社會資本視角下社區治理促進社會融合的實證研究

李東泉 方浩

摘 要：促進新市民與原市民的社會融合是新型城鎮化進程中體現以人為本核心理念的主要政策方向。社區作為城市生活和社會管理的基本單元，社區治理將是促進社會融合的重要政策工具，而社會資本既是社區治理取得良好成效的助推器，也是體現社會融合的檢測器。文章以社會資本為切入點，以成都市肖家河街道為研究對象，利用4個社區、29個院落共645份居民的問卷調查數據，構建了社區治理促進社會融合的二元Logistic回歸模型，探討社會資本在社區治理促進社會融合過程中的作用機制。研究結果顯示：社會資本在社區治理促進社會融合的影響中具有部分中介作用。該結果從社會資本的視角填補了當前社區治理促進社會融合的研究空白，使我們更加清晰地認識到社會資本在現代化治理過程中所發揮的作用。

關鍵詞：社區治理;社會融合;社會資本;成都肖家河街道

基金項目：國家自然科學基金面上項目“社會資本視角下特大城市社區治理促進社會融合的機制與模式選擇研究”（71774163）;中國人民大學科學研究基金“城市社區形態對社會融合的影響機制與路徑研究”（中央高校基本科研業務費專項資金資助）（19XNH023）。

[中圖分類號] C912 ? [文章編號] 1673-0186（2019）07-0065-010

[文獻標識碼] A ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2019.07.006

新型城鎮化已經成為新時期的國家發展戰略，其內涵與實質首先是人的城鎮化，核心是市民化。從城鎮化的本質來說，人的城鎮化體現為：一是觀念和生活方式的轉變;二是新進城的居民與原來的城市居民的融合，即城市生態問題[1]。中國城鎮化水平由1978年的18%到2011年首次超過50%，2018年底已達到59.58%。快速城鎮化既是中國改革開放的巨大成就，也帶來一系列問題，其中之一就是仍然存在農業轉移人口市民化進展緩慢、城鎮化質量不高等問題，說明中國的城鎮化已面臨由城市生態問題帶來的市民化與社會融合挑戰，原因在于，城鎮化不僅給城市帶來更多的人口，也為城市帶來更加多元化的人群。所以，新型城鎮化要解決的不僅是農民工的市民化問題，還包括本地人與外來人、城市人與農村人之間的社會融合問題。在當前的發展階段，如不盡快將市民化與社會融合目標有機植入城市治理之中，城鎮將面臨城鎮化“陷阱”——緣于社會融合的嚴重障礙而生成的多重經濟社會風險與危機[2]。

社會融合是個體和個體之間、不同群體之間或不同文化之間互相配合、互相適應的過程，其中不可缺少的是本地人口和外來移民發生相互交往和構建相互關系的過程[3]。為實現這一目標，推動外來人口與所在城市社區、組織和居民產生更為密切的聯系，使外來人口在城市中積累起本地化的社會資本，這是促進外來人口融入城市的重要途徑。在這個過程中，社區發揮著關鍵性作用，因為大部分居民都居住在城市中的各個社區。因此，通過社區治理培育社會資本，最終促進社會融合的研究顯得十分迫切而重要。在中國城鎮化水平超過50%之后，城市治理開始成為國家治理的重要領域，而大國治理需從小社區做起。可以說，新型城鎮化進程中市民化目標的實現，就是以社區為單位的城市中不同人群的社會融合過程，也是新移民社會資本的培育過程。

國內現有的關于社會融合的文獻，研究對象主要集中在農民工群體，較少關注外來城市人口本地化和本地農村人口的市民化問題，而且較少從社會資本的視角探討社區治理如何影響社會融合，現有的研究以個案和定性研究為主，缺乏相關的定量實證研究。本文在社會資本理論指導下，圍繞社區治理如何來促進社會融合的問題，選擇了近年來開展了社區治理的典型代表案例——成都市高新區肖家河街道辦事處所轄的4個社區，通過構建二元Logistic回歸模型，進行了社會資本視角下社區治理促進社會融合的實證研究。希望研究結果能為今后的社區治理實踐帶來有益啟示。

