建設智慧型交通指揮中心的問題及對策

摘? 要：交通運行指揮中心是有效提升行業管理水平與服務能力的重要抓手與平臺，是交通運行智能化、智慧化的重要標志。在有效提升行業治理能力和現代化水平方面發揮著重要的作用。本文從分析指揮中心建設現狀著手，指出建設中存在一系列問題，明確了在新的形勢與條件下，指揮中心運行的目標，提出了為實現目標需要重點實施的五項工作，對當前打造智能智慧型指揮中心具有較高的參考價值。

關鍵詞：交通指揮中心;智慧交通;大數據;共享

中圖分類號：TP399-C6? ? ? 文獻標識碼：A 文章編號：2096-4706（2019）07-0128-03

Abstract：The traffic operation command center is an important target and platform for effectively improving the management level and service capability of the industry. It is an important indicator of intelligent and intelligent traffic operation. It plays an important role in effectively improving the industry’s governance capacity and modernization level. This paper starts with the analysis of the status of the construction of the command center，points out that there are a series of problems in the construction，clarifies the objectives of the operation of the command center under the new situation and conditions，and puts forward five tasks that need to be implemented in order to achieve the goal. It has high reference value for building intelligent command center at present.

Keywords：traffic command center;intelligent traffic;big data;sharing

1? 建設現狀與存在的共性問題

本世紀以來，隨著城市化進程的加速推進，北上廣深等實行大交委制的代表性城市，借助承辦世界級、區域級大型運動會、博覽會的機會，全力推進“TOCC”建設，強化指揮調度與應急監管，目前已具相當規模，有效發揮著城市交通管理的大腦作用。其他二三線城市在發展的進程中，相繼根據自身發展需要，乘勢而上建設自己的“TOCC”，總體來說均處于推進期，發展程度高低不一，許多在建的指揮中心如同摸著石頭過河，業主、承建單位、咨詢設計單位都是根據自己的理解去設想并嘗試指揮中心會達到什么樣的效果、建成什么樣的程度。

在這一類城市中建設比較好的有杭州、蘇州、寧波等指揮中心，它們通過整合城市道路、地面公交、軌道交通等數據和系統，實現了交通運行監測、多種方式的應急聯動、決策支持與出行信息服務。重點服務于日常的運輸監管、決策支持、應急指揮調度和公眾信息發布。但也有很多指揮中心形式大于內容，沒有實現設計目標，建設效果不理想，主要存在四個方面的問題。

1.1? 數據資源沒有得到充分的整合與應用

現階段，許多交通指揮中心僅僅實現各系統設備和軟件在形式上的合一與堆砌，系統內在彼此之間處于相對獨立的狀態，交通行業上下、部門內外孤島林立，數據流通缺乏聯動與共享，系統重復建設現象嚴重。就接入的數據來說，大量的結構化的數據（包括人、車、戶、車輛GPS等）可以初步實現行業監管，但對于非結構化數據的使用，尤其是對視頻數據的使用遠遠不能滿足管理需求。

1.2? 只監不控、業務不閉環

許多交通指揮中心只實現了行業運行監測，也就是可視和可測，而更加重要的可控、可量化方面的能力極其不足，尤其缺乏通過人工智能、大數據等技術手段來實現這些可控和可量化的智能研判預警，為行業管理和服務社會公眾提供支撐。

1.3? 重建設、輕運營

許多交通指揮中心重視硬件的建設，輕視更為重要的軟件的開發與系統的建設，更多時候只是在領導參觀時開啟大屏幕，展現地圖、圖表和視頻等信息，平時大屏處于關閉狀態，坐席人員也不在工位，指揮中心未能實現有效運行。有的訂立了信息發布與管理決策支持的目標，但實際流于空談，缺乏制度的保障與人員的支撐。

1.4? 缺乏統一的規范與標準

許多交通指揮中心提出了應急指揮、信息服務、決策支持等功能，但實際缺乏統一的設計標準與實施規范。在系統的完整性、科學性、合理性上缺乏充分研究與論證，無法保證指揮中心建設的效果。對現代城市管理需求也缺少深入理解與提煉，對建設方案缺少全面深入的分析與科學嚴謹的調查，一味追求大而全，易于造成運行效率低下，從而帶來不必要的人、財、物的浪費。

指揮中心是交通運行的中樞與大腦，如何賦予它思考與指揮的能力？如何整合資源，實現更廣泛的感知和分析，達到業務閉環，從而起到更加科學決策的作用，需要對癥解決。

2? 建設目標

一個健康運行的指揮中心應該是“云大物移”等信息技術與交通運輸管理職能的深度融合。如果把所有的運行規則、業務模型，包括日常開展的行業工作看作本源的話，那么大數據技術、視頻分析技術、人工智能技術就是更好地服務于本源的能力與手段。因此交通指揮中心應該在“修身精技”上下功夫，總體要實現三個目標。

