農業綠色發展與美麗鄉村建設融合發展的對策思考

朱惠瓊　羅旭輝　翁伯琦

摘?要：闡述了綠色發展背景下農業綠色發展與美麗鄉村建設的辯證統一關系，提出了推動農業綠色生產與美麗鄉村建設協同發展的總體思路，包括：因地制宜推動區域高效生態農業發展，注重產業生態化與生態產業化的融合發展，美麗鄉村建設結合生態環境突出問題整治，美麗鄉村建設謀劃點、線、面的綜合提升。

關鍵詞：農業綠色發展;美麗鄉村建設;融合發展

DOI： 10.13651/j.cnki.fjnykj.2019.07.011

Countermeasures on the Integration and Development of Agricultural Green Development?and Beautiful Rural Construction

ZHU Hui?qiong1， LUO Xu?hui1，3*， WENG Bo?qi2，3

（1. Institute of Agricultural Ecology， Fujian Academy of Agricultural Sciences， Fuzhou， Fujian 350013， China;

2. Fujian Key Laboratory of Red Soil Mountain Ecological Agriculture， Fuzhou， Fujian 350013， China;

3. Fujian Rural Professional Technology Association， Fuzhou， Fujian 350003， China）

Abstract： The dialectical unification relationship between agricultural green development and beautiful rural construction under the background of green development was expounded in this paper. Then， the general thought of promoting the coordinated development of agricultural green production and beautiful rural construction was put forward including promoting the development of regional highly?efficient ecological agriculture according to local conditions， paying attention to the integration and development of industrial ecology and ecological industrialization， combining the beautiful rural construction with the prominent problem renovation of ecological environment， and making plan for the comprehensive promotion through points， lines and planes of beautiful rural construction.

Key words： Agricultural green development; Beautiful rural construction; Integration and development

新時期，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，城鎮與農村發展不平衡不充分是農村面臨的主要問題[1]。實施鄉村振興戰略已成為農業農村優先發展的重要組成部分，以農業綠色跨越發展為路徑，大力提升農業綠色發展的質量和效益，用于滿足城鄉居民日益增長的對優質食品的需求，以美麗鄉村建設項目為支撐，拓展其建設內涵，實施產業與生態協調發展，為農業生產提供優質產業環境，也為鄉村生活提供多樣功能，有效推進農業與農村協調發展。

1?綠色發展的內涵

建設生態文明就是走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。其主要內涵在于樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式[2]。

1.1?綠色發展的重要性

推動形成綠色發展方式和生活方式的重要性在于：一是貫徹新發展理念的必然要求，必須把生態文明建設擺在全局工作的突出地位;二是堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的發展方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式;三是努力實現經濟社會和生態保護協同發展，為人民群眾提供良好的生產、生活環境。

1.2?綠色發展的特點

1.2.1?自然性?人類發展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然。人與自然就是生命共同體，沒有多樣的動物、植物，就沒有人類。當前，生物多樣性喪失的主要原因是盲目地以提高生產為目標的現代集約化生產致使農業系統簡化。綠色發展要求切實推動生物多樣性保護與可持續發展，通過建立農業種質庫，保護遺傳基因多樣性;保護農業半自然生境，提供天敵棲息場所;統籌兼顧，科學部署農田生態格局等舉措，推進農業生物多樣性保護與利用[3]。

1.2.2?革命性?就發展觀而言，推動形成綠色發展方式和生活方式是一場深刻革命。其中，發展目標由單純追求經濟效益到生態效益、經濟效益并重，甚至生態效益高于經濟效益轉變，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，發展要求由滿足人民物質生活需求到滿足人民物質生活與精神生活并重轉變。發展方式由追求財政收入的工業驅動到追究節儉生活的文明驅動轉變，堅決摒棄盲目追求經濟增長的做法和唯GDP論的政績觀，堅決摒棄以損害甚至破壞生態環境為代價的發展模式。通過綠色發展，讓良好生態環境成為人民生活的增長點、成為經濟社會持續健康發展的支撐點、成為展現我國良好形象的發力點，讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。

1.3?農業綠色發展的特征

對于鄉村振興而言，實施與否的重要基礎在于產業是否興旺。而振興鄉村產業，則必須以著力推動現代農業的綠色發展為路徑，從而實現鄉村產業振興。2017年9月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》，共包括7個部分、28項具體要求。同時，農業部部長韓長賦也對農業綠色發展作了簡要解釋，他指出農業綠色發展的基本特征就是要明確資源節約。農業綠色發展必須依靠科技創新和勞動者素質的提升，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，從而實現農業節本增效、節約增收。

