城鄉規劃中存在的問題及對策研究

蔣興家

摘要：改革開放至今，國家的綜合實力水平提高，全國各地的高樓拔地而起，也由此各地形成了較為發達的城市區域。但是鄉村仍然占據了國家大部分區域，于是社會各行業開始了對如今城鄉規劃的思考，其中關于縮小城鄉差距的對策研究更是上升到了國家政策層次的問題。本文就我國城鄉規劃存在問題以及其主要對策進行概述和簡要分析。

關鍵詞：城鄉規劃;存在問題;對策;研究

中國自古為農業大國，由于人口基數過大，想要在較多地區發展形成城市必然是一個長期過程。我國選擇了以部分發達地區帶動周邊經濟發展為核心方針的策略。城鄉規劃作為區域發展的首要指南，必須考慮到落后的農村區域和發達的城市區域的差異，因地制宜，靈活變通。

一、我國城鄉規劃的現狀

（一）城鄉規劃

城鄉規劃是執政者對一定管轄區域制定的一定時期內的發展目標于發展策略和制度。城鄉規劃設計社會公民生活的方方面面，它不是單向封閉的靜態設計，而是多元綜合且應具用靈活變通的能力的長遠設計方式。

（二）我國城鄉規劃在實際設計中遇到的問題

1、相關制度的欠缺

由于我國相關城市規劃的經典成功案例和實際操作經驗過少以及我國國情較為特殊，在實際城市規劃設計中，其涵蓋的人文環境等的相關條例制度仍然不夠健全，許多區域的設計者只能自行摸索或是根據資金的投入而進行選擇，使得城鄉規劃空有軀殼，變為資本運作的工具，失去了促進城鄉發展的作用和意義[1]。

2、城鄉差異巨大

現如今社會形式化的產品越來越多，浮躁之風難以遏制，許多關于城鄉規劃中、微觀層面的考慮過于急功近利，只注重目前發達區域的進一步發展而忽視了作為物質基礎提供者——農村的存在[2]。這就造成了嚴重的城鄉綜合水平差異，農村雖然可以作為發展滯后的區域，但是其對城市的意義是顯而易見的，如若城市發展到一定程度，沒有周圍鄉村地區的支持是必然發展受限的。

同時人們對于城市與鄉村的發展重視程度存在普遍差異，這使得在進行城鄉規劃設計時，雖然對城鄉大發展規劃都有相當的內容，但是在實際發展時，著重對城市的發展進行即時監督與落實，對鄉村的執行措施則明顯滯后，使得城市在社會保障體制、經濟水平以及教育等方面全面超越農村，兩個區域的差異越來越大，越往后發展兩者的矛盾就將難以處理，城市與鄉村在發展中應是和諧統一的，也只有如此，才能讓區域的發展變得更加順利。

3、對環境因素考慮的欠缺

我國是一個地少人多的大國，任何資源分配到個人身上都是極為稀少的，因此對環境保護的意識應該是任何地區發展的應考慮的要素。在近年城市的發展過程中，許多城市對于空氣、水以及土地等資源的利用方面，環保意識薄弱，造成了空氣、水以及土地資源的污染。例如北方城市被大面積的霧霾覆蓋，唯有到了如此嚴重污染的情況下，人們才開始反思城市規劃中對這些化工廠污染氣體處理的要求是否過于寬松[3]。除此之外，我國環境管理部門對相關部門的管控也十分有限。整體來看，我國城鄉規劃中對環境保護的要求和規范是十分不健全的，完善的城鄉規劃應對發展與環境有合理的劃分和考慮，使兩者協調發展。

各區域在發達區域發展中造成的污染又間接影響農村的發展，環境問題是會影響整個城鄉規劃的要素，最終社會發展又必須對其所造成的環境破壞進行治理，其付出的經濟代價與時間是甚至會大于發展時間的，可以借鑒國外發展的經驗。

