軍休干部網(wǎng)格化服務(wù)管理新機(jī)制探索

楊偉

黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要改進(jìn)社會(huì)治理方式，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。由此，實(shí)施網(wǎng)格化服務(wù)管理成為近年來一些地方尤其基層政府提高社會(huì)管理科學(xué)化、自治化、法治化水平的重要途徑，成為強(qiáng)化黨的組織建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理的重要手段。

廣州市軍隊(duì)離休退休干部休養(yǎng)所（以下簡(jiǎn)稱“廣州市軍休所”）近年來立足于軍休服務(wù)管理向社會(huì)化轉(zhuǎn)型的客觀要求和破解社會(huì)化改革難題的實(shí)際需求，積極探索構(gòu)建軍休干部網(wǎng)格化服務(wù)管理新機(jī)制，大力推動(dòng)配套改革，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力推動(dòng)軍休服務(wù)管理向社會(huì)化發(fā)展轉(zhuǎn)型。

一、軍休干部網(wǎng)格化服務(wù)管理背景

（一）從傳統(tǒng)“集中安置、集中服務(wù)管理”向“分散安置、社會(huì)化服務(wù)管理”的軍休干部服務(wù)管理模式轉(zhuǎn)變

2004年以來，隨著國(guó)家對(duì)軍隊(duì)離休退休干部（以下簡(jiǎn)稱“軍休干部”）安置政策的重大調(diào)整，軍休干部安置方式從傳統(tǒng)的集中安置轉(zhuǎn)向分散安置，作為接收和服務(wù)管理軍休干部的軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，也被要求從傳統(tǒng)的集中服務(wù)管理逐步向分散安置、社會(huì)化服務(wù)管理模式轉(zhuǎn)變。2011年起，國(guó)家民政部、廣東省民政廳出臺(tái)多個(gè)文件，以規(guī)章和政策形式肯定和鼓勵(lì)軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)拓展社會(huì)化服務(wù)。由此，大力推動(dòng)軍休服務(wù)管理模式向社會(huì)化轉(zhuǎn)變成為近年來各級(jí)軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)型發(fā)展”的重要任務(wù)。

（二）軍休社改工作遭遇阻力，亟待從完善服務(wù)管理體系和機(jī)制上尋找根本方法

為適應(yīng)軍休干部服務(wù)管理向社會(huì)化轉(zhuǎn)變的客觀需求，廣州市軍休所在全省帶頭開展軍休服務(wù)管理社改試點(diǎn)工作，分階段試點(diǎn)引進(jìn)切合民生發(fā)展和軍休干部實(shí)際需要的社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，在大力推進(jìn)軍休社改工作的過程中不斷遇到一些質(zhì)疑的聲音，有的社改項(xiàng)目因?yàn)橛|動(dòng)部分軍休干部固有利益而遭遇抵制，導(dǎo)致改革不徹底，沒能達(dá)到預(yù)期效果。

（三）網(wǎng)格化服務(wù)管理已成為增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)管理效能的重要手段并需進(jìn)一步完善

從2012年開始，廣州市政府依據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)提出的“以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)”為指導(dǎo)思想和目標(biāo)，分“試點(diǎn)探索、推進(jìn)完善、鞏固提升”三個(gè)階段推進(jìn)城市社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理試點(diǎn)工作，整合設(shè)立市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級(jí)城市社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心。全市社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)已于2018年全面完成，盡管網(wǎng)格化服務(wù)管理模式還欠缺完善，但依然有效帶動(dòng)了軍休服務(wù)管理水平提升，需要對(duì)其進(jìn)一步完善以發(fā)揮更大作用。

二、全方位打造軍休干部網(wǎng)格化服務(wù)管理體系

（一）構(gòu)建軍休干部網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制

參照廣州市城市社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)“一個(gè)組織架構(gòu)，一支網(wǎng)格隊(duì)伍、一套信息系統(tǒng)、一套管理制度”的基本構(gòu)架，根據(jù)集中安置和分散安置軍休干部分布狀況和推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)管理的客觀需求，構(gòu)建“大網(wǎng)套小網(wǎng)、縱向到底、橫向支持、全覆蓋、無縫隙”的軍休干部網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制，通過所服務(wù)機(jī)構(gòu)、軍休干部自治組織、社工機(jī)構(gòu)的上下聯(lián)動(dòng)，利用信息技術(shù)等手段，為廣大軍休干部提供更加全面、細(xì)致、專業(yè)、科學(xué)的服務(wù)保障。

