想辦法提高農民勞作的積極性，提高農業的生產效率和機械化程度，使我國農民的收入不斷提高，這就要求我們必須發揮好農機購置補貼政策的作用。

雖然我國農業現代化起步相對較晚，對農機購置補貼政策的相關研究起步也較晚，但我國近幾年在農機購置補貼方面的研究也取得了不少成就，總的來說有以下三個方面：

一、農業機械化研究方面

我國是一個發展中國家，農業生產效率整體偏低，農產品的成本也比較高，農業的競爭力在國際上是偏弱的，因此，我國應該大力推行發展農業機械化。因為農業機械化不僅能夠減輕農民的工作量，還能在很大程度上提高農業的勞動生產率，大大降低農業生產的成本，符合我國新農村建設的設定和愿景。但同時我國從事農業的人口比例比較高，推行農業機械化必須小心謹慎，因為如果我國大范圍地區成功進行農業機械化生產，就會不可避免地導致很多農民不用親自進行農業生產勞動，就會產生很多剩余的、閑置的勞動力。因此，農業機械化生產還是要逐步推進和普及，特別是我們要充分解決好農機廣泛推廣導致的剩余勞動力應該怎么安置，這些農民應該怎樣就業等問題。胡潮水等（2013年）認為在發展中國家，農村就業結構是影響農業機械化進程的重要因素。很多學者都同意推行農業機械化必然導致大量勞動力的剩余問題。雖然如此，大部分學者還是認為應該繼續加大對農業機械化的補貼和鼓勵，他們認為通過發展第三產業是可以解決這個矛盾的，將推動農業機械化生產與第三產業結合起來一起發展。李登旺（2015年）等以 2014 年歐盟與美國新一輪農業補貼政策改革為背景，結合歐美國家補貼政策新動態和共同特點，結合我國政策實施現狀與困境，針對性地提出了改善我國農機購置補貼政策體系的啟示。李作義、張艷芬（2014年）等分別探討了農機化與現代農業的關系，都認為推動現代農業發展離不開農機化的驅動力量。

二、農機購置補貼政策研究方面

我國自2004年推行農機購置補貼政策以來，農業經濟發展明顯加快，農民收入也有了很大幅度的提高，很多研究學者把研究方向的重心陸續轉移到農機購置補貼政策的研究上來，這些研究主要包括農機化對農業產業結構的調整和優化，農機化對農村經濟發展的促進作用，農機化對農村居民收入消費的影響和政策的評估等問題，這些研究對農機購置補貼的推廣和實踐具有重要意義。很多學者也都表明，農業補貼提高了農業科技水平、增加了農民收入、促進了我國農業經濟的發展，需要進一步深化研究。劉漢文等（2010年）在對農機購置補貼政策的研究中指出，在國際上，農業補貼是一個國家的政府對本國農業支持與保護政策體系中最常用最重要的工具，而農機購置補貼是農業補貼中的一種重要補貼形式。農機購置補貼對于降低農產品成本、提高農業生產效率、提高農產品競爭力和一個國家的綜合實力是非常重要的。臧建玲等（2013年）認為農機購置補貼政策的提出具有重要意義，它不僅調動了農業生產勞動的積極性，還加快了農業科技水平的提高，推動了農村經濟的發展和農民收入的提高以及國家的繁榮。

三、農機購置補貼政策存在的問題研究方面

農業補貼對農業的發展是至關重要的，對整個國家農業經濟的發展更是具有很大的促進和保護作用。很多國家是通過對農戶購買農業機械進行財政補貼的方式實行農業補貼政策，借此來提高農民進行農田勞作的積極性，并通過對農機補貼的調控來控制中國農業的發展走向。因此，通過什么樣的方式、采取什么樣的政策來實施農業機械購置補貼是非常重要的，這值得我國農業工作者進一步研究并制定相關的應對政策。

【基金項目：河南省農業科學院農業經濟與信息研究所科研助理人才培養專項基金項目“河南省農機購置補貼政策績效評價研究”（njxxsjj201908）;河南省農科院科研發展專項項目“基于供給側改革的河南農業產業優勢提升研究”（20188114）;河南省農業科學院自主創新專項基金項目“基于精準扶貧下的河南省科技扶貧發展模式研究”（2018ZC63）】