2.1? 要真正實現上下聯動、內外融通的功能

如何避免眾多系統孤立、簡單堆砌在大屏上，實現有效集成與信息資源共享，需要從兩個方面著手：一是統一管理各層級的數據與硬件設備，既包括數據結構形式與來源的統一，又包括硬件采購、標準與使用的統一。在前端產生的信息，通過傳輸層面與控制層面，按照約定的結構和格式，實現匯聚與轉換，為系統應用提供良好的基礎。二是挖掘多系統之間內在的規律與聯系，按照交通業務的要求，有效整合，開發使用，真正實現系統集成的優勢與特點。將新開發的系統打造成多業務之間聯系與呈現的有效路徑與平臺。

2.2? 要形成完備的信息采集與誘導機制

信息采集系統是指揮中心的觸角，通過各種采集手段獲取數據，為交通狀態研判、事件檢測及應急指揮提供支持。采集包括車流量、船閘通行量、車輛占有率、突發事件、停車位及氣象等動態信息，還包括統計數據、年鑒資料、各類報表等靜態數據，這些信息對交通管理與百姓出行具有重要的價值。

2.3? 要搭建科學合理的系統框架體系

隨著經濟的快速發展，以及信息技術日新月異的發展，交通業務的綜合性趨勢不斷加快，交通運輸整體結構正發生深刻的變化。交通指揮中心作為控制中樞，其本身的建設應該也必然是一個動態更新、持續改進的過程。在從低端向高端邁進的過程中，需要按照“整體規劃、分布實施”的思路與路徑，在數據集中、系統集中、業務集中的基礎上，圍繞信息發布、應急指揮、決策支持、分析應用等核心需求與目標，分期分批統籌安排建設任務。

3? 措施與對策

涉及交通運行的數據資料就像沙漠里的一顆顆沙子，散落在各個子行業與業務系統內，我們需要通過大數據的手段，將它融合好、分析好，達到“聚沙成塔”的效果。如果把交通指揮中心看成司令部的話，那么運行監測實現了可視化，是司令部的觸角;各研判系統做的是思考和控制，是司令部的大腦;公眾信息服務系統是司令部的喉舌，指揮中心應當充分發揮作用，做好服務，快速地把信息提供給用戶。

圍繞以上需要解決的問題，為更好地實現建設目標，需要重點做好五個方面的工作：

（1）完善運行機制。交通指揮中心建設是綜合性、系統性與首位要求十分顯著的工程，主要管理人員應當十分重視，各部門各單位應當積極配合，以開放、融通的思維，從人、財、物、制度建設等方方面面著眼予以保障，全力推進系統開發與數據整合，需要積極引進數據分析人才與系統運行管理人才，建立一整套完備的運行保障制度，按需設置職能部門，充分發揮指揮中心的綜合能力;要努力實現三個覆蓋，即覆蓋公、鐵、水、空、城市交通等各種交通方式;覆蓋省、市、縣等各級交通管理主體;覆蓋公路、水路、物流、修理廠及服務平臺等各類交通業戶，真正實現在交通突發應急狀態下，能夠依托指揮中心的信息與技術手段，調動各方面的力量，快速有效地分析研判，及時指揮部署。

（2）加強指揮中心職能建設。在“1+N”的思路下，發揮指揮中心的五大功能，建設五大中心，即全行業交通資訊的信息發布中心、交通突發情況的應急處置中心、老百姓出行的服務中心、各級交通運輸管理部門的決策參謀中心與綜合交通運行協調中心的作用。牢牢把握指揮中心自身建設與系統、網絡建設并重的要求，加強交通運輸系統上下與行業內外的協作，產生合力，為各類用戶服務。同時，交通指揮中心是一個綜合性系統性的工程，不僅要抓好本級建設，還要有效對接上一級平臺，更重要的是還要能夠指導下一級指揮機構的建設，這樣才能夠實現聯動聯通，快速穩健地指揮處置目標。

（3）強化數據整合工作。數據是指揮中心的核心，是交通服務的戰略資產。指揮中心要真正做到“千里眼”“順風耳”，需要重點在數據的整合、匯聚、管理、分類、分析、應用等方面下功夫。要立足綜合、開放和實時的要求，在進一步完善優化功能應用的基礎上，擴大信息覆蓋面、提高數據應用能力、提升公眾服務水平。