（二）建立軍休三級(jí)服務(wù)管理組織保障體系

系統(tǒng)建立軍休三級(jí)服務(wù)管理組織保障體系。所行政組織、黨組織、軍休干部管委會(huì)、社工機(jī)構(gòu)為軍休網(wǎng)格化服務(wù)管理的一級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)，一級(jí)組織在業(yè)務(wù)職責(zé)范圍內(nèi)牽頭軍休網(wǎng)格化服務(wù)管理的決策、指導(dǎo)、工作部署，并做好橫向協(xié)調(diào)工作。軍休所各部門、管委會(huì)分會(huì)、黨支部、社工專業(yè)人員為軍休網(wǎng)格化服務(wù)管理的二級(jí)服務(wù)組織（人員），是實(shí)施網(wǎng)格化服務(wù)管理的主要落實(shí)機(jī)構(gòu)和主體責(zé)任部門，具體負(fù)責(zé)各自網(wǎng)格區(qū)域范圍內(nèi)的軍休干部服務(wù)管理工作。軍休網(wǎng)格員為三級(jí)組織（人員），負(fù)責(zé)為軍休干部提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)貼心服務(wù)。

（三）探索軍休干部網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)途徑

一是科學(xué)劃分網(wǎng)格區(qū)域。按照軍休干部在全市居住狀況和便于服務(wù)管理的要求，將全所軍休干部劃分為五個(gè)網(wǎng)格服務(wù)管理區(qū)：第一網(wǎng)格區(qū)的服務(wù)對(duì)象為集中安置和居住在軍休所大院及其附近的軍休干部，第二網(wǎng)格區(qū)的服務(wù)管理對(duì)象為分散安置在越秀、荔灣區(qū)的軍休干部，第三網(wǎng)格區(qū)的服務(wù)對(duì)象為分散安置在海珠、番禺、南沙區(qū)的軍休干部，第四網(wǎng)格區(qū)服務(wù)對(duì)象為分散安置在天河、黃埔、增城區(qū)的軍休干部，第五網(wǎng)格區(qū)服務(wù)對(duì)象為分散安置在白云、花都、增城區(qū)的軍休干部。

二是健全軍休干部自治組織和充分發(fā)揮自治功能。軍休干部管委會(huì)作為軍休干部開展“自我教育、自我服務(wù)、自我管理”的群眾性組織，在軍休干部服務(wù)管理工作中發(fā)揮參謀、協(xié)調(diào)和橋梁紐帶的重要作用，因此在構(gòu)建軍休網(wǎng)格化服務(wù)管理體系中，軍休所決定將改革軍休干部管委會(huì)組織、強(qiáng)化發(fā)揮管委會(huì)職能作為重要環(huán)節(jié)貫徹落實(shí)。及時(shí)修訂了軍休干部管理委員會(huì)職責(zé)，開展了管委會(huì)換屆選舉工作，同時(shí)按軍休干部網(wǎng)格區(qū)域選舉成立了5個(gè)管委會(huì)分會(huì)機(jī)構(gòu)，明確分會(huì)職能，充分發(fā)揮管委會(huì)在軍休所與軍休干部之間的紐帶作用。同時(shí)，強(qiáng)化分散安置軍休干部基層黨組織建設(shè)，按網(wǎng)格區(qū)合理劃分和增設(shè)軍休干部黨支部，軍休干部黨支部和管委會(huì)分會(huì)在網(wǎng)格化服務(wù)管理中各司其職、互相配合，協(xié)同做好軍休干部自治工作。

三是確立所組織機(jī)構(gòu)在網(wǎng)格化服務(wù)管理中的職能定位。所黨委是實(shí)施網(wǎng)格化服務(wù)管理的黨組織，其職能是統(tǒng)籌抓好所黨組織建設(shè)，研究解答軍休政策問題，指導(dǎo)管委會(huì)和黨支部開展工作。所長(zhǎng)辦公會(huì)是實(shí)施網(wǎng)格化服務(wù)管理的行政組織，其在網(wǎng)格化服務(wù)管理中的主要職能是依法落實(shí)軍休干部“兩個(gè)”待遇，統(tǒng)籌軍休干部接收安置和服務(wù)管理工作，指導(dǎo)各部門和社工機(jī)構(gòu)共同做好軍休服務(wù)管理工作。所各部門的職責(zé)是按內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能落實(shí)軍休干部日常服務(wù)及管理工作，統(tǒng)籌安排所屬網(wǎng)格員工作，落實(shí)軍休干部集體活動(dòng)的計(jì)劃、組織和安排工作，及時(shí)向所反饋軍休干部意見建議。

四是完善軍休聯(lián)系人工作制度并融入網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制。借鑒廣州市在城市社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)中建立網(wǎng)格管理員隊(duì)伍的做法，修改完善了軍休聯(lián)系人工作制度，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)揮聯(lián)系人直接服務(wù)軍休干部的作用，將軍休所一線工作人員（科以下）統(tǒng)一設(shè)定為軍休網(wǎng)格員和落實(shí)服務(wù)區(qū)，其職責(zé)是密切聯(lián)系和直接服務(wù)軍休干部，落實(shí)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)貼心服務(wù)。

五是將社工有效融入網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。社工機(jī)構(gòu)的職責(zé)是制定落實(shí)社工服務(wù)工作辦法，培訓(xùn)管理社工隊(duì)伍，定期開展服務(wù)軍休干部的社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)工作與活動(dòng)，制定和實(shí)施社工定點(diǎn)派駐和分片包干工作辦法，通過融入網(wǎng)格化服務(wù)機(jī)制均衡配置社工服務(wù)資源。

