基層（鄉鎮）落實地方黨政領導干部食品安全責任制之淺見

柴明紅 朱旭東

為進一步強化食品安全屬地管理責任，切實保障人民群眾“舌尖上”的安全，2019年中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》（以下稱規定），提出食品安全要堅持黨政同責、一崗雙責，權責一致、齊抓共管，失職追責、盡職免責，而如何有效落實食品安全黨政同責，筆者認為需從“六個保障”入手，抓實食品安全責任制。

強化意識保障。食品安全是民生問題，更是重大政治問題，關系到每一個人的身體健康與生命安全，關系到執政黨執政能力的好壞。目前，一些基層領導對經濟發展重視程度高、對食品安全關心程度低的現象普遍存在，少數基層主要領導對食品安全工作的了解少之又少，不知道食品安全監管的主要內容、工作目標;重視工業產業發展，輕視食品安全投入，轄區食品安全工作滯后。基層領導干部必須清楚認識食品安全的重要性，必須牢固樹立以人民為中心的發展思想，貫徹落實食品安全“四個最嚴”的要求，深入實施食品安全戰略，才能切實承擔起“促一方發展、保一方平安”的政治責任。

強化領導保障。《規定》提出，要全面加強黨對本地區食品安全工作的領導，將食品安全工作作為向黨委全會報告的重要內容。因此，基層要建立食品安全組織體系，黨委和政府對本地區食品安全工作負總責，主要負責人為本地區食品安全工作第一責任人，要具體明確黨委、政府食品安全分管負責人。基層食安辦及相關部門要定期或及時向黨委、政府食品安全分管負責人、主要負責人匯報轄區及部門食品安全監管情況、存在的問題，提出整改舉措。基層黨委及政府領導要組織開展食品安全工作專題調研，將食品安全工作作為向黨委全會報告的重要內容，要適時召開黨委常委會會議或者專題會議，聽取食品安全工作專題匯報，及時研究解決食品安全工作重大問題，推動完善食品安全治理體系。

強化隊伍保障。《規定》指出，要加強食品安全工作部門領導班子建設、干部隊伍建設和機構建設，不斷提升食品安全治理能力。基層要建立食品安全委員會，配備食品安全專職崗位（助理），落實食品安全委員會辦公室工作人員，各村居要配備食品安全協管員（可與網格員接軌）;要加大培訓力度，強化工作考核，著力提升盡責履職能力，要建立健全黨委常委會委員食品安全相關工作責任清單，督促黨委常委會其他委員履行食品安全相關工作責任，將食品安全工作納入地方黨政領導干部政績考核內容，充分發揮評議考核“指揮棒”作用，推動地方黨政領導干部落實食品安全工作責任。

強化經費保障。失去經費保障的食品安全監管只能是紙上談兵、舉步維艱，基層應將食品安全監管經費納入地方財政預算，依據食品安全示范城市的要求保障食品安全日常監管經費（達2元/人），用于食品安全宣傳、考核獎懲、示范創建、食品安全培訓、基礎設施等。要安排小攤販、小作坊升級改造專項資金，對取得證照的實施獎補政策。對農村集體聚餐報備指導及協管員工作補助，在上級補助的基礎上，給予配套。要落實專項資金，開展農村集體聚餐代辦點建設及農貿市場升級改造。

強化制度保障。“沒有規矩，不成方圓”，食品安全黨政同責的落實，必須建立一系列食品安全監管制度，按制度辦事、用制度管人，通過一系列行之有效的管理制度，真正構成議事有規則、管理有辦法、操作有程序、過程有監控、職責有追究的食品安全監管工作良好格局。基層要建立健全定期匯報交流、聯席會議、培訓教育、信息上報、宣傳工作等制度，要狠抓各項制度的落實。通過制度建設，進一步規范轄區食品安全監管體系，同時要不斷提高制度建設的質量和水平，根據新形勢新任務的要求，針對一些容易出現問題的環節和工作中存在的漏洞，不斷修訂食品安全監管制度，建立健全科學合理、具體實在、切實可行的制度和長效管理機制。

強化社會保障。食品安全是一項系統、復雜的工程，需要全社會共同關心支持，推進食品安全責任制的有效落實，實施共治共建共享，達到事半功倍的效果。要主動接受人大代表監督，開展食品安全法執法檢查;邀請政協委員參與食品安全監管，請他們對轄區食品安全工作提建議意見;通過媒體曝光典型食品安全違法案件，開展食品安全警示教育;支持各類行業協會的發展，充分發揮行業協會自律作用;利用“兩微一端”等多種形式，全面開展食品安全宣傳;常態化開展食品安全培訓與教育，提升生產經營者尚德守法意識和實際操作能力，有效化解食品安全風險隱患。

民以食為天，食以安為先。我們必須堅持以人民為本的理念，按照習總書記對食品安全的要求，扎實抓好保障措施，嚴格落實黨政領導干部食品安全責任制，切實保障人民群眾飲食的安全，推進偉大復興中國夢順利實現。