一、理論基礎與研究假設

促進新市民與原市民的社會融合是新型城鎮化發展的趨勢，但二者最終都要落腳于城市社區之中，如何從社區的視角來探索社會融合問題成為研究者們共同關注的焦點。現有的研究已經從社會資本與社區治理視角對社會融合問題進行了一定的探索，但并未將三者之間的邏輯關系闡釋清楚。因此，筆者將重點討論三者之間的邏輯關系，并對此建立相應的概念模型以及提出相關的理論假設。

（一） 社會資本、社區治理與社會融合之間的概念模型

社區治理是指一定社區范圍內政府、居委會、營利組織、非政府組織、社會中介組織和居民等共同管理社區公共事務，推進社區可持續發展的活動[4]，其核心思想是強調多元治理主體的參與，并形成主體之間以及主體與社區之間的良性互動關系。社區治理可以簡單地理解為治理理論在社區層面的運用，治理的本質就是多元主體的合作，社區治理通過開展多種形式的活動促進居民間的交流與合作，建立居民彼此之間及對社區的信任感和集體意識，從而對社區產生認同感和歸屬感，促進社會融合。

社區治理通過建立社區參與機制、推動社會關系網絡的構建等方式促進社會資本的積累。一種良好的社區治理制度要持續下去，就要有一種“路徑依賴”，即需要培育社會成員對新制度（公民主動參與和社區自治的治理模式）的社會需求，而培育社會資本就是制造這種社會需求的重要手段，把社區資本培育納入社區治理過程之中，這意味著需要推動居民間的互信和互助，加強居民間的交往，培育熟人社會[5]。同時，林南也指出社會資本主要從嵌入于社會網絡的資源中獲得，它根植于社會網絡和社會關系，這種社會資本是在個人與鄰里、朋友及其參加的自愿組織的成員們所共同進行的社會生活中產生出來的[6]。

社會資本從誕生之初，便被賦予豐富的內涵，其中之一是促進社會融合。在中國語境下，社會融合是一個逐步同化和減少排斥的過程、是對城市未來的主觀期望和城市客觀接納相統一的過程、是本地人口和外來移民相互作用和構建相關關系的過程[7]。既然社會融合本質上是一種相互同化和相互認同的過程，而社會資本是內嵌于社會網絡中的資源，因此社會資本的積累和轉化有助于外來人口更快地適應環境，加快社會融合進程。社會融合也可以看作是外來人口的社會資本不斷積累和轉化的過程。已有的研究顯示，對于農民工而言，其社會融合的主要障礙是社會資本的匱乏和質量低下，因此，只有構建農民工社會資本的積累和形成機制，才能促使農民工更快完成城市化和市民化的過程。

其實不只農民工，其他新市民也同樣面臨在大城市中的社會融合問題。比如大城市中的本地農村人，因為城市空間擴張，他們由村民變成居民，原來熟悉的村莊被拆遷，然后集中居住在安置小區中，這些小區也被稱為“過渡型社區”“新市民社區”。這些居民雖然實現了地域的轉移、職業的轉換和身份的轉變，但思想觀念和生活習慣并沒有隨之改變，而且由于傳統鄉村社區社會資本流失而現代城市社區社會資本還未形成等原因，不僅影響著他們的社區融入程度，而且也使得這類社區治理陷入困境。綜上所述，依據對社會資本、社區治理與社會融合三者之間的內在邏輯分析，本文提出如圖1所示的概念模型。

（二）研究假設

現有的研究已經很好地解釋了社會資本與社區治理的關系，以及社會資本與社會融合的關系，但是對于社區治理與社會融合之間的關系，以及三者之間的互動邏輯關系并未梳理清楚。基于此，針對社區治理對社會融合的影響，以及社會資本在社區治理促進社會融合過程中的作用機制這兩個問題，提出兩個關鍵性的假設。

