淺談貧困地區鄉鎮村組的行政監督

【摘要】：習近平總書記親自深入深度貧困鄉——重慶市石柱縣中益鄉，到華溪村檢查貧困戶“兩不愁三保障”情況，他親自到貧困戶譚登周家，查看鍋里的飯菜和屋里的谷倉，詢問致貧原因，關心身體健康。深入農村小學了解義務教育保障情況、聽取鄉衛生院長匯報貧困戶基本醫療保障情況。中央巡視組也深入石柱縣開展扶貧專項巡視，發現了很多問題并反饋問題清單，要求一一整改銷號。這些都是對貧困地區鄉鎮村組行政工作的監督。行政監督注重內部監督，必須對行政過程和行政結果進行監督檢查，以維護習總書記的權威和黨中央的權威。

【關鍵詞】：貧困地區 鄉鎮村組 行政監督

一、貧困地區鄉鎮村組行政監督的現狀。

（一）貧困地區鄉鎮村組行政監督主體缺乏獨立性。鄉鎮的黨委書記是一把手，一把手在所在鄉鎮擁有最高的行政權力，鄉鎮村組干部私下都稱呼鄉鎮黨委書記為“老大”。鄉鎮黨委書記在所在鄉鎮一手遮天，權力幾乎不受鄉鎮的制約。黨委書記這個老大”可以任意辱罵政府職工。鄉鎮紀委書記是鄉鎮班子成員，級別比鄉鎮黨委書記低，受鄉鎮黨委書記領導。鄉鎮和村的監督人沒有獨立的人權財權，受鄉鎮黨委書記和村支書管理，沒有行政監督的獨立性。

（二）貧困地區鄉鎮村組行政監督人員素質低。行政監督是技術含量很高的工作，在某領域監督，就務必是某領域的專家和權威，只有內行監督內行，才達到有則改之無則加勉的效果。鄉鎮紀委書記是鄉鎮的黨委成員，是從中層干部提拔或者相應級別交流而來，所學專業和行政監督所需要的法律知識，審計知識等是否匹配。村務監督委員會的成員都是七老八十歲的老黨員，文憑很低，有的甚至是文盲。二是黨性原則問題，群眾曾議論反貪局就是貪污局，利用手中的權力搞權錢交易。三是業務水平的問題，鄉鎮村組行政監督人員平時不愛學習，對專業的監督方法知之甚少，信息技術、金融知識基礎不扎實。

（三）貧困地區鄉鎮村組行政監督意在懲罰。鄉鎮紀委書記不敢監督鄉鎮黨委書記，受鄉鎮黨委書記的領導，鄉鎮紀委書記要領會鄉鎮黨委書記的意圖，有選擇性的監督檢查鄉鎮辦事人員和村組干部的工作，目的不是為了讓黨中央的政策執行不走樣，而是有公報私仇的嫌疑。村務監督委員會成員沒有工作動力，也懶得監督村委會的工作。而貧困地區鄉鎮村組行政監督采用的都是事后監督，側重于對結果違法的處罰。這樣監督的重點放在出現偏差的結果上，是最沒有效果的監督。

二、貧困地區鄉鎮村組行政監督的原因分析。

（一）貧困地區鄉鎮村組行政監督主體地位不高。貧困地區鄉鎮村組的監督主體，在鄉鎮一級是鄉鎮紀委書記，在村組是村務監督委員會。群眾監督、輿論監督在貧困地區的鄉鎮村組顯得蒼白無力。

（二）貧困地區鄉鎮村組行政監督制度不規范。一方面鄉鎮村組行政監督內外關系非?；靵y，各種監督主體責任不清，沒有形成監督合力。同時，監督過程也不規范。鄉鎮村組行政監督只有事后監督，而事前監督和事中監督才最有效。事后監督時已經給黨和國家帶來難以彌補的損失，結果使得鄉鎮村組行政監督工作陷入被動的局面。如果能未雨綢繆，注重事前監督，防患于未然，堅持事中監督，注重過程監督，則監督效果事半功倍。

（三）貧困地區鄉鎮村組行政監督存在暗箱操作。最有效的行政監督是行政權力在陽光下運行。為了保證行政權力在陽光下運行，就應該采用上下左右全方位行政監督?？韶毨У貐^鄉鎮村組行政管理，對于農村社員來說，不敢對鄉鎮村組干部投訴控告。對于鄉鎮村組干部在執行黨的政策的過程中，鄉鎮村組因為種種原因而不愿意公開政務村委信息。鄉鎮村組行政監督像特務一樣，神神秘秘的，監督主體不公開，監督內容不公開，監督程序不公開，監督對象不公開，監督時間不公開。三、貧困地區鄉鎮村組行政監督的對策。

（一）提高貧困地區鄉鎮村組行政監督人員素質。鄉鎮村組行政監督人員在專業文憑和年齡上都和行政監督的職責不相稱，尤其是村務監督委員會的組成人員，年齡太大且都是空掛著，沒有開展行政監督的工作和履行監督村委的職責，應該調整下來，由有職業能力的年富力強的正直人從事行政監督的工作。一方面通過專業培訓，增強紀檢監察干部的業務水平，主要的是要把群眾認可度高，四個意識強，主動維護兩個權威，秉公執法、廉潔奉公、無私無畏的人選入行政監督隊伍。

（二）規范貧困地區鄉鎮村組行政監督回避制度。鄉鎮工作的很多人是當地人，有的雖然不是當地人，可長期在一個鄉鎮工作幾十年，儼然成為了當地人。村組干部生在該村，為該村服務，村里的人都是親戚朋友。傳統文化里的人情世故，左右著行政執法者的行為。所以，鄉鎮村組行政監督要引入回避制度，一是地域回避，村委可以交叉檢查，也可以委托三方評估檢查。二是親情回避，對認為可能產生行政監督影響客觀判斷的情況，行政監督者可以主動避嫌，對于有直接血緣關系的，必須自動回避 三是對影響偏離政策的所有情況，都應該采取回避的辦法。

（三）拓展貧困地區鄉鎮村組行政監督渠道。鄉鎮的監督，主要是主要領導對政府行政人員的監督，村組干部的監督，主要是行政領導對村組干部的行政監督，也就是上級對下級的監督。監督的方式主要是事后監督。為了貧困地區早日脫貧致富奔小康，必須拓展鄉鎮村組行政監督的渠道：一是重要的是采取事前事中監督為主，事后監督為輔 二是為了落實習總書記“以人民為中心”“人民當家作主”“在發展中改善民生”的思想，借用脫貧攻堅三方評估的辦法，由村民監督鄉鎮村組的行政行為。通過現代信息技術，多渠道監督鄉鎮村組干部。三是輿論監督的發揮，鼓勵媒體對鄉鎮村組干部的行政行為進行監督。一句話，由單一的自上而下事后監督拓展為自下而上事前事中監督。

【參考文獻】：

【1】習近平 《習近平談治國理政第二卷》 外文出版社2017.11

【2】 《十九大精神十三講》人民出版社 2017年11月

【3】《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》 學習出版社 2018.05

【4】《黨的十九大報告輔導讀本》 人民出版社2017.10

【5】《做好新形勢下的群眾工作》人民出版社 2015.02

作者簡介：秦麒麟，1974年3月 男，重慶市石柱縣，碩士研究生，講師 研究方向：中共黨史 行政管理