關于工會推進職工子女托育托管服務調研的報告

雷婷

隨著城鎮化的快速推進、二胎政策的開放，適齡兒童越來越多，對孩子學前教育、課后教育的需求，成為廣大職工十分煩惱的問題。為了解當前成都職工子女托育、托管服務總體現狀，使下一步工會服務職工子女托育、托管發揮更大作用，成都市總工會成立專項調研組，以現場查看、深度訪談、問卷填寫等方式，深入企業、社區托育、托管機構（以下簡稱“機構”）開展專項調研。通過選取8家不同類別具有代表性的工會主辦的公益性托管托育機構實地走訪，開展座談交流并發放回收464份有效問卷，匯總梳理、研究分析，形成如下調研報告。

一、主要做法及成效

近年來，面臨市民群眾日益增長的高質量學前教育訴求與資源供給不足之間的突出矛盾，成都市委、市政府及時回應群眾教育關切，出臺了《成都市中小學生課后服務實施意見》等系列文件。市總工會承接市委要求，主動介入、重心向下，以社區、企業為主陣地，積極引導各級工會、社會組織等多種社會力量廣泛參與，抓住職工家長生活與工作的痛點，重點幫助解決職工家庭子女看管難的問題。

（一）主要做法

一是調研問需，精準把脈。針對職工普遍反映的子女看管問題，工會以實地走訪、問卷調查等多種形式開展了多項職工家長子女托育、托管服務問題的專題調研。

二是普惠服務，爭取示范。積極服務職工多樣化需求，廣泛開展親子閱讀、安全教育等多樣性的職工子女關愛活動，緩解職工子女無人陪伴、看管難問題。按照“全國工會愛心托管班”申報要求，對標評審指標給予指導，組織各機構積極申報。其中，成都彩虹集團暑假班與溫江天府街道430公益課堂兩家機構成功獲評首批“全國工會愛心托管班”。

三是因地制宜，按需探索。根據職工聚集分布情況，充分發揮工會在開展職工普惠服務方面的優勢，分類指導不同類別的機構籌建籌辦。支持具備條件的單位，在單位內部自籌自建，面向本單位或周邊園區職工子女，開辦“單位職工子女托管班”，如創新家具公益暑假班。在街鎮、社區聯合工會開辦面向轄區內職工子女的托育、托管班，如玉林東路社區愛心托管班。街鎮工會聯合社會企業、學校聯合開辦托管班，如武侯疊溪書院暑期公益托管班。

（二）取得成效

一是職工獲得感增強。機構服務獲得廣大職工家長普遍叫好，解決了多數職工看管子女經濟負擔，也實現了子女“家門口”托育、托管。調研中，職工對子女托育、托管服務總體評價滿意度達到83.9%。將近20%的職工家長享受了免費托育、托管服務，36.6%的職工家門口10分鐘以內可抵達機構，40.5%的職工家門口20分鐘以內可抵達機構。

二是支撐體系初步建立。機構已形成主要以企業（社區）為平臺、社會組織為載體、社會專業人才為支撐的多方聯動的工作機制。工會聯合婦聯、關工委、團委等相關單位，共同發力，形成系統化協同化的組織體系。據不完全統計，截止2019年8月，全市共建成58個工會主辦的公益性質托育、托管機構。

三是創新模式層出不窮。在不斷地探索、實踐過程中，工會作為主辦單位大膽嘗試、勇于創新，各種新方式層出不窮，涌現了一批具有特色鮮明、典型實用的創新案例。如：武侯區總工會聯合其他相關部門，開展全區中小學生“雙十個一”特色活動，解決暑期職工子女看管問題。玉林東路社區工會將職工子女托育、托管主動融入社區創新治理，以“大孩子”帶領“小孩子”方式轉變托管模式。

二、存在問題

（一）服務需求大，機構數量不足

很多雙職工家庭忙于工作，實在無暇照顧孩子，子女托育、托管成為剛需。在面臨子女看管方式選擇中，有87%的職工希望“通過輔導班、興趣班、學校等機構開展教育活動”來教育孩子。可見，職工對子女托育、托管服務需求較大。然而，因社會可供給資源較少、專業人才缺乏及運營成本較大等綜合因素，使機構數量不足。調研中，69.4%的職工家長認為“機構數量少”，難以滿足當下職工子女托育、托管需求。