1.3.1?農業綠色發展的內在屬性在于環境友好?稻田是人工濕地，菜園是人工綠地，果園是人工園地，均屬“生態之肺”。 農業綠色發展的根本要求應為生態保育[2，4]。山水林田湖是一個生命共同體，要將農業建設成為美麗中國的生態支撐可采用可持續、可循環的發展模式。一切農業綠色發展致力的目標是為了提升產品質量，讓民眾對農產品供給的需求由“量”向“質”轉變。農業綠色發展目標任務體現在以下3個方面：一是確保三大安全，即糧食安全、食品安全、生態安全;二是著力提高四率，即土地產出率、勞動生產率、資源利用率、污染防控率;三是全面提升十化，即作業機械化、生產標準化、管理智能化、經營信息化、科技集成化、開發規模化、產品高優化、加工品牌化、種養生態化、發展持續化。

1.3.2?農業綠色發展的驅動引擎在于科技創新?農業生態系統作為整個生態系統的重要組成部分，目前存在農田、草原、漁業等生態系統退化，農業生態服務功能弱化等問題。而要解決這一系列問題應著眼于長期性、系統性的生態經濟學研究，針對稀缺的影響生產發展的限制性因子，優化農業生產布局，攻克瓶頸問題，提出宏觀層面的對策建議，形成農業生產力與資源環境承載力相匹配的生態農業新格局。農業發展的基礎是耕地和淡水等資源。我國人均耕地面積和淡水資源分別僅為世界平均水平的1/3、1/4，處于典型的人多、地少、水資源缺乏的狀況。要通過實施藏糧于地、藏糧于技的科技發展策略提高資源利用率，依據耕地保護制度和水資源保護制度，確定基本農田，統籌推進在工程、品種、農藝、管理、治污等環節中的節水效果，力爭在2020年建成高標準農田0.7億hm2，農田灌溉水有效利用系數超過0.55（現有為0.52）。同時，針對農業部提出的“一控兩減三基本”目標，要切實做到投入減量、綠色替代、種養循環、綜合治理，力爭于2020年實現化肥、農藥利用率均在40%以上，畜禽養殖廢棄物綜合利用率在75%以上，秸稈綜合利用率在85%以上，農膜回收率在80%以上[5]。

1.3.3?農業綠色發展的命脈在于質量安全?農產品質量和商品性是農業生產的最終展示。隨著人民物質生活水平不斷提高，人們對農產品質量安全問題越來越重視。2016年全國主要農產品例行監測總體合格率高達97.5%，但是由于農產品生產過程復雜，采后包裝、運輸、上架的時效要求高，產品損耗大，食品安全問題和風險隱患仍然存在。因此，對于農業企業而言，要嚴抓生產，強化質量安全監管，實行質量興農和品牌化運營;對于小農戶而言，則要加快生產組織化，建立誠信制度，倡導綠色栽培，執行產品綠色標準，改進小包裝，推動直銷;對于消費者而言，則要倡導質量與商品性并重的采購觀念，堅決摒棄過度商品化的消費理念。

2?美麗鄉村建設的新要求

新時期，美麗鄉村建設已經成為鄉村治理的重要抓手。然而，當前美麗鄉村建設不同程度地存在建設過度、硬化過度、城鎮過度的問題，造成鄉村景觀協調性不足、人文生態缺失、文明行為不夠。為此，美麗鄉村建設應當以留得住鄉愁、展現出文明為長期目標，遵循規劃非標、修舊如舊、突出文化、自發保潔、功能多樣的發展方式，逐步推進法治、德治、自治并舉。具備一定產業基礎的鄉村則應當在立足推動產業綠色發展的同時，在生產發展中營造景觀，在配套設施建設中展示風格，在人文教育中植入環境治理意識，讓鄉村在逐步發展中美起來，在推陳出新中立起來，在踐行文明中凈起來。

2.1?當前鄉村治理存在的問題

2.1.1?工程項目缺乏鄉村景觀規劃?美麗鄉村建設的項目資金為80萬～100萬元，用于水、電、路、氣、廁、衛等設施的配套建設，鄉村干部多選擇開展村牌標識、廊橋建設、立面改造、廁所建設、雨污分離等立竿見影的公共設施項目，而忽視融合已有的鄉村產業配套設施項目。如小型物流集散平臺的構建，特色產業產品的適度宣傳，停車場、微型消防站、公共舞臺等硬件設施的建設，以及諸如公共WiFi、可宣傳關鍵技術的大喇叭等軟件設施的升級。這些融合發展項目既可以改善鄉村景觀，成為美麗鄉村建設組成部分，又能為產業發展有所服務，減少運營維護成本，達到發揮融合功能的良好效果。