4、脫離實際的城鄉規劃

在現今國家發展的過程中，社會各界都必須記住我國仍然是發展中國家，不能被經濟增長的數據而蒙蔽了雙眼。許多地區在進行城鄉規劃設計過程中，僅僅思考城市發展的最終成果，忽視發展過程中成本高低以及資源利用，如此脫離實際考慮大概率會導致城市未來發展受限。城鄉規劃的理念是從宏觀開始的，設計者必須對整體實際情況有明確的掌控，不能一味注重結果，發展的過程中的問題不可忽視，要周全地思考如此發展所給這一片地區地效益與其所要承擔的后果的關系，確定能在科學合理的情況下達成城鄉規劃的最終目標。

二、關于我國城鄉規劃解決問題的對策

（一）城鄉結合，齊頭并進

城市與鄉村本是密不可分的整體，唯有使兩者的和諧統一發展，城鄉規劃的作用才有所體現。當設計者在進行城鄉規劃設計時，必須要將城市區域與鄉村區域的發展結合考慮，遇到難以解決的問題時，要善于利用各種專業資源。且保持積極穩定的形態，切忌急功近利，在基本規劃完成后還必須對各地區進行回訪調研，尤其是鄉村地區的發展，打好城市的基礎是增加未來發展的可能性;同時根據區域動態的變化，對城鄉規劃進行及時更新，確保城鄉同步，關注農村建設，盡最大努力縮小城鄉差距，改善人民生活。

（二）重視環境保護，和諧發展

國家必須健全環境保護機制，制定嚴格的環境保護法，使城鄉規劃必須有環境保護部門的參與，加大環境保護部門的職務權利，確保設計與實際操作中涉及環境改造的項目符合綠色可持續的要求。城鄉設計者也應當在設計初期對區域環境資源進行深入了解，合理使用當地資源，配合自身發展思路提高資源利用效率并降低成本，努力建設環境友好型城市。

在城鄉規劃具體實施過程中，要提高各部門的環保意識，鼓勵使用先進的綠色施工技術，避免各種環境污染或盡量控制其污染程度，使經濟發展與環境能和諧相處[4]。管理者自身也需要加強環保意識并自我監督，保證城鄉經濟與環境的穩定發展。

（三）基于實際，明確發展方向

城鄉規劃設計是一項龐大的設計任務，必須結合國情以及本地實際情況進行設計。這就要求政府部門要對本地各處進行詳細的觀察分析，形成完善的調研報告，保證城鄉規劃設計朝著各部門力所能及的方向發展。城鄉規劃的設計必須抓住城市居民生活以及未來發展的脈絡，看清自身的特點及優勢，明確未來發展的方向，最好能形成自身的地域性特色。

在實踐過程中，充分調動城鄉各部門的積極性，建立高效的信息共享網絡平臺，互相學習，共同創新。團結一致保證城鄉穩定發展，并讓本地民眾甚至外來群眾感受到各部門的行政效率。

（四）借鑒前人成功的工作經驗

我國的城鄉規劃才剛剛起步，相關部門都需要不斷地學習，因而國門外地成功案例是重要的借鑒對象，新的發展速度需要配合新的管理模式和設計理念。通過吸收他們成功的經驗，然后結合我國國情進行推陳出新。城鄉發展過程中總是會遇到新的問題，通過我國人才的學習與創新才能應對城鄉規劃在未來的挑戰。讓城鄉規劃適時地更新是符合如今多元化先進的發展。所以學會“引進來”也是一種幫助設計者城鄉規劃的有效措施。

三、結語：

城鄉發展是國家內部發展的重點，社會各界都必須聯合起來，發揮自身作用。城鄉規劃設計要有長遠的眼光，不可急躁，在完全掌握了基本實際情況后才可開始具體的設計構想。同時，城鄉規劃幫助社會經濟發展的時，環境保護方面的工作也不可忽視，要保證經濟、環境的和諧統一。

參考文獻：

[1]張慧. 淺析當前城鄉規劃工作存在的問題及措施[J]. 低碳世界， 2017（1）：140-141.

[2]伍建華. 淺談城鄉規劃編制與審批在城鄉規劃中的問題[J]. 中國高新技術企業， 2016（8）：189-190.

[3]謝凱. 淺析當前城鄉規劃工作存在的問題及措施[J]. 化工管理， 2017（23）：194-194.

[4]吳迪. 城鄉規劃管理中合法性、合理性問題淺析[J]. 環球市場， 2016（17）：60-60.