反腐敗視角下政府審計與紀檢監察協同治理探討

于娟

摘 要：在我國現代化建設過程中，不同行業以及領域深化發展的同時腐敗問題不斷呈現，反腐敗已成為黨和國家關注的重要方面，政府審計以及紀檢監察協同治理是反腐敗的一大關鍵性舉措。因此，本文客觀探討了反腐敗視角下政府審計與紀檢監察協同治理的可行性與現實意義，提出了一些確切可行的對策，在有效解決問題基礎上全面提升政府審計與紀檢監察協同治理的效率以及治理，真正意義上實現反腐敗的戰略目標。

關鍵詞：反腐敗視角;政府審計;紀檢監察;協同治理;探討

在新形勢下，腐敗問題已成為一大社會熱點，高效治理腐敗迫在眉睫。腐敗治理主體多元化，其法定權責體現在政府審計、行政監察、紀律檢查等方面[1]。我國要全面、細化剖析呈現的各類腐敗問題，準確把握政府審計、紀檢監察各自在反腐敗中的重要作用，不斷探索新思路的同時完善腐敗協同治理全過程，確保協同治理各項工作高效開展，提高反腐敗的整體成效。

一、反腐敗視角下政府審計與紀檢監察協同治理的可行性與現實意義

政府審計屬于經濟層面的專業化監督，而紀檢監察屬于違紀違法層面的全方位監管，但在新時期國家治理下政府審計、紀檢監察都具有監督腐敗的作用。根據具體的法定權責，反腐敗視角下政府審計以及紀檢監察協同治理具有其可行性，體現在多個層面。首先，二者目標趨同。在反腐敗視角下，政府審計、紀檢監察兩大層面的目標趨同，政府審計強調系統監督開展的一系列經濟活動，確保其真實、合法的同時提高經濟效益，在廉政深化建設過程中促進社會經濟持續性發展，紀檢監察注重黨執政水平以及拒腐防變、風險防控等能力提高，在廉政建設過程中充分發揮行政效能的同時保持我們黨的先進性。政府審計、紀檢監察的終極目標相同，即確保黨組織以及各級政府在反腐敗過程中能夠嚴格按照具體規定依法行使相關的權力，以身作則、廉潔奉公的同時拒絕腐敗。其次，職能重合以及客體重疊。在國家治理框架中政府審計、紀檢監察都是權力監督體系必不可少的組成要素，都強調利用權力制約、監督權力[2]。同時，政府審計以及監督的客體包括各級的政府部門以及事業單位、國有企業、國有資產控股企業等，紀檢監察監督主要是針對各級的行政機關、公務員等，職能重合的同時客體出現重疊情況。最后，內容交叉。審計財政財務收支、經濟責任等是反腐敗視角下政府審計的關鍵性內容，政府審計屬于經濟監督，有著較強的獨立性。相對于政府審計，紀檢監察的監督范圍較大，體現在黨規黨紀遵循、黨內純潔性、廉政等方面[3]，政府審計、紀檢監察都涉及到廉潔、守法等方面內容。從某種層面來說，政府審計、紀檢監察存在某種聯系，在二者相互作用過程中協同治理腐敗問題。此外，在反腐敗視角下，政府審計以及紀檢監察協同治理有著重要的現實意義，構建“和諧、寬松”的腐敗問題協同治理大環境，提高初查案件的保密性，防止出現泄漏、篡改等問題，保證案件辦理質量的同時依法問責，高效查處涉及經濟等方面案件，在整體效率提高中實時控制案件查處的成本，達到以懲促防的目的，在源頭上有效解決腐敗問題。

二、反腐敗視角下政府審計與紀檢監察協同治理的對策

1、樹立協同治理理念與強化意識，規范政府審計與紀檢監察協同治理制度

1.1 樹立協同治理理念與強化意識

協同治理具有系統性、復雜化等特點，在協同治理腐敗過程中，政府審計部門、紀檢監察部門必須轉變傳統腐敗治理理念，樹立協同治理理念，將標本兼治、綜合治理等原則滲透到開展的腐敗協同治理工作中[4]，和現代化協同治理理念相互作用，實時、高效處理繁雜化的腐敗問題。領導者要在協同治理理念落實中明確政府審計、紀檢監察之間的關系，深化認識腐敗協同治理的同時開展宣傳、教育兩大層面工作，促使不同崗位工作人員對審計、監察有全新的認識，在意識強化的基礎上將各項腐敗協同治理工作落到實處，在案例共研、資源優化配置、信息數據共享等基礎上將腐敗協同治理風險以及成本最小化。