2.1.2?庭院建設布局難度大?庭院是鄉村區別于城鎮的重要標志，也是美麗鄉村建設的重要內容。但是改革開放以來，我國的鄉村房屋設計基本缺失，新建房屋均照抄照搬鄰居、親戚好友的設計，建筑面積求大求多，即使在宅基地較為寬裕的鄉村，也缺少預留種植、綠化的庭院空間。因而在此基礎上倘若開展庭院的風格設計與完善，將是難度大、成本高。同時，由于左鄰右舍在經濟基礎、思想意識、常住情況方面存在差異，如何把房前屋后的空地合理統籌利用，整體推進庭院布局也存在很大難度。

2.1.3?衛生保潔缺乏有效機制?路面村莊干凈整潔是美麗鄉村建設考核的核心指標。在缺乏有效的保潔機制下，絕大多數村委不得不出面聘請臨時人員開展衛生保潔工作，在重大活動前后搞突擊保潔，耗費大量物力、財力，這也成為美麗鄉村建設的老大難問題。

2.1.4?整體生態觀有待提升?大到一個區域，小到鄉村小流域，山水林田湖草是不可分割的整體，其各要素之間相互影響又相互制約的生態過程是比較復雜的，既受到內在規律制約，又受到外部因素影響。因而需要將山水林田湖草作為一個完整的區域生產與生態復合系統，實施整體性修復與保護性開發，實現生產能力與生態功能的持續提升。但生產發展與生態保護是一個復雜系統工程，是涉及多部門、多學科、多專業的長期性工作，存在著諸如相關基礎數據等資料缺乏、生態系統整體認識不足、項目定位的基本判斷不準等問題。加之環境污染的危害，不少鄉村引進項目如牛蛙養殖、鰻魚養殖等，往往開工不久就被迫關停，出現既定的經濟收入沒有獲得、生態環境又難以彌補的被動局面。

2.2?農業綠色發展與美麗鄉村建設辯證統一

2.2.1?二者的差異性?第一，短期目標不同。農業綠色發展的短期目標是通過立體種養、農牧結合、清潔生產、挖掘農產品的特色、提升農產品質量，提高勞動生產率、資源利用率、土地利用率和污染防控率，實現使勞動者富裕的目標。其長期目標則是通過推廣普及綠色生產方式，不僅帶動農民致富，而且實現涉及鄉村產業的山水林田湖草資源的高效利用與保護，形成融合三產發展的新業態。美麗鄉村建設的短期目標是村民居住集中區的衛生環境明顯改善、鄉村文化主題突出，實現點上突破，讓群眾獲得感、自豪感提升。其長期目標則是形成宜產、宜居、宜游，生產發展、生態良好、生活幸福的鄉村新空間。第二，受益主體不同。農業綠色發展的受益主體是從事農業生產的農業企業、家庭農場、合作社成員以及農業大戶。通過農業綠色生產，讓產品更可信，銷售更穩定，收益更可觀。而美麗鄉村建設的受益主體則是在村村民。通過美麗鄉村建設，讓村民生活更便利，獲得感更實在。

2.2.2?二者的統一性?第一，突出自然生態景觀。山水林田湖草作為生命共同體，其各生態因素在整個系統中的作用各異，既是普遍聯系又有特定功能。農業綠色發展和美麗鄉村建設都注重對生態系統的健康維護，如對山區、水系、草木、礦物、土壤、生物等自然資源的保護。良好的產地環境是農業綠色生產的基礎，良好的自然生態條件則為人民生活提供天然寶貴的水、氣等資源。第二，注重開發與保護統籌。傳統的農業發展一方面依賴于本地自然資源的利用與消耗，另一方面又依賴于對外部資源的購買，購買的這部分資源不可避免地增加了當地環境負荷。農業綠色發展則更加注重生產方式的環境減負與經濟回報的統籌。美麗鄉村建設一方面倡導修舊如舊，保持鄉村簡單古樸的本色，另一方面又要提供便利的水、電、路、網、氣、廁、衛等條件，滿足人民對現代生活的追求，而這些現代設施不可避免將影響到鄉村本色。美麗鄉村建設則更加突出建設方案的簡單古樸與便利生產、生活二者的協調。

