一個鄉鎮九種人

?基層政府承擔著各項政策實施落地的重擔，工作任務繁重，但目前不少單位和鄉鎮人手緊張，需要在編制之外通過公益性崗位、人事代理、勞務派遣等方式招聘編外人員進行補充，甚至有些機構的工作人員大部分是編外人員。

今年40歲的張銘（化名）是東部某省一個鎮的管區主任，已在這個鎮工作了22個年頭。除了鎮上安排的一些日常工作，他還要包村駐村，將扶貧、環保、安監等政策傳達到每一位群眾。雖然長期在鎮上工作，但張銘其實并不在編制內，而是屬于“企業工人”。

這個鎮的一份人員構成表顯示，全鎮黨委政府在職人員180多人，其中有公務員和全額撥款事業編、差額撥款事業編身份的僅占不到一半，像張銘一樣的企業工人有30多人，另外還有企業干部、勞務派遣、臨時工、公益崗、人事代理等多種身份。“算下來，我們鎮的工作人員就有9種不同的身份。”這個鎮的黨委書記說。

?實際上，這種情況在基層比較普遍。記者在沿海某省3個縣隨機抽取4個鄉鎮調查發現，有的鄉鎮在公務員和事業編制空編的情況下，編外人員還大量存在;有的鄉鎮編外人員遠超編制內人員。

編外人員與有編制的人大都干著同樣的工作，但工作中的境遇大不相同，工資待遇低、心理落差大、缺乏激勵機制等問題正困擾著編外人員。

中部省份某鄉的編外人員李斌（化名）已經工作了4年。目前他每個月的工資只有2300元，也沒有“五險一金”，一年下來收入要比其他正式編制的工作人員少一半。在武陵山區的村支書崗位，編外人員的每月工資只有2100元，而有編制的一般都有7000多元，是編外人員的3倍。某鎮政府臨聘工作人員說，同一件事情做好了，在編人員有相應的獎勵機制，能得嘉獎，他們卻沒有。如果出了問題，卻要和在編人員承擔一樣的工作責任。

基層工作關鍵靠人。因此，需要采取切實措施，穩定有能力、有經驗的編外人員，讓他們扎根基層，服務基層。

（據新華網2.13訊）