探究如何完善國(guó)土空間規(guī)劃體系

李春暉

摘要：自習(xí)近平總書記提出青山綠水就是金山銀山后，城市總體規(guī)劃中應(yīng)該兼顧以人為本，注重質(zhì)量，結(jié)合城鄉(xiāng)的發(fā)展，在保證城市規(guī)劃占主導(dǎo)地位后，應(yīng)與創(chuàng)新相結(jié)合，吸收、借鑒不同的優(yōu)秀文化，達(dá)到有容乃大的精神境界。基于此，本文在空間規(guī)劃體系的基礎(chǔ)下，就城市規(guī)劃的總體布局提出了幾項(xiàng)建議。

關(guān)鍵詞：空間規(guī)劃體系;城市總體規(guī)劃;戰(zhàn)略目標(biāo)

隨著國(guó)家實(shí)力的繁榮，為了進(jìn)行更有效的空間規(guī)劃的控制，對(duì)空間用途的話劃分進(jìn)行了嚴(yán)格的控制，空間資源配置是空間規(guī)劃的核心手段，下面為了更好的進(jìn)行空間資源配置，我們從以下一些方面進(jìn)行探討和分析。

一、城市規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略與近期實(shí)施相結(jié)合

（一）長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略

戰(zhàn)略性思維是空間規(guī)劃體系中必不可少的一種思維結(jié)構(gòu)。有想法才有計(jì)劃，有計(jì)劃才能更好的實(shí)行目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)應(yīng)放得長(zhǎng)遠(yuǎn)，不要局限在一些責(zé)任或負(fù)面的清單上，方向也應(yīng)明確，利用滾動(dòng)式計(jì)劃，將長(zhǎng)期計(jì)劃和短期計(jì)劃結(jié)合起來(lái)，并對(duì)遠(yuǎn)景進(jìn)行展望，從戰(zhàn)略上做到“長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)近期”。合理控制城市的總體規(guī)劃期限，通過(guò)確立目標(biāo)、提出并解決問(wèn)題兩個(gè)方面有效地指導(dǎo)城市空間的有序發(fā)展，形成指導(dǎo)城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略方針，促進(jìn)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）近期實(shí)施

在空間規(guī)劃體系中要堅(jiān)持一切與實(shí)際相結(jié)合原則，必須把規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際藍(lán)圖，劃分具體的實(shí)施步驟，分層級(jí)落實(shí)各項(xiàng)工作，只有這樣才能真正完成城市規(guī)劃的戰(zhàn)略，反之，則是虛有其表。可實(shí)施性是城市總體規(guī)劃的主要特性，主要表現(xiàn)在時(shí)間和空間上的精細(xì)程度，時(shí)間的精細(xì)主要是制定近期的城市規(guī)劃，確定政府重點(diǎn)扶持和發(fā)展的項(xiàng)目;空間上的精細(xì)主要指，城鄉(xiāng)法定規(guī)劃戰(zhàn)略的法律效應(yīng)是通過(guò)硬性傳遞來(lái)進(jìn)行實(shí)施的。則在城市總體規(guī)劃工作中，需要把硬性規(guī)定的工作內(nèi)容傳遞到各個(gè)城市詳細(xì)的規(guī)劃中，并加以落實(shí)到城市建設(shè)中，保持城市總體規(guī)劃的可實(shí)施性。

二、統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展和資源保護(hù)

空間規(guī)劃體系必須在綜合性思維的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以人為本和以城鎮(zhèn)化發(fā)展為核心，在面對(duì)問(wèn)題時(shí)嘗試切換不同視角去看待問(wèn)題并解決問(wèn)題。第一，城市總體規(guī)劃要優(yōu)先保護(hù)生態(tài)資源，利用區(qū)域的劃分，保證人文資源和生態(tài)環(huán)境的完整性;第二，要明確公共利益的重要性，在社會(huì)公平的建設(shè)中號(hào)召社會(huì)各個(gè)階層的人員踴躍參與建設(shè);第三，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，在空間布局上要充分利用土地經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的知識(shí)進(jìn)行合理規(guī)劃，降低土地的浪費(fèi)率。城市總體規(guī)劃要與城鄉(xiāng)建設(shè)和資源保護(hù)部門進(jìn)行分工協(xié)作，在發(fā)展要素和保護(hù)要素的博弈中，努力實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。

三、加強(qiáng)政府與多元主體的合作

（一） 明確中央（省）與城市政府的事權(quán)

中央（省）與城市政府的事權(quán)的明確與否的作用至關(guān)重要。因此，應(yīng)讓地方政府做出切實(shí)可行的資源配置調(diào)控安排，進(jìn)行行政管理的改革。首先，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)城市政府的積極性，強(qiáng)化其在空間規(guī)劃中的作用，一方面，要充分發(fā)揮其職能，另一方面，要簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)空間規(guī)劃的進(jìn)行。其次，政府各部門應(yīng)拋棄部門利益，將城市作為一個(gè)利益整體進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并且由城市主要領(lǐng)導(dǎo)把握并監(jiān)督規(guī)劃的主要方向，實(shí)現(xiàn)各部門負(fù)責(zé)的部分規(guī)劃符合總體規(guī)劃，促進(jìn)城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展

