農產品出口綠色貿易壁壘的預警和應對實踐分析

龐淑婷　周廣軍　劉穎

摘要：綠色貿易壁壘是一種用來限制進口以保護本國產業的非關稅壁壘，也是各國尤其是發達國家推行貿易保護主義的有效手段。綠色貿易壁壘已成為制約我國農產品出口的最大障礙，幾乎所有具有比較優勢的勞動密集型產品均受到限制。論文研究了江蘇農產品出口貿易中遭遇綠色貿易壁壘的預警和應對工作實踐，分析了當前工作存在的突出問題，并提出了相應的完善措施，為進一步加強農產品綠色壁壘的預警和應對提供工作思路。

關鍵詞：農產品 綠色貿易壁壘 預警 應對

Analysis of Early Warning and Response Practices of Green Trade Barriers to Agricultural Products Exports

Pang Shuting， Zhou Guangjun， Liu Ying （Jiangsu Institute of Quality and Standardization）

Abstract： Green trade barriers are non-tariff barriers to restrict imports and protect domestic industries. They are also effective measures to promote trade protectionism， especially for developed countries. Green trade barriers have become the biggest obstacle to agricultural products exports in China， and almost all of the labor-intensive products with comparative advantages are been affected. This paper studied the early warning and response practices of green trade barriers to agricultural products exports in Jiangsu Province， analyzed the existing problems of current works， and proposed improvement measures， which provided concepts for further strengthening the early warning and response work of green trade barriers.

Key words：? agricultural products， green trade barriers， early-warning， response

綠色貿易壁壘簡稱綠色壁壘，也稱環境壁壘，是指進口國為了避免貿易活動可能造成的環境污染及生態破壞，以維護人類健康和環境安全為目的而采取的限制甚至禁止有關國際貿易活動的法律、法規、標準、政策及其相應的行政措施。綠色壁壘涉及商品的研發生產、包裝流通、儲存運輸以及循環利用等所有環節，要求產品的衛生檢疫、安全檢測、技術含量以及包裝標簽等都要符合規定，是一種用以保護本國產業的新型非關稅壁壘，也是各國尤其是發達國家推行貿易保護主義的有效手段。

隨著“一帶一路”相關國家和新興市場消費能力不斷增長，與我國的貿易往來持續攀升，部分國家也開始頻繁運用綠色壁壘實施貿易保護，并且呈現出了形式多樣化、實施嚴格化以及范圍擴大化的特點，相關法規涉及包裝標簽、檢驗檢疫措施、認證制度等。如菲律賓《食品安全法》中，對食品的生產、銷售和進出口作了嚴格規定，確保食物和食品安全的高標準;東盟《預包裝食品標簽法規》中，對食品包裝上保質期的標識方式作了詳細的要求等。

1 綠色壁壘的影響

綠色壁壘的影響從長期來看雖然能夠加強企業環保意識、促進產品質量提高、優化農產品企業結構，但當下必然會增加農產品出口成本，降低出口數量，從而導致國內市場供需失衡，影響行業市場穩定。受國家“一帶一路”倡議的積極影響，江蘇省農產品進出口的貿易逆差在2013～2014年開始緩和，但到了2015～2016年，由于江蘇省農產品的國際市場競爭力減弱以及國外貿易壁壘加重等原因，農產品的貿易逆差又開始加大。2018年，全省農產品出口額達40.20億美元，雖然增長5.0%，但是增幅趨緩，并且蔬菜及水果類出口額降低了8.8%;對比進口額，農產品貿易逆差進一步拉大，達到116.15億美元。綠色壁壘已成為制約江蘇省農產品出口的最大障礙，直接影響到農業結構的戰略調整。

2 農產品出口綠色壁壘的預警和應對工作實踐

為促進全省貿易發展，江蘇省商務廳于2018年在江蘇省質量和標準化研究院設立了技術性貿易措施公平貿易工作站，開展貿易風險的預警監測、跟蹤反饋、信息資訊、業務培訓以及對外交流活動，采取了一系列舉措，全方位、多角度地提供專業化、體系化的技術性貿易措施服務，并取得明顯效果。在農產品綠色壁壘預警方面重點開展了以下工作。

