關于城市棚戶區改造中居民住房保障研究

摘要：近年來，城市棚戶區改造工作如火如荼地展開，國家出臺的住房保障制度在構建和諧社會以及解決困難群眾住房問題等方面發揮著積極的作用。本文在肯定住房保障制度成果的基礎上，分析了城市棚戶區改造中居民住房保障存在的一些顯性問題和隱性問題，然后探討了具體的優化策略，希望能夠為相關的工作提供一定的參考。

關鍵詞：棚戶區;住房;民生

城市棚戶區的改造一直是政府和社會關注的重點，為了全面建成小康社會，加快城鎮化的進程，需要徹底對城市棚戶區進行改造，并且妥善處理低收入人群的住房問題。

一、城市棚戶區改造中居民住房保障存在的問題

城市棚戶區內的建筑密度大，空間狹小，建筑材料老舊，衛生環境差，基礎設施薄弱，治安問題頻發，存在不小的消防安全隱患，并且人均收入較低。針對這一特殊情況，國家從社會公正和公平的角度，對國民收入進行重新分配，為低收入人群提供必要和基本的生活保障，是時代發展的必然選擇，真正能夠體現黨與人民同呼吸共命運的宗旨。住房保障是社會保障的基礎和核心，政府在城市棚戶區改造中加大居民住房保障的力度，不僅能夠切實解決人民群眾的住房問題，還能維護社會的和諧穩定。可以說，政府出臺了一系列有利于城市棚戶區改造中居民住房保障方面的政策，為城市棚戶區改造工作指明了方向，并且獲得了人民群眾的認可和支持，但是在具體的棚改項目實施過程中，存在一些問題，延誤了棚戶區改造的進程，而且產生了不良的社會影響。

（一）質量低下

雖然國家一再強調重視和保證房屋的質量問題，但是一些承包商以及施工單位為了牟取巨額利潤，在施工過程中偷工減料，導致市場上出現了大批“豆腐渣”工程。早在2014年，住房和城鄉建設部就出臺了《建筑工程項目負責人質量終身責任追究辦法》，并且建立了包括建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和建立單位在內的信息檔案，嚴厲打擊違法建設和施工的行為，但是在城市棚戶區改造過程中，由于涉及的內容復雜，而且缺乏成功的例子，所以目前棚改安置房的質量問題頻發，偷工減料以及使用劣質材料的行為屢禁不止。筆者對C市的棚改安置小區的住戶進行了問卷調查，對住戶的意見進行了統計和歸納，發現不少住房存在墻體開裂、管道漏水、屋梁結構變形等問題。另外，這些住房的功能單一，單個住房的面積有限，大致在50～90m2之間，如果設計疏忽大意，可能在心理上讓人們產生不適的感覺。因為這類住房的戶型基本一致，沒有考慮住戶的心理訴求和人際交往方面的需要，所以在人們的交流過程中制造了不小的障礙，特別是一些面積較小的住房，在廚房和衛生間的設計上存在沖突，加大了后期改造的成本[1]。

（二）服務缺失

一般情況下，棚戶區改造后，會產生大量的建筑垃圾，而且造成一定的環境污染，所以政府要加強配套設施的建設，為居民的日常出行和生活提供高質量的服務。比如解決供水和供電的問題，并且建立醫療衛生服務站和學校，解決居民的就醫和子女的入學問題。但是通過對棚戶區居民的調查發現，棚戶區改造后，他們有了自己的住房，但是周圍的配套設施不夠完善，比如子女上學，還需要坐班車，再比如去醫院看病，還需要到市中心的大醫院，這對于一些患有嚴重疾病不并且行動不便的老人而言，是一個不小的負擔。這里還存在交通不便的問題，很多棚戶區的居民，從小區到市里需要換乘公交車，常常需要1小時左右的時間，而且公交線路單一，同時車輛較少，發車間隔較長，特別是冬季，居民的出行十分困難。另外，棚改項目安置點遠離市中心，這些小區沒有休閑娛樂設施，不像市中心的廣場能夠為人們在閑暇時間進行鍛煉提供場地，所以人們經常打麻將或者賭博，污染了社會的風氣。

（三）周期漫長

正常情況下，棚改項目的建設周期為30個月，但是由于地方政府為了追求政績，常常在申報項目時十分積極，但是后期卻完不成任務指標，導致很多項目虎頭蛇尾，使得很多居民無法按照合同規定的時間拿到房屋鑰匙。雖然在棚改房屋建設過程中，政府為居民提供租房補貼，但是仍然無法遏制工期拖延的現象，很多工程項目耗時3年以上，而且沒有給居民滿意的答復。對于一些延期的項目，居民不了解延期的原因，也不知道具體的細節，在與相關人員溝通時無法獲得真實的信息，只能繼續等待。雖然也有一部分居民拿到了房屋鑰匙，但是由于供水等設施沒有完工，也無法入住，所以增加了生活成本。

（四）方式不當

目前，一些棚戶區的居民住宅遭到了暴力拆遷，還有一些居民在原有住宅的基礎上私自搭建廠房，試圖向政府部門索要相應的補貼，這兩種方式都違背了政府展開棚戶區改造工作的初衷，而且在社會上產生了極其惡劣的影響。特別是一些拆遷公司通過脅迫、打擊等方式，置住戶利益于不顧，未與住戶進行協商直接強拆的做法，嚴重侵害了人民群眾的合法利益。產生這種情況的原因是，拆遷補償的標準過低，同時棚戶區的居民期望值過高，一些居民安土重遷，對于拆遷十分反感，并且不愿意脫離原來生活的環境，而另一些居民幻想一夜暴富，想要獲得更多的政府補償款，進而保證拆遷后的生活衣食無憂。另外，我國保障性住房的建設處于初級階段，供求關系緊張，同時政府的執行效能較低，一些部門人員沒有對居民的住房情況進行深入調查[2]。