（二） 統(tǒng)籌好多元主體的利益

政府、市場(chǎng)、社會(huì)是城市規(guī)劃中的三大主體，應(yīng)保障政府、市場(chǎng)、社會(huì)在各自有效的領(lǐng)域保障其利益，發(fā)揮其積極的作用。因此，城市總體規(guī)劃應(yīng)明確三大主體之間的責(zé)權(quán)關(guān)系。第一，政府應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但在市場(chǎng)失靈時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，優(yōu)化資源配置。第三，社會(huì)應(yīng)將公共利益作為首要目標(biāo)，貫徹為人民服務(wù)的理念，為社會(huì)公眾服務(wù)。

四、提高空間規(guī)劃體系理念的科學(xué)性和先進(jìn)性

未來(lái)十五年對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到關(guān)鍵作用。未來(lái)是十五年的空間規(guī)劃體系理念將與過(guò)去發(fā)生巨大變化，因此，我國(guó)應(yīng)不斷提高空間規(guī)劃體系理念的科學(xué)性和先進(jìn)性，并加強(qiáng)城市總體規(guī)劃的主體地位。過(guò)去，我國(guó)主要注重于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，現(xiàn)在，我國(guó)應(yīng)當(dāng)更加注重“五位一體”質(zhì)量的提高與發(fā)展，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，樹(shù)立高度的文化自覺(jué)和文化自信，把自然和人文資源作為城市的核心資源去吸引更多的高素質(zhì)人才和大中小型企業(yè)，增強(qiáng)市民的精神力量和文化歸屬感。具體的城市總體規(guī)劃理念如下。

（一）堅(jiān)持城市之間的差異化發(fā)展

城鎮(zhèn)化速度的高低決定建設(shè)用地的多少，城市等級(jí)不同，則城鎮(zhèn)化的模式也不同。等級(jí)高的城市建設(shè)用地接近飽和狀態(tài)，未來(lái)應(yīng)專注于調(diào)整;中等水平的城市仍處于擴(kuò)張狀態(tài)，未來(lái)應(yīng)專注于增長(zhǎng);而毫無(wú)經(jīng)濟(jì)和資源優(yōu)勢(shì)的低等級(jí)城市，在人口與城市功能方面將出現(xiàn)極端的現(xiàn)象，未來(lái)應(yīng)專注于收縮。總之，城鎮(zhèn)化應(yīng)持有開(kāi)放包容，實(shí)事求是，因地制宜的原則。由于各個(gè)城市的發(fā)展階段不一，所以城市總體規(guī)劃也應(yīng)運(yùn)用不同的規(guī)劃方法，主要的規(guī)劃方法有決策咨詢型、資源管理型、理想藍(lán)圖型。

（二） 堅(jiān)持多元化發(fā)展，實(shí)施因地制宣戰(zhàn)略

在城市發(fā)展的前期，工業(yè)化是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式，而較多城市的發(fā)展戰(zhàn)略都是跟風(fēng)型，即眾多城市都只發(fā)展國(guó)家所鼓勵(lì)和扶持的產(chǎn)業(yè)或者市場(chǎng)獲利大的產(chǎn)業(yè)，這一現(xiàn)象致使我國(guó)由產(chǎn)能稀缺變?yōu)榱水a(chǎn)能過(guò)剩，并且各個(gè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都毫無(wú)差別，導(dǎo)致了各種惡性競(jìng)爭(zhēng)情況的出現(xiàn)。城市文化也因此受到了巨大的影響，使得各個(gè)城市的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)和特色文化逐漸消失。在我國(guó)現(xiàn)階段的工業(yè)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將城市特色發(fā)展納入城市空間規(guī)劃的總體布局。在城市總體規(guī)劃中城市要參照自身的經(jīng)濟(jì)條件、地理位置、資源稟賦等多種要素制定適合自身傳統(tǒng)特色發(fā)展的城市發(fā)展道路。因此在城市總體規(guī)劃中必須要堅(jiān)持多元化發(fā)展，實(shí)施因地制宜的發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）堅(jiān)持把人民群眾放在城市規(guī)劃的首位

過(guò)去的發(fā)展觀認(rèn)為，發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，即GDP的高速增長(zhǎng)，這不僅使生態(tài)環(huán)境遭到了破話，并在很大程度上損害了人民群眾的根本利益，其實(shí)質(zhì)是“以物為本”的發(fā)展觀念。而現(xiàn)在科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，即把人民群眾放在發(fā)展的首位。在新型城鎮(zhèn)化之中，其核心應(yīng)該當(dāng)是人的城鎮(zhèn)化，因?yàn)槿嗽诔鞘兄校前焉婧蜕钭鳛橹饕康模罡吣繕?biāo)是能夠在城市中“詩(shī)意的棲居”。所以，在城市的總體規(guī)劃中，必須要以人民的實(shí)際需求要根本，堅(jiān)持以人為本的思想理念，發(fā)揚(yáng)人文主義精神。

五、結(jié)語(yǔ)：

我國(guó)空間規(guī)劃體系的建構(gòu)正以穩(wěn)健的步伐前進(jìn)，它是目前國(guó)家發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)偉大復(fù)興的需要。空間規(guī)劃體系應(yīng)尊重發(fā)展規(guī)律，注重實(shí)踐，堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。城市總體規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，也要堅(jiān)持“前人栽樹(shù)，后人乘涼”的原則，資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)是我們的規(guī)劃目的，要堅(jiān)持政府的主體作用，發(fā)揮政府的積極作用，同時(shí)也要與廣大人民群眾一起協(xié)作，互利共贏。

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