六是應(yīng)用信息技術(shù)手段拓展服務(wù)管理手段。打造服務(wù)軍休網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)，如，建立軍休干部檔案信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)軍休干部基本情況、醫(yī)療保健和健康狀況的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)管理。根據(jù)網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制的需求，建立微信群，微信公眾號(hào)等，借用信息化手段提升軍休服務(wù)管理效能。

三、軍休干部網(wǎng)格化服務(wù)管理社會(huì)成效

一是較好地解決了社改項(xiàng)目資源分配不均衡的問題。借助網(wǎng)格化組織機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺(tái)，將社工、家政服務(wù)等原先單一的社改試點(diǎn)項(xiàng)目融入網(wǎng)格化工作機(jī)制，通過分片包干、定人定時(shí)等手段，有效促進(jìn)了社會(huì)公共服務(wù)資源在軍休干部中的均衡配置，較大程度上消除了集中安置和分散安置軍休干部在社改中的利益分歧。

二是顯著提升了軍休所的社會(huì)化服務(wù)管理水平。通過為集中和分散安置軍休干部統(tǒng)一實(shí)施網(wǎng)格服務(wù)管理，按網(wǎng)格區(qū)域劃分服務(wù)管理責(zé)任和落實(shí)責(zé)任機(jī)構(gòu)，將軍休干部活動(dòng)權(quán)限下放管委會(huì)分會(huì)，由所在網(wǎng)格區(qū)軍休干部自治組織根據(jù)軍休干部喜好決定活動(dòng)內(nèi)容和形式，軍休所對(duì)自治組織開展活動(dòng)予以人、財(cái)、物的相關(guān)保障和支持工作。這極大提高了軍休干部自治主動(dòng)性和參與積極性，形成了軍休所統(tǒng)一計(jì)劃組織、管委會(huì)分散服務(wù)管理和社工等社會(huì)機(jī)構(gòu)積極配合的運(yùn)行機(jī)制，顯著提升了軍休所的社會(huì)化服務(wù)管理能力和水平。

三是極大豐富了軍休干部的精神文化生活。網(wǎng)格化服務(wù)管理連接了多方資源，服務(wù)手段和措施變得更加多樣化，服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、黨組織、自治組織、興趣小組、老年教育、社工等各類組織和平臺(tái)開展了多元化優(yōu)質(zhì)活動(dòng)，增添了軍休干部的幸福指數(shù)。

四是增強(qiáng)了軍休干部歸屬感和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)。軍休干部大都在部隊(duì)工作和生活幾十年，退休后分散安置到地方后，因?yàn)槿穗H環(huán)境相對(duì)陌生，往往充滿孤獨(dú)感。開展網(wǎng)格化服務(wù)管理后，通過經(jīng)常性開展軍休干部各類興趣活動(dòng)，消除了軍休干部向社會(huì)轉(zhuǎn)型期的不適，鼓勵(lì)更多有專長(zhǎng)的熱心軍休干部“自我服務(wù)、自我管理、自我教育”，發(fā)揮余熱為軍休所建設(shè)和社會(huì)服務(wù)，提升了軍休干部歸屬感和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

五是通過多層面思想工作合力維護(hù)軍休群體和諧穩(wěn)定。在移交地方后，有的軍休干部對(duì)軍休政策和改革涉及的軍休待遇利益問題產(chǎn)生異議，有的對(duì)軍地歷史遺留問題產(chǎn)生爭(zhēng)議，這些思想問題導(dǎo)致軍休所曾經(jīng)信訪問題頻發(fā)，直接影響了軍休所乃至民政局的正常工作秩序和內(nèi)部和諧穩(wěn)定。實(shí)行網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制，改變了傳統(tǒng)的單一做軍休干部思想工作的辦法，通過服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、黨組織、自治組織、社工等多方聯(lián)動(dòng)，及時(shí)化解了不少內(nèi)部矛盾和爭(zhēng)議，多層面幫助老干部疏導(dǎo)個(gè)體情緒，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，化解思想疙瘩，促進(jìn)內(nèi)部和諧穩(wěn)定。

六是有效帶動(dòng)軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)自身建設(shè)全面上臺(tái)階。推動(dòng)實(shí)施網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制，有效促進(jìn)了軍休機(jī)構(gòu)軟件、硬件設(shè)施的改善和軍休所員工隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升，如健全完善了組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了隊(duì)伍作風(fēng)養(yǎng)成，提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)管理能力，理順了各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范了服務(wù)管理工作流程，構(gòu)建了完善的信息化服務(wù)平臺(tái)和自動(dòng)化辦公系統(tǒng)，推動(dòng)軍休所正規(guī)化建設(shè)和社會(huì)化服務(wù)管理能力全面上臺(tái)階，辦所能力實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

（作者單位：廣州市退役軍人事務(wù)局，本文僅代表作者觀點(diǎn)）