1.2規范政府審計與紀檢監察協同治理制度

在反腐敗視角下，政府審計以及紀檢監察協同治理離不開科學化的制度，體現在責任、協調、配合、監督、控制等方面，針對出現的腐敗問題以及腐敗協同治理要求、要點等，刪減舊內容的同時補充新內容，確保作用到實踐中的各項制度更加規范化、科學化、標準化，能夠為審計、監察等工作開展提供重要的制度保障。通過責任制度明確政府審計部門、紀檢監察部門等在協同治理腐敗方面的權限、職責，解決腐敗協同治理中審計、監察等崗位職責模糊、空缺、重疊等問題，在依法問責、依法追究責任過程中層層落實政府審計、紀檢監察協同治理腐敗責任，防止同類問題再次發生以及各類風險問題頻繁出現。在落實協調、配合制度基礎上加強腐敗協同治理相關主體間的聯系、互動，協調統一的同時相互配合，共同致力于腐敗問題解決。在監督、管理、控制等制度落實中加強政府審計以及紀檢監察協同治理腐敗全過程的監督，將事前、事中以及事后管控有機聯系，高效控制腐敗協同治理中引發的各類風險，在成本控制基礎上提高腐敗協同治理的整體效果。

2、合理構建腐敗治理的協同框架，構建與完善協同治理機構

在具體問題具體剖析過程中，多層次、多視角、全方位構建政府審計以及紀檢監察治理腐敗的協同框架[5]，立足戰略層面，從審計、監察等方面入手，明確腐敗協同治理的要求、目標、關鍵點、任務、崗位職能等，提出確切可行的協同治理腐敗的對策，高效處理、防控腐敗隱患問題的同時為國家治理提供重要保障。在此過程中，從管理層面入手，深化把握腐敗協同治理的主體，針對信息、資源、業務、技術、方法等，科學制定、對比分析協同治理腐敗方案;從操作層面入手，優化協同治理腐敗的流程以及準備、實施、評價、反饋等環節，科學規劃的同時合理構建協同治理腐敗的整體框架，在各方面作用過程中提高腐敗治理效果。此外，針對政府審計以及紀檢監察協同治理腐敗的具體情況，以構建的腐敗協同治理框架為導向，構建行之有效的協同治理機構，安排高素質的腐敗協同治理人才，在制定協同治理策略、優化協同治理方法等過程中明確不同崗位腐敗協同治理工作人員的工作規范、權責關系等，挖掘潛能、思維發散的同時和腐敗協調治理主體相互作用，加強彼此間的聯系、溝通、交流，在形成合力過程中高質量完成協同治理腐敗的任務，實現腐敗協同治理各階段的戰略目標。

3、明確協同類型，選擇適宜的腐敗協同治理模式

政府審計、紀檢監察的協同類型多樣化，比如，根據協同主體在協同治理腐敗問題中占據的位置以及起到的作用，可以分為兩大類，即主導式協同、參與式協同，又比如，根據協同關系持續時間，可以分為兩大類，即長期協同、短期協同[6]。在協同治理腐敗過程中，政府審計以及紀檢監察部門要根據自身各方面實際情況，明確協同類型，滿足腐敗協同治理的具體要求。在此過程中，政府審計以及紀檢監察協同治理腐敗的模式也比較多，比如，主導式長期協同模式、參與式長期協同模式、參與式短期協同模式[7]，要堅持一切從實際出發的原則，選擇適宜的腐敗協同治理模式，靈活應用的同時發揮最大化效能，和協同治理理念、制度、框架等有機聯系，最大化提高協同治理各類腐敗問題的成效。

4、構建政府審計與紀檢監察協同治理系統，做好人才培養工作

政府審計以及紀檢監察部門要站在反腐敗的視角，在問題分析、聯系實際、綜合把握基礎上科學應用多種現代信息技術，互聯網技術、大數據技術、計算機技術等，構建可行的政府審計與紀檢監察協同治理系統，以腐敗協同治理戰略目標為導向，結合治理的整體框架、制度規范等，合理設置功能模塊，比如，監督與管理、風險控制、責任追究、人員培訓、經典治理案例剖析。與此同時，在腐敗協同治理系統中設置信息共享平臺，在協調、配合中加強相關主體間的聯系，設置數據庫，實時采集、動態處理、全面剖析以及存儲、應用信息化背景下產生的海量腐敗協同治理信息數據，全過程監督、動態跟蹤、實時反饋腐敗協同治理情況，加大薄弱環節的管控力度，保證腐敗協同治理質量。此外，在腐敗協同治理系統高效運轉中，做好人才培養工作，通過線上、線下引進高質量人才的同時強化不同崗位人員理論教育、實踐培訓，在夯實協同治理理論基礎過程中提升腐敗協同治理能力以及素質。

三、結語

總而言之，反腐敗視角下政府審計以及紀檢監察協同治理起到重要促進作用，要在具體問題具體剖析基礎上進行理論探究、實踐探索，規范政府審計、紀檢監察兩大環節，持續改進腐敗協同治理質量，高效處理行業以及領域發展中呈現的腐敗問題，控制案件查處成本的同時提升案件查處的效率以及質量，在以懲促防過程中確保國家經濟安全、全面加強廉政建設等，借力反腐敗凈化我國社會發展的大環境，打造法治強國的同時全面推動和諧社會建設以及發展進程。

參考文獻

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