近幾年，新的信息技術風起云涌，航空、高鐵等運輸量大幅度上升，網約車、無人機、智能駕駛等新生事物層出不窮，隨著生活水平的不斷改善與提高，老百姓出行多樣化選擇不斷呈現，指揮中心需要密切關注。尤其要重視八個方面的數據整合工作：一是航空動態數據的接入，與機場、飛常準、攜程等公司合作，接入航班動態時刻表、出入港航班流量、預警信息等。二是鐵路運行信息，與鐵路站及各大公司合作，收集發布鐵路運行圖與進出站客貨量等信息。三是與氣象部門合作，實時發布交通出行氣象信息。四是加強城市公交運行監測力度，在現有公交班線的基礎上，進一步優化公交運行監測功能，細化運行速度分析，實現公交運行監控展示。五是加強海事數據的共享，與上一級海事部門對接，共享有關信息，實現船員船舶動態監測。六是加強路網運行監測力度，收集各類交調信息、手機信令數據、路網數據，測算路況情況，發布通行狀況分析報告。七是積極爭取與公安數據實現共享，與公安部門在基于合作協議的基礎上，開展數據共享及技術方案對接，實現外網公共信息數據交換。八是加強應急調度功能，不斷完善指揮中心通訊平臺建設，實現各大運營通訊用戶在一個平臺上進行統一調度指揮通訊。同時，擴大GIS平臺、視頻平臺、會議系統以及各項業務數據的功能，建立重大節日、紀念日的專題數據庫，為重大節日、紀念日及重要活動提供綜合應急保障和支持。

（4）重點加強決策支持能力建設。在基于大數據平臺的基礎上，交通指揮中心決策支持體系主要由七大類系統構成，即綜合交通運輸決策支持系統、道路運行狀況決策支持系統、交通設施監管決策支持系統、公交決策支持系統、交通管理控制決策支持系統、現代物流決策支持系統、公眾出行決策支持系統。

為將成果轉化為對業務的支持，需要重點開展兩項工作：一是將日常交通運輸監管與應急指揮相結合。根據交通運行指揮的業務需要，進行交通運輸系統運行狀況數據的組織與展示，按照道路交通狀況、交通運行態勢、運力保障、應急事件等主題進行數據組織，在統一的平臺上進行可視化展示。二是通過日常監測與數據分析，逐步建立數據分析的模型，匯總、發布交通信息，分析評估交通狀況，為決策部門提供相關指標和運行資料。以詳實可靠的數據、深入透徹的分析，反映綜合交通發展和運行態勢，為行業管理決策者研究制定下一步的工作目標和措施方案，促進綜合交通運輸體系科學發展提供參考依據。同時，以快報、周報、月報、季報、半年報、年報等方式，合并各層面的報表數據，滿足多業務應用報表數據收集的需要，在報表體系數據的基礎上，生成各種指標的查詢分析報表，準確反映交通運行的具體情況。結合相關的查詢、報表、地圖、圖表等，提供可視化預警、動態圖表、查詢等功能。

（5）注重信息服務工作。指揮中心作為交通信息服務基礎資料提供方，應當保證信息的權威性和可靠性，并能支撐管理部門與社會公眾之間的溝通互動。引導交通信息服務提供商通過多樣化的辦法，向公眾提供實時、全過程的信息服務，從而均衡出行時間和空間分布，提高市民出行的便捷性、可靠性，提升交通資源使用效率，緩解交通擁堵。一是致力于建立完備的信息服務體系，交通信息服務建設的目標是：以服務公眾出行、快速疏散客流為目的，結合新型傳播媒介，拓寬信息服務渠道。利用豐富的信息服務內容，提高交通運行的效率，提供準確、便利、全面、實用的交通信息服務。二是建立多渠道、全覆蓋的信息發布網絡。通過傳統的服務熱線、交通運行網絡的誘導屏、信息屏、移動電視等媒體的擴充與新建、公交電子站牌、信息亭、網站、移動終端APP、政府微信等新媒體的使用，最終形成全方面、多渠道、廣覆蓋的無處不在、無時不在的交通信息服務。

4? 結? 論

總的來說，隨著經濟社會的快速發展和城市化進程的快速推進，交通運行環境日益多元化，交通運輸工作面臨更加嚴峻的挑戰，只有加強和不斷完善指揮中心建設，積極探索新形勢、新業態下新的運行方式，才能適應日新月異的社會環境，組織協調各種交通方式的有效銜接，為交通運行高效有序、公眾出行便捷安全提供保障。

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作者簡介：蔣衛民（1973.05-），男，漢族，江蘇鹽城人，高級講師，本科，主要研究方向：交通運輸信息化建設與管理。