1.社區治理促進社會融合

如同治理是一種過程一樣，社區治理也是一種過程。在這一個過程中，居民通過參與多種形式的活動促進彼此的交流及合作，消除彼此的心理防備，建立信任感和集體意識，從而對社區產生認同感和歸屬感，最終實現社會融合。不僅如此，社區治理還改善了社區內部的綠化環境、社會治安及公共服務，這些結果都會進一步強化居民的責任感和歸屬意識。由此，本文提出以下假設：

H1：社區治理效果越好，不同群體之間的社會融合越好

2.社會資本具有部分中介作用

前已述及，社區治理通過建立社區參與機制、推動社會關系網絡的構建等方式促進社會資本的積累，而社會資本內嵌于社會網絡中的資源，為不同群體間的社會融合提供溝通橋梁，有利于拉近彼此間的心理距離，促進社會融合。當社區治理對社會融合不產生任何作用時，社會資本就具有完全中介作用，反之，則具有部分中介作用。由于社區治理的過程和結果都有助于促進不同群體之間的融合，社會資本對社區融合的作用只能是部分中介作用。由此，本文提出以下假設：

H2：社會資本在社區治理促進社會融合的影響中具有部分中介作用

二、數據來源與研究設計

實證研究最重要的環節就是要確保研究過程的規范性、數據來源的真實性、抽樣選擇的代表性、變量操作化的科學性、數據處理的嚴謹性，這些都會對實證結果的有效性產生較大的影響。

（一）數據來源及說明

研究的樣本數據主要來源于2013年6月至10月對成都市高新技術開發區肖家河街道的考察和調研。成都市肖家河街道成立于1992年，下轄4個社區居委會。作為成都高新區最早成立的街道辦事處，最初主要用來安置當地農轉非居民和舊城區拆遷居民，隨著城市發展，肖家河街道良好的區位條件和完善的生活服務設施，吸引大量外來居民遷入，已經成為外來人口比例大于本地戶籍居民比例的街道。2009年以來，街道辦事處根據社區管理面臨的挑戰和自身特點，開始進行社區治理創新的探索，核心內容是推行“三駕馬車式”的院落自治模式，即在每個院落成立院落黨支部、院落議事會和院落居民自治委員會，然后通過一系列項目和活動，鼓勵居民參與社區公共事務決策，實現院落自治。為檢驗院落自治的成效，研究團隊于2013年8月在這里開展了實地調研和問卷調查活動。調查采取分層抽樣的方式，根據院落規模和院落性質，在4個社區中共選取了26個院落，對居民發放問卷750份，回收655份。在本研究中，剔除關鍵變量缺失的問卷，有效問卷共計431份。由于是以院落為單位開展的社區自治實踐，下文中的變量都是以院落為單位進行測量的，即模型中的“社區”=“院落”。

（二）變量測量及說明

社會資本是目前廣泛應用于社會科學領域的一個重要概念，奠基人是布迪厄和科爾曼，但將社會資本研究進行大規模擴展的是政治學家帕特南，在其成名作《使民主運轉起來》一書中，帕特南指出社會資本就是成員之間的社會聯系、互惠、規范及相互信任[8]150。因此，對于社會資本的測量筆者主要借鑒帕特南提出的社會資本概念。對于社區治理的變量，筆者從治理的結果有效性方面來測量。根據調研所得，成都市肖家河街道自開展社區治理以來，主要成效表現在三個方面，一是社區的環境有很大的改善，二是居民辦事的效率有極大的提高，三是居民對治理的觀念有很大的轉變，因而最終確定環境改善、辦事效率、觀念轉變作為測量社區治理的指標。社會融合的本質是一種相互同化和相互認同的過程，通過文獻梳理，筆者發現社區認同理論主要表現在身份、文化、心理、社區四個層面上，并用李克特5分制量表對上述變量進行度量。