（二）機構資源匱乏，持續發展受限

大多機構存在資金匱乏、場地有限、人力薄弱等缺陷。尤其場地方面，多數機構室內空間局限在50㎡內，略顯狹窄，室外場地緊缺。在走訪的8家機構中，其中5家機構室內空間不到50平米。在活動設施布置方面，除了課桌與簡單的玩具、書籍之外，基本沒有其他設施。職工對“活動玩具種類、數量”滿意度分值為4.13（總分為5），在“消費設施”、“室內環境”、“活動空間”中分值最低。

（三）以課程輔導為主，活動種類略顯單一

機構開展活動的類型與數量較少，難以滿足職工子女健康成長需求。機構提供最主要的基礎服務為輔導作業與基礎教學，占比達到81.7%。僅38.4%的機構除提基礎服務外，會提供“技能拓展”方面的活動服務。

（四）機構定位模糊不清，發展方向有所偏移

公益普惠性質的托育、托管機構、要建成什么樣，怎么建，為本次調研中發現機構建設與運營時在實踐中遇到的最大問題之一。公益普惠性質的托育、托管機構的理念和基本定位還未完全融入各社區與企業的實際建設中，機構的經營方向與核心宗旨發生錯位，服務與預期效果出現偏差。如存在機構把服務類別分為普惠性的公益班與收費性的普通班，機構會把更多的資源與服務傾向于普通班。

三、下一步工作建議

（一）加強頂層設計，提升統籌協作能力

一是爭取支持，強化領導。推進出臺職工子女普惠性質托育托管的相關政策，聯合市教育局、市財政局、市衛健委、市安監局等相關部門成立領導小組，建立市縣工會與領導小組辦公室及教育主管部門的聯席會議制度。明確權責，齊抓共管，有效推進成都市托育、托管高質量服務。

二是對標管理，學優做優。增強學習交流、走訪考察，借鑒先進地區優秀作法與成功經驗。如北京市職工子女放心暑期、上海市“職工親子工作室”。

三是政策引領，專項規劃。推動出臺成都市托育、托管服務發展意見或實施方案，以及對機構的資金支持、指導發展、監督考核等方面政策文件。

（二）推進標準化建設，實現精細化運作

一是制定標準，試點先行。從空間用地、室內設計、功能配備、準入退出、經營管理等方面設計成都市托育、托管服務機構籌建與運營標準。選取具備一定基礎優勢的機構，打造樣板試點，加強輔導培育，逐步完善標準，確保托育、托管精細化運作，為職工子女提供托育、托管高質量服務。

二是分類指導，精細服務。根據機構主辦單位的不同性質與運作過程中的實際困難，因地制宜，分類指導。對在政策支持相對薄弱的企業可適當給予資金傾斜;對街鎮（社區）可加大購買社會服務力度;挖掘職工群體中在教育方面的專業人才，壯大職工志愿者服務隊伍;聘請指導子女教育服務與機構運營的專業顧問。

三是優化教學，豐富活動。在輔導職工子女完成課后、假期作業之余，開設豐富多彩的教學課程。搭建平臺、整合各地資源，為機構開展參觀學習、主題教育等提供免費或優惠服務，緩解機構活動內容單一、資源碎片零散等問題。

（三）著眼規范管理，壓實安全責任

一是規范管理，制度先行。推進出臺機構及運營人員準入制度，充分運營互聯網等信息化手段對機構服務過程及運營工作加強監管監督。研究制定職工子女接送管理制度、日常安全制度、食品衛生制度、疾病防御制度等一系列工作制度范本。

二是夯實責任，履職擔當。落實主辦單位與運營機構的安全管理主體責任，協調消防、衛生、食品等相關部門對機構各方面安全進行定期排查與專業指導，嚴防安全事故發生。

三是嚴格監督，跟蹤考核。機構運營期間，實地考察，或與主辦單位、運營機構隨時溝通及時了解情況、跟蹤問效、督促解決相關問題。將考核結果納入獎勵支持、項目評選等。