2.1 暢通信息渠道，構建聯動的技術性貿易措施預警工作機制

（1）建立聯動的技術性貿易措施預警和應對體系。

“江蘇省技術性貿易措施信息平臺”（www.tbtguide.com）作為江蘇唯一的省級技術性貿易措施預警信息平臺，構建了與地方政府、研究機構、行業協會、相關企業的聯動體系，形成“1個省級綜合平臺+13個市級出口重點產業特色子平臺+4個省重點出口產業平臺”的技術性貿易措施應對網絡，重點突出“新聞”“預警”“專題”“焦點”“數據”“文庫”和“服務”等原創性欄目。平臺的出口農產品涵蓋了果蔬產品、水產品、肉與肉制品、飼料、茶葉、蜂蜜等細分類目，區別不同市場、梳理相關的出口要求，提出技術性貿易措施應對措施，為實現江蘇省高質量發展走在前列、促進產品和企業“走出去”開展技術服務。

截至2018年12月，“江蘇省技術性貿易措施信息平臺”已發布各類預警信息61200余條，其中主站信息59600余條，產業子平臺和市縣子平臺1600余條;通報資訊、風險預警數據庫、食品添加劑數據庫增加數據35700余條，國際、國外標準動態數據庫增加數據22000余條，國內外新聞信息增加3500余條。

（2）開通“tbtguide”微信公眾號。

為擴大技術性貿易措施信息的傳播渠道，開通了“tbtguide”微信公眾號并完成了內容和功能的全面升級。公眾號推送最新的國外技術性貿易措施動態并進行專業解析，通過“新聞快覽”和“綜合查詢”兩大板塊，方便手機用戶在線瀏覽和查詢資訊，時刻關注國外技術性貿易措施發展趨勢。

2.2 開拓技術前沿，研發“江蘇省技術性貿易壁壘輿情監測系統”

該系統依靠新理論、新方法和新手段突破技術瓶頸，通過大數據分析，展示國外法規、標準及合格評定程序的變化趨勢，向用戶提供各類產品出口不同目標市場的風險等級、遭遇多次通報的風險預警、江蘇對外貿易的風險預測等分析結果，以保障出口穩定健康發展。

2.3 夯實工作基礎，構建技術性貿易措施基礎數據庫

江蘇省出口受阻產品信息數據庫中關于農產品的受阻情況包括歐盟RASFF、美國FDA、澳新食品FSANZ、日本厚生省、加拿大衛生部的詳細信息，如批次、產品類別、受阻原因以及相關法規、標準的解析等，幫助同類產品出口企業避免相似問題，減少貿易損失。此外，國外TBT/SPS通報數據庫、國外標準題錄信息動態數據庫為通報評議的開展、基礎研究的推進提供了工作基礎和數據保障。

2.4 加強深度研究，組織實施技術性貿易措施專項

在關注度較高的領域加強研究的深度，推廣研究成果的應用范圍，以專業能力為招牌打造實踐口碑。在農產品方面公開發布技術性貿易措施專題快訊、《TBT/SPS通報風險預警統計分析報告》、《食品和非食用消費出口受阻統計分析報告》、《加強國際先進標準信息服務助力企業應對中美經貿摩擦》等研究報告，引起較大反響。

2.5 提升公共服務，開展技術培訓和社會咨詢

通過舉辦培訓班、網絡在線培訓、專題講座等形式開展宣講，圍繞“技術性貿易措施及國際公平貿易”“新常態下應對國外技術性貿易措施”“農產食品出口受阻歐盟、美國和日本原因及趨向性分析”“食品添加劑信息管理系統應用”等專題，組織相關技術人員進行講解分析;分別從線上平臺、電子郵箱、服務熱線、配合“世界標準日”現場活動等方式為社會開展技術性貿易措施技術咨詢服務，完成了果蔬產品出口農殘限量要求、加工食品添加劑使用標準、食鹽產品出口添加劑限量標準等技術性貿易措施信息咨詢服務工作，提高了社會認可度。

3 農產品出口綠色壁壘預警工作存在的問題

目前，江蘇省綠色壁壘預警工作總體取得了一定成效和突破，政府、企業與技術支撐機構形成了一個較為暢通的整體，相互協作，一致面對出口難題，有效解決了企業在出口過程中遭遇綠色壁壘的“信息不對稱”問題，提高了企業的核心競爭力和主動應對綠色壁壘的能力，但是還存在一些問題。