對于控制變量的測量，由于家庭收入高低直接影響外來人口是否能在本地扎根，受教育程度越高越有利于外來人口在居住社區中的交往，家庭成員同住一地在一定程度上有利于外來人口的心理融合，年紀大的外來人口在社區交往中更容易相處，男性參與文娛活動、志愿活動較少，社會融合程度較低，而在小規模居住環境中，人們更容易相互溝通、相互交往，更容易形成共同的行為準則和互惠的處事模式，從而建立起社區信任和產生社區歸屬感。結合本次調研所搜集的數據，最終將控制變量確定為年齡、性別、收入、教育、家庭規模和社區規模。最后，形成表1相關量表的測量體系。

（三）變量處理及說明

由于代表社會融合的身份認同、文化認同、社區認同、心理認同之間可能存在相關性，故本文先對其進行因子分析，通過正交旋轉使其變量之間保持相對獨立，并將所得的因子得分系數作為社會融合的替代變量。本文主要采用二元Logistic回歸模型，所以將因子得分系數為負的值令其為“0”，代表社會融合程度低;將因子得分系數為正的值令其為“1”，代表社會融合程度高;社區治理的各變量之間相互獨立，直接用均值代替;社會資本的各變量主要源于帕特南的社會資本概念，同樣以均值代替;控制變量通過設定的參考對象，將其操作化為啞變量。

三、實證分析

實證研究除了注意其規范性之外，更要強調其科學性。研究的科學性依賴于研究方法的選擇，而研究方法的選擇依賴于研究問題的確定，本文主要探討社區治理對社會融合的影響，以及檢驗社會資本在社區治理促進社會融合過程中的作用機制，故對此選擇構建二元Logistic回歸模型以及中介效應分析的研究方法，對相關研究假設開展實證檢驗。

（一）模型構建

二元Logistic中的“二元”指的是因變量為二分變量，Logistic指對目標概率進行Logit變換。二元Logistic回歸是因變量為二分類變量的線性回歸分析，要求先將目標概率進行Logit變換，這樣就保證了當概率在（0，1）取值時，Logit轉換值可以取任意實數，避免了線性模型的結構缺陷[18]。設Y為二分因變量，取值為“1”代表融合發生，“0”代表融合不發生，自變量（Xi）為單因子信息量值。記融合發生的條件概率為p，把p的某個函數f（p）假設為變量的函數形式，進行Logit變換：

f（p）=ln（p/1-p）（1）

則Logistic線性回歸模型為：

ln（p/1-p）=β0+β1X1+β2X2+………+βiXi（2）

公式（2）中：β0，β1，β2………βi為邏輯回歸系數，將公式（2）中對p求解，即可以得到融合發生的概率：

p=■（3）

公式（3）中，p是分布概率，其值在0～1之間，值越大表示發生的可能性越大，X是影響概率分布的因子，β0與β1是對應的參數。

（二）描述性分析

本文將經過處理的變量進行描述性統計，得到表2。從表2可知，社會融合程度高的樣本大約占總體樣本的一半;社區治理的平均得分為4.03，說明被調研社區治理效果是比較顯著的;社會資本的平均得分為3.56，說明該區域被調研居民之間的社會資本存量較高;該區域被調研老年群體占整個樣本總量的42%;該區域被調研的女性大約占整個樣本總量的一半;該區域被調研對象高于平均收入5 000元的樣本占整個樣本總量的26%;該區域被調研對象受教育程度為大專及以上學歷的樣本占整個樣本總量的29%;該區域被調研對象的家庭規模為三口及以上之家的樣本占整個樣本總量的68%;該區域被調研對象所處小社區規模的樣本占整個樣本總量的40%。