二、城市棚戶區改造中加強居民住房保障的做法

（一）以人為本

對于我國而言，政府在進行拆遷工作時，必須要做到以人為本，并且滿足人們的需求，減輕搬遷對居民造成的不利影響。在居民住房保障方面，政府可以從就業方面入手，促進居民再就業，對他們展開培訓，并鼓勵自主創業，增加棚戶區居民的收入。在對棚戶區進行改造之前，要做好宣傳工作，通過廣播、電視、互聯網以及報紙等途徑，讓居民了解政策的具體內容，并且暢通居民意見反饋渠道，了解大家的想法，及時解決居民心中的疑惑。棚戶區改造過程中可以為居民提供多種選擇，比如實物安置或者是貨幣補償，將選擇的權利交到居民手中，這里需要注意的是，必須堅持公開和透明的原則，切實維護居民的合法權益，避免暗箱操作情況的出現。在具體的實施過程中，居民既可以與開發企業直接對話，自主選擇住房，也可以由政府出面，購買開發商手中的商品房作為安置住房。

（二）完善制度

想要徹底消除棚戶區，不僅需要大力發展經濟，還要不斷完善和健全社會保障制度，因為對棚戶區居民進行經濟援助，只能暫時緩解貧困問題，只有結合保障制度，才能讓貧困家庭實現脫貧致富。對于地方政府而言，要充分重視棚戶區居民住房用地的供應情況，給予一定的政策傾斜，并且做好科學的規劃，簡化行政審批手續，避免工程項目延期情況的發生。更為重要的是，各級部門要明確監督檢查制度，加大執行力度，定期對棚戶區改造工作進行實地調查，如果發現政策落實不到位或者是資金使用渠道不明等情況，要及時進行整改，特別是要保證住房的質量。對于在居民住房建設、分配以及管理過程中玩忽職守、濫用職權和徇私舞弊的工作人員，要嚴肅處理，依法追究刑事責任。除了內部監督之外，更要發揮人民群眾的監督作用，充分利用互聯網技術，與棚戶區居民進行交流和互動，了解他們的真實想法，這樣有利于政府工作人員找到工作的重點，并且約束自己的行為。

（三）優化服務

政府在優化服務方面，不僅要提高信息的透明度，還要搭建信息公開的平臺，比如在官方網站上開設棚戶區專欄，定期公布建設計劃、建設內容，這樣便于人民群眾及時掌握拆遷的動向。另外，政府部門還要加大獎懲力度，保證項目順利實施，對各地的棚戶區改造居民住房建設情況進行調查，完善考核體系，并且樹立典型，起到示范作用。比如遼寧省的棚戶區改造工作進展順利，并且超額完成任務，當地人民群眾的認可度極高，所以其他地區的政府工作人員，可以學習遼寧省棚戶區安置住房的建設經驗，并且結合自身實際情況，制定恰當的改造規劃目標，穩步推進棚戶區改造工作。與此同時，地方政府要明確責任，建立統一的運行機制，組建領導小組，統一部署，加強部門之間的配合，集思廣益，同時鼓勵居民參與到社會建設中，共同營造良好的社區環境。比如完善基礎設施建設，增加醫療設施，建立學校，改善交通，豐富居民的休閑娛樂活動等[3]。

（四）合理融資

在城市棚戶區改造過程中，資金是最大的問題，而居民住房建設同樣需要耗費大量的資金，所以不能單靠政府的財政補貼，還要豐富融資渠道和途徑，比如發揮民間資本的力量，向金融機構申請貸款，或者是獲得非營利組織的贊助等。政府可以號召企業進行投資，鼓勵企業成為棚戶區改造的實施主體，并提供一定的稅收優惠，或者是建立專項基金，由專業機構管理、負責和運行，還需要充分發揮市場機制的作用，實現優勝劣汰，選擇實力雄厚的企業參與安置住房的建設，這樣可以保障人民群眾的利益。另外，鼓勵民間企業參與棚戶區安置住房工程的建設，可以充分利用資源，形成合力，滿足居民的住房需求。

結論：綜上所述，對棚戶區進行改造是利國利民的大事，但是在具體的實施過程中出現了一些不和諧的因素，尤其是在居民住房保障方面，可以改進的地方很多。通過分析棚戶區改造中暴露的問題，可以發現，想要真正保障棚戶區居民的合法權益，需要政府、社會、企業和居民密切合作，形成合力，只有齊心協力，才能攻克難關，徹底解決棚戶區居民的住房問題。

參考文獻：

[1]夏俊林. 城市棚戶區改造中居民住房保障研究[D].南京師范大學，2016.

[2]李青.廣西棚戶區改造與民生保障影響研究[J].中國國情國力，2018（11）：56-58.

[3]龔克應.中小城市棚戶區改造的難點與對策探究[J].建材與裝飾，2018（51）：95-96.

作者簡介：李麗，出生1977.4月，女，山西生長治市，本科畢業，現有職稱中級房地產經濟師，研究方向城市棚戶區改造及居民住房保障。