3.1 預警工作資源不夠協調

當前承擔出口貿易預警和應對職能的組織機構除了技術性貿易措施公平貿易工作站之外，還包括不同地方、行業協會、商會等相關單位，形成了多層次、多角度的貿易預警體系，但由于相互之間缺乏有效的組織和聯系，職責分工交叉不明，造成了預警資源的浪費，影響了貿易預警的效果。

3.2 企業主動響應預警工作的積極性不高

農產品出口商有許多中小型企業，對于貿易風險預警缺乏了解，對綠色貿易壁壘潛在的貿易風險認識不足，往往不能積極響應預警工作。即使了解相關信息后，也由于缺少應對綠色壁壘的經驗，經常處于消極觀望狀態，限制了預警機制功效的充分發揮。

3.3 預警工作的深度有待加強

較之于發達國家的綠色壁壘預警機制，現有的預警工作能夠給出口企業提供的服務依然較少，水平淺層化。建立在出口監測數據統計分析基礎上的原因分析和趨勢預報不多，對國外標準、法規的詳細解讀、對比研究和實質性影響分析還有待加強，大多數預警信息僅為定性描述內容。

3.4 預警效率有待提高

目前政府機構和相關研究機構是大部分數據收集與公布任務的承擔者，企業在收集主要貿易對象國貿易摩擦信息方面的能力還非常弱，同時一般都缺少對信息分析和甄別的能力，使得預警的時效性大打折扣。

4 提升農產品出口綠色壁壘預警工作的完善措施

4.1 加強綠色壁壘預警資源的整合和優化

健全完善綠色壁壘預警工作體制機制，加強資源集聚整合，突出各部門的聯合協調，進一步推進綠色壁壘預警聯動工作制度建設。形成長效穩定的預警信息發布機制。預警機制通過互聯網平臺，動態跟進綠色壁壘預測信息，定期、及時發布國外綠色壁壘的最新動態，優化信息模塊設置。在信息收集方面，一方面了解不同出口國的各類貿易摩擦，將江蘇的主要貿易市場列為重要觀測對象，另一方面將各類農產品遭遇貿易壁壘的信息進行匯總，特別關注出口量較多、出口價格降幅較大、市場競爭力較強的產品。對發布預警信息后的社會反應進行調查反饋，尤其要收集對企業的實際影響和幫助程度，對預警工作的實際效果進行科學評估，建立預警效果反饋和完善機制。

4.2 提高綠色壁壘預警工作的社會認知度和參與度

加強對貿易預警工作和貿易預警平臺的宣傳和推廣，幫助更多企業正確認識并積極利用貿易預警平臺，增強出口風險管理能力。一是進一步改造“江蘇省技術性貿易措施信息平臺”，增加平臺的互動性，提高網絡服務便捷度;二是完善平臺的用戶管理系統，增強平臺的服務性，提升用戶體驗;三是完善農產品出口綠色壁壘的專項建設工作，積極與相關政府主管部門、產業集聚區、生產基地、大中型企業的網站進行互聯與共建，突出產業特色，提高信息的實用性和交互性;四是“走出去”宣傳，讓貿易預警平臺真正地用起來、活起來，鼓勵企業主動防御綠色壁壘。

4.3 在農產品出口綠色壁壘領域深入開展科研和成果應用工作

積極促進科研成果的轉化和推廣應用工作。根據行業或企業的不同需求，重點開展蔬菜及水果產品、肉制品、乳制品的綠色壁壘研究，鼓勵企業積極對標國際先進標準，提高自身產品質量，增強國際市場核心競爭力。

強化TBT/SPS通報評議工作。對國外正在制修訂的可能會對江蘇省產品出口產生重大影響的技術法規組織研究評議，鼓勵企業積極參與，提出我方的合理意見和主張，有效消除國外的技術性貿易壁壘，維護出口企業的利益。

4.4 增加為出口企業服務的范圍和力度

舉辦綠色壁壘預警和應對培訓班，組織企業管理人員和技術人員進行專題培訓，加強業務指導，完善知識結構，提升能力水平。利用專業的綠色壁壘研究團隊，為有需求的企業量身打造有針對性的解決方案，點對點解決農產品出口中遇到的難題，以點帶面提升江蘇省應對綠色壁壘的能力。