現代政府的活動邊界及其公共管理職能探討

何鑫

摘 要：政府有效行使公共管理職能，可以有效解決社會不同階段存在的問題。政府活動邊界的設置，可以確認政府基本職能、建立責任政府，明確政府應該面對的現實問題。本文將從政府行為的特征入手，全面分析政府的活動邊界，并對現代政府的公共職能進行解析。

關鍵詞：現代政府;活動邊界;公共管理職能

在社會經濟不斷發展的當下，政府職能也在不斷變化，現代政府經濟化、社會化職能日漸凸顯，展現著政府的與時俱進性。自從上世紀70年來以來，新公共管理主義促使著人們從更多角度來看待政府公共管理和活動邊界。在社會不斷發展的當下，政府公共管理職能已經超出了單一的政治領域，并且逐漸滲透到了經濟、社會乃至文化領域當中，呈現出了無處不在、無所不在、無所不包的強勢態勢。本文將針對現代政府的活動邊界及其公共管理職能進行探究。

1 現代政府行為特征

1.1公共性

政府活動最主要的特征便是公共性，政府行為不以個人、集團、組織的利益為衡量標準，是以整個社會的角度來判定的[1]。政府的行為，涉及到了社會全體居民，政府行為執行標準，是整個社會的利益關系。

1.2廣泛性

政府行為的目的便是協調社會各個層面利益、解決社會問題。社會問題所涉及的層面廣泛、影響力較大。尤其是在全球化深入發展的當下，政府行為不僅對本地區、本國社會帶來了影響，甚至對整個世界都起到了一定影響。

1.3規范性

政府行為在實施之前，需要經過嚴格的社會調查、考核?？陀^來說，政府行為是由一定的政府意圖所做出來的決定，在“契約論”的約束之下，政府行為更加具備規范性與傳導性，也是直接指引著公共行為，并且在廣大公眾認知之下，指導著公眾的生活行為與工作行為。

2 現代政府的活動邊界

2.1經濟領域活動邊界

客觀來說，市場經濟調節存在兩只手，分別是市場自主調節的“手”和政府宏觀調控的“手”。結合經濟學觀點來說，市場機制的自發性作用存在一定缺陷，存在很多自身無法解決的問題，例如“市場壟斷、公共物品供給、收入分配、道德倫理”等諸多問題，需要政府適當的開展宏觀調控干預[2]。但是，在實際開展政府宏觀調控時，必然會出現很多差池，例如“公共政策失敗、公共物品供給率低、內部性、政府擴張”等諸多問題，所以將市場經濟自身存在的問題交給政府進行處理，也并非是一條順利坦途。隨著市場經濟的發展進步，政府在經濟領域的活動與實踐相對較多，人們更加傾向于利用市場機制的立場，來解決政府活動失敗，所以政府對市場經濟的介入問題，成了政府行為在經濟領域的邊界。

2.2政治領域活動邊界

政府是為了政治而設置的組織部門，政府的活動是為了政治。政府的行為是一種集體行為，為自己的活動劃定了便捷，政府的活動只能在公共領域當中實施。但是，即使在公共領域當中開展政府活動。也應該遵守自愿、妥協、合作等層面的規則。政府活動作為“強制性”力量的公共權力行為，受到“集體行為邏輯”的限制[3]。所以政府政治領域的邊界，便是憲法和法律，需要在憲法與法律的正確引導之下，構建政府政治活動邊界。

2.3文化領域活動邊界

任何政府在社會特定環境下，都具備了自身獨特的價值觀、世界觀，以便于實現政府對文化領域的指導管理職能。針對政府對文化領域的活動邊界來說，一般是通過“推行意識形態”的手段來開展活動。其主要的形式便是通過“宗教、家庭、法律、教育”等手段，來推行政府對文化領域意識形態的指導。通過向人們灌輸特定意識形態的手段，來維護國家的穩定、社會的和諧，杜絕重建制度環境的問題出現。但是意識形態是作用于個人行為的，是與“私人領域”糾纏在一起的，如何避免政府通過推行意識形態對私人領域侵入，成為了政府活動在文化領域的邊界。

3 現代政府公共管理職能

3.1確保法律法規順利實施

法律是約束人們社會行為的制度保障，也是確保社會經濟、政治、文化順利發展的根本。若沒有法律的保障與規定，市場就無法實現可持續發展。法律所保障的內容主要存在以下幾個宏觀層面，首先便是保護產權免受盜竊、杜絕暴力和掠奪等行為;其次，保護產權不受到政府隨意侵害;最后，形成公正、可以預見的社會司法環境[4]。政府需要通過公共治理的形式，在法律的基礎上，確保市場制度的正常運行、社會的和諧穩定，對違法亂紀的情況進行有效制止與懲處，保障法律在社會當中的威嚴，在社會當中營造出遵紀守法氛圍，確保法律法規順利實施。

3.2維護寬松的政策環境

市場主體需要在一定有利環境下發展，只有保障市場寬松的政策環境，才能夠結合社會不同發展階段來制定出對市場經濟發展有利的政策、才能夠實現高效資源配置、提升生產力。所以，政府應該提供一套具備發展性、前瞻性的經濟發展體系，確保宏觀經濟穩定性、杜絕價格扭曲、保障貿易投資自由化。在寬松的政策氛圍之下，若遇到具備競爭性的市場力量侵襲，那么便可以隨時隨地的調節自身政策，保障社會資源利用效率、創新政策內容，確保社會各個環節的穩定運行。

3.3建立維護社會保障體系

在市場制度的作用下，總會出現分配不均衡的問題。為了保護承受力差、社會底層群眾的利益，就應該構建出社會保障體系，促進社會的和諧穩定。結合社會實際發展情況，通過政府政策引導，減少社會弱勢群體、底層人員對政府的反對，維護社會穩定發展。政府必須要始終貫徹“均衡發展、以人為本”的原則，致力于提升人們生活水平，并且通過政府政策扶持體系，保障社會的公平正義。

結束語

總而言之，政府活動邊界、明確政府共管理職能的意義重大。通過對政府活動界限的解析以及政府公共管理職能的界定，確保政府在規定的權責范圍之內行使權責，在維護寬松的政策環境的基礎上，確保法律法規順利實施，發揮出自身的真正作用，通過建立維護社會保障體系，確保社會和諧與平穩發展。

參考文獻

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[2]李佩珊，陸瀅，潘玉梅.淺析政府公共管理的職能研究[J].才智，2014（33）：267.

[3]張玉，王淼，ZhangYu，et al.公共管理研究的方法論新探——論結構方程模型在公共管理研究中的效用及其邊界[J].中國行政管理，2008（6）：114-117.

[4]譚洪江，滕輝.論體制改革中的政府行為方式及其邊界[J].理論月刊（1）：78-79.