（三）二元Logistic回歸分析

通過SPSS 20.0軟件，將相關因變量與自變量代入軟件中，最終得到表3二元logistic回歸分析結果表。經過Hosmer-Lemeshow擬合優度檢驗得到卡方值為11.976，Sig值為0.152>0.05，表明由預測概率獲得的期望頻率與觀測數之間差異無統計學意義，即模型整體擬合度較好。根據表3，筆者發現社區治理對社會融合的影響效果顯著，即假設H1：社區治理效果越好，不同群體之間的社會融合越好得以驗證。從年齡來看，社區當中老年群體越多，越有利于豐富社區的活動，社會融合程度越高;從教育來看，社區居民受教育程度越高，越有利于居民之間的溝通與合作，社會融合程度越高;從社區規模來看，小規模的社區中的人們更容易相互溝通、相互交往，更容易形成共同的行為準則和互惠的處事模式，越有利于社會融合;從性別、收入、家庭規模來看，其差異程度對社會融合的影響并不顯著。

（四） 中介效應分析

所謂中介效應就是在自變量與因變量中間加入一個中介變量。當中介變量滿足下列條件時，即存在中介效應：（1）自變量對中介變量的變化有顯著影響;（2）中介變量對因變量的變化有顯著影響;（3）當自變量對中介變量的影響以及中介變量對因變量的影響都受到控制的時候，自變量和因變量的關系顯著降低。

為了檢驗假設4，筆者采用溫忠麟等提出的檢驗方法，通過一系列回歸方程來進行檢驗[19]。由于中介效應的檢驗是通過一系列多元回歸方程來進行的，故筆者以身份認同、文化認同、社區認同、心理認同的加權平均值來代表社會融合。首先，以中介變量（本文中的社會資本）為因變量，以社區治理為自變量做回歸分析（方程①）;然后，以社會融合為因變量，社區治理為自變量做回歸分析（方程②）;最后，以社會融合為因變量，社會資本和社區治理同為自變量進行回歸方程計算（方程③）。如果方程③中社會資本對社會融合依然具有顯著影響，同時社區治理在方程③中明顯小于在方程②中的作用，則說明社會資本在社區治理對社會融合的影響中具有部分中介作用。檢驗結果如表4所示。檢驗結果顯示，在方程③模型中，社區治理對社會融合的回歸系數由0.591變為0.283，這反映社會資本在社區治理對社會融合的影響中具有部分中介作用，因此假設2成立。

四、相關對策建議

通過上述實證分析，得到了社區治理通過培育社會資本促進社會融合的結論。為了實現新市民與原市民之間的社會融合，核心工作就是解決如何培育社區居民社會資本的問題。因此，通過進一步跟蹤訪談調查，筆者了解到肖家河之所以能成功地培育居民社會資本，主要是因為在社區治理過程中采取如下措施：

（一）以加強基層黨建為手段促進社會融合

社區自治的基礎是居民的公民意識，即居民主動參與社區公共事務管理的活動。然而，現實的情況是大部分居民都缺乏公民意識，但是生活在社區中的黨員綜合素質相對較高，應該積極調動起他們的力量。成都市肖家河街道社區為我們做出了一個很好的示范，他們發展優秀的居民骨干、樓棟長加入黨組織，并鼓勵黨員“亮身份、樹形象、作表率”，實現黨組織與自治組織的同步組建，建立起“三駕馬車”式院落自治模式：院落黨組織、院落議事會和院落居民自治委員會。除了發揮社區黨員的模范帶頭作用，他們還挖掘社區能人、培養社區領袖，讓更多有思想、有能力的社區居民參與社區治理過程，逐步實現社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。

