廣東著力構建“大兒童保障體系”

兒童是國家的未來，民族的希望。廣東省民政廳著眼發揮民政部門兜底性、基礎性作用，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，統籌抓好民政“大兒童保障體系”工作，尋訪各級兒童機構，走進鎮街村居，深入兒童中間，實地了解兒童福利保障工作現狀，廣泛聽取意見建議，查找問題差距，邊學習、邊調研、邊檢視、邊整改。著力“織密網、兜住底、建體系、強服務”，不斷提高孤兒、農村留守兒童和困境兒童保障水平。

一、提標、擴面，保基本、兜住底

目前，兒童福利保障的對象已由原來的孤兒擴展到農村留守兒童和困境兒童，保障的范圍由基本生活保障擴展到醫療、康復、教育、監護等多個方面。提前完成“省十件民生實事”的孤兒基本生活保障提標任務。2019年、2020年，全省集中供養孤兒最低基本生活保障標準分別為1685元/人/月、1820元/人/月;散居孤兒（含艾滋病病毒感染兒童）基本生活保障標準分別為1025元/人/月、1110元/人/月。正式啟動“福彩圓夢·孤兒助學工程”。資助全省2800余名考上普通全日制本科、專科學校的孤兒完成學業，每人每年資助1萬元生活費。

繼續實施“殘疾孤兒手術康復明天計劃”。2019年，中央福彩金下達780萬元資助廣東“明天計劃”，廣東省也擬爭取從省級福彩公益金中劃撥一定經費，資助孤兒使用三類特殊藥品（波生坦、雷帕霉素、依維莫司）外的其他藥物自付部分。完善事實無人撫養兒童基本生活保障制度。堅持政府主導、家庭盡責、分類保障、社會參與，綜合運用社會救助、社會福利和兒童保護等政策措施，全面實施困境兒童基本生活分類保障制度，將19189名事實無人撫養兒童以個人為單位納入最低生活保障，全額享受低保，從生活保障到醫療康復、教育、住房、監護、精神等全方面對困境兒童提供關懷。今年10月底前，廣東還將貫徹落實民政部等12部門聯合印發的《關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的意見》，進一步梳理總結廣東近年的做法經驗，積極協調相關部門出臺相應措施辦法，建立與孤兒保障相銜接的政策機制，不斷提高事實無人撫養兒童的保障能力和水平。

二、強基、固本，建體系、提能力

著眼解決基層力量不足及協調機制不暢的問題，在著力提升全省兒童福利機構院內養育和服務保障水平的基礎上，進一步建立健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系，完善聯席會議和關愛保護工作機制。近年來，民政部門先后為3萬余名困境兒童按政策申請基本生活保障，會同公安部門協助11142名無戶籍兒童辦理戶口登記，落實21247名監護缺失兒童的監護責任，會同教育部門協助281名失學輟學兒童返校復學。2019年，重點推進省市縣三級未成年人救助保護中心全覆蓋，全省成立未成年人保護機構47家，已開展懷集、鶴山、佛岡、從化等4個加強能力建設試點。為暢通困境兒童求助渠道、形成高效運轉的工作協調機制，廣東要求每個未成年人保護機構配備2名以上專職工作人員、不少于2名社工，組織一支不少于20人的志愿者隊伍，并建立一支由兒童工作專業人員、有關職能部門工作人員、兒童類社會組織人員等組成的評估隊伍。目前，全省配備鄉鎮（街道）兒童督導員1607名、村（居）兒童主任25228名，實現全省覆蓋。基層兒童主任、兒童督導員及時發現報告困境兒童情況，未成年人保護機構作為樞紐平臺，開展困境兒童的評估、轉介、救助、監護、干預等任務。今年6月，廣東首家區級兒童福利服務指導中心在從化成立，通過政府購買專業社工服務，成立專家評估組，建立部門協作和個案會商機制，組建志愿者隊伍、動員社會力量等，提供走訪核查、監護評估、臨時監護、托養及生活照料、精準幫扶、教育就學、醫療康復、心理疏導等服務。

三、發動、鏈接，廣參與、引資源

針對社會參與幫扶不夠的問題，探索建立幫扶長效機制，開展更精準、更有效、更深入的兒童關愛保護活動。繼續在全省部署開展百家社會組織走近留守和困境兒童“牽手行動”。今年以來，參與社會組織數量增至240多家，同時啟動7個可持續項目，深入15個欠發達地區，從幫教助學、成長教育、心靈關懷、醫療幫扶、扶貧幫困、優化環境、公益倡導等七方面入手，著重開展重疾篩查、免費治療、體檢義診、專業護理、心理咨詢、設立圖書室、設立獎學金、安全教育宣傳、科普直通車、城市參觀學習、藝術教育等項目。其中，開展“牽手有家”一對一關心幫扶，招募“愛心父母”定期探訪困境兒童，計劃覆蓋潮州市200名困境兒童;開展“棟梁計劃”，支援廣東經濟欠發達地區鄉村中小學基礎設施建設，2019年計劃投資300萬元，修繕教室、體育場、增設多媒體教具、音體美等藝術教具，改善懷集縣、東源縣、雷州市6所鄉村中小學學習生活條件;開展“牽手成長”——青少年公益夏令營活動，組織265名來自韶關、河源等地鄉村留守和困境兒童于暑假期間到廣州參加為期兩周的中國傳統文化學習，內容涵蓋親子教育、成長教育、健康教育、人格素養教育四大領域;開展“牽手助行”項目，結合組內現有的醫療資源對廣東四肢畸形的困境兒童主動篩查和醫療救治，每例資助額度20000元。通過加大社會參與力度，不斷提升社會各界對農村留守兒童和困境兒童的關注度，進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系。

（廣東省民政廳）