3?農業綠色生產與美麗鄉村建設協同發展的思路

3.1?因地制宜推動區域高效生態農業發展

要用足用好鄉村生態與文化兩種重要資源，發揮生態景觀與農耕文化優勢疊加作用，促進農旅融合、文旅融合、鄉旅融合，打造鄉村休閑旅游產業的升級版，讓更多的人到鄉村行千里、到田野致廣大。堅持優化農業投入結構，從根本上扭轉破壞自然、忽視自然的傳統觀念與行為，要在講求保護生態環境基礎上，轉變資源利用方式并提高循環經濟效益。要按照減量、循環、再生、可控的“四R”原則，深化鄉村產業供給側結構性改革，從根本上將“資源—產品—廢物”單向線性模式轉變成“資源—產品—廢物—資源”遞進循環閉合的產業經濟發展新格局，從而減少污染物累積，避免對生態環境造成損害，實現資源高效利用。

3.2?注重產業生態化與生態產業化的融合發展

山水林田湖草是生命共同體，產業發展過程要統籌兼顧自然資源保護與利用，不可顧此失彼;要注重協同自然資源經營與管理，不可盲目分割。農業生產過程要合理使用有機肥、勞力等可更新資源，最小限度使用如化肥、農藥、農膜等不可更新資源;引進水肥一體化、運輸機械化技術，節約勞動力成本;推廣立體種植、設施農業提高土地產出率，扎實推動生產過程生態化。同時，推廣控產提質技術，提高農產品商品化、精品化程度，提高勞動生產率;組織農民建立農產品生產過程留痕、生產產品定級、銷售營銷統籌的合作機制，提升小農戶對接大市場能力，通過生態綠色產品高值化積極探索生態產業化道路。

3.3?美麗鄉村建設結合生態環境突出問題整治

美麗鄉村建設要兼顧短期目標與長期目標。不僅要結合鄉村“臟亂差”突出點的環境整治，危房改造點的落地實施，實現短期目標，達到花小錢、辦大事的效果。還要以黨建引領、黨員帶動的形式，圍繞長期目標，組織農戶開展綠色產業布局和突出生態環境問題整治，謀求向長期目標邁進。為此，需要著力把握4個實施重點：（1）要以解決環境問題和恢復生態功能為導向，以山水林田湖草生命共同體建設為切入點。要聚焦“山上”“水里”，兼顧“天上”“地里”;持續深化“建”“治”“管”“改”結合，強化“源頭嚴防”“過程嚴管”“后果嚴懲”，嚴格執行河長制，把防范杜絕污水偷排、直排、亂排擺在突出位置，依法打擊違法行為，讓污染環境者受到嚴懲。（2）劃定生態保護修復責任片區。根據縣鄉對村莊生態功能區的定位，嚴格督促有關方面執行已制定的生態保護修復工程的空間布局與實施方案，同時要根據地理特征、區域特點、空間分布、資源稟賦、水文地質、山地植被、耕地土壤等自然環境要素，以小流域為單元對自然村的發展定位統籌協調并優化布設生態修復工程片區。（3）加強生態修復工程技術研究。在調研并明確經濟社會發展與生態環境保護之間存在不和諧關系的基礎上，充分分析主要矛盾與引發動因，力求實現因地制宜地優化生態要素匹配與因勢利導地實施資源種類保護治理的工作模式，全面開展水域環境治理、農業用地保護、水土流失防控、開采礦山恢復、生物多樣性保護等治理工程的實施，逐步構建綠色廊道建設、樹種優化選擇、綠色植被恢復、水質凈化保障等具有針對性的復合治理舉措，提升山水林田湖草生命共同體的生態服務功能與區域生態經濟持續發展能力，保障鄉村人與自然和諧共生。

3.4?美麗鄉村建設謀劃點、線、面的綜合提升

要致力于把美麗鄉村建設從公共基礎設施服務提升到鄉村整體生態景觀改善的格局。加快美麗鄉村建設與農業生產融合發展：在生產中布局景觀，以茶園、果園、菜園、湖庫稍加設計，逐步配套步道、增設觀景點使之成為鄉村大花園;以闊葉林保護、生態林涵養、經濟林計劃利用為前提，逐步開展古道恢復，增設林業科普內涵使之成為森林大公園。作為鄉村振興的重要項目支撐，美麗鄉村建設在各地的實施過程中，需要更加注重村民素質的提升，通過聘請在校老師以唱歌、講故事、編段子的方式為村里老人、婦女和小孩開展素質教育、傳統文化教育，倡導文明行為，逐步實現美麗鄉村建設從點和線到面的拓展，讓美麗從景觀感受向入腦入心層次升華。只要村民將美麗鄉村的意識內化于心，外化于行，就一定能夠實現美麗鄉村建設的長期目標。

參考文獻：

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（責任編輯：柯文輝）