（二）以發展社會組織為力量促進社會融合

社會組織相對于居民和政府，最大的優勢就是專業化。社會組織可以通過政府購買服務的方式，開展各種豐富多樣的趣味性、公益性及維權性活動，調動居民參與的積極性和熱情，保障居民的合法權益。具體來說：一方面為社區養老、關懷弱勢群體，開展群眾性文體娛樂活動提供更專業化的服務;另一方面通過社會組織的介入，培育根植于社區內部的居民組織，培育居民自治意識，推動居民自治不斷發展。例如，成都市“愛有戲”組織，為院落成立自管小組及自治組織提供項目支持、自治培訓、管理培訓等服務，以提升院落居民參與院落事務的積極性，增強居民當家做主的意識。

（三）以營造公共空間為載體促進社會融合

公共空間的營造為社區居民提供了可平等進入的空間基礎和生活化的場景體驗，使居民在潛移默化中產生身份認同與社區認同，有助于鄰里關系的重構。依托社會組織，整合社區現有的資源，利用節慶活動、公共空間的布置和文藝演出等幫助社區居民構建整體的社區文化印象。肖家河街道近年來主要引入了“愛有戲”組織和晚霞居家養老助殘服務站，利用社區廣場、街巷、社區服務中心等公共空間，開展“義集、義倉、義坊”活動，舉辦居民藝術節、拍攝微電影、建立社區印象博物館、興辦社區學院等，大大豐富了居民的業余生活，增加了居民之間見面的機會，促進了居民之間的交往，為居民的互動參與提供了多元化的渠道。

五、結語

本文通過構建社區治理促進社會融合的二元Logistic回歸模型，并引入社會資本為中介變量，實證分析了社會資本、社區治理與社會融合三者之間的內在邏輯關系，即社區治理通過社會資本促進社會融合。該研究發現不僅填補了當前社區治理促進社會融合的研究空白，也對未來社區治理實踐帶來啟示，即通過社區治理培育社會資本來促進社會融合，是今后社區治理應該努力的方向。

未來如何培育社區的社會資本需要進一步探索，現有的研究主要強調引入外來社會組織，通過開展豐富多彩的社區活動，吸引居民的參與和合作，在參與過程中培育社會資本。然而，社會組織如何組織居民參與，如何調動居民的參與熱情，居民之間如何由陌生變得熟悉都是非常值得探索的問題。當然，本文在考慮社會資本促進社會融合的影響時，并未考慮到社會資本類型對社會融合的差異化影響。朱力指出以血緣、地緣關系為基礎的原始社會資本或黏合型社會資本有利于農民工更快地適應城市環境，但同時也強化了其生存的亞社會生態環境，如果想要獲得進一步發展或扎根于本地，必須擴展新的社會關系網，即建立橋梁型社會資本，以此來獲得新的信息、機會和資源[20]。除此之外，本文也忽視了社區類型對社會資本形式產生的影響，不同類型的社區意味著不同的居住空間，不同居住空間特征對居民的社區交往和社區參與行為具有形塑作用，因而必然對社區社會資本的形成產生影響。在未來的研究過程中，筆者將進一步圍繞這些不足的地方做出更深入的探索，以期更好地實現新市民與原市民的社會融合目標。

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Abstract： Promoting the social integration between the new residents and the original residents is the main policy direction that reflects the human-centered core concept in the process of new urbanization. Community is the basic unit of urban life and social management， and community governance will be an important policy tool to promote social integration， and social capital is both a booster of good results in community governance and a detector of social integration. In order to verify the internal relationship among social capital， community governance and social integration， this paper first through the literature research， established the basic theoretical understanding of social capital through community governance to promote social integration. Then taking the Xiaojiahe street in Chengdu High-tech Zone as the research object， using the four communities， 26 courtyards， a total of 655 residents of the questionnaire data to construct the binary logistic regression model of community governance to promote social integration， to explore the mechanism of social capital in the process of community governance to promote social integration. The results show that social capital has a partial intermediary role in the influence of community governance to promote social integration.The research results not only complement the current research gap of community governance to promote social integration from the perspective of social capital， but also let us more clearly recognize the role of social capital in the process of modern governance.

Key Words： community governance， social integration， social capital， Xiaojiahe street in Chengdu