關于加強和改進派出所工作的調研與思考

康健

近年來，隨著城鎮化大推進、人口大流動、經濟建設大發展，社會治安形勢呈現出新特點，給基層派出所社會治理工作提出了新課題、新挑戰。近期，安康市公安局就加強與改進派出所工作開展專項調研，并形成較為正確的工作思路。

一、明晰定位、厘清內涵、激發活力，明確派出所工作引領方向

——明晰定位。當前派出所基礎工作亟待解決三大難題：社會治安形勢面臨嚴峻挑戰，派出所工作體系與機制亟待改進，派出所隊伍建設亟待加強。主要體現在派出所定位不準、警力不足、基礎不實等，根本原因在于重視不夠、推進不力，保障不夠，導致派出所基礎工作弱化。這就要求務必明晰派出所職能定位，把打基礎、強基層置于更加優先發展的地位。

——厘清內涵。派出所工作領域廣泛、任務龐雜，主要包含基礎建設、業務工作及隊伍建設。當前，派出所工作內涵被隨意添加，外延被無限放大，基層民警長期處于“日夜上班、天天備勤”的狀態，尤其是非警務性任務和非業務范疇工作牽制了大量警力，加之警力不足、保障不力等因素，造成派出所基礎發展滯后。這就要求各級公安機關傾斜基層、厘清內涵、夯實基礎、持續發力，從而提升派出所工作整體水平。

——激發活力。加強公安基層基礎工作的關鍵在秉承傳統、繼往開來，緊扣社會治安形勢要求，用改革創新發展的理念解決科技支撐滯后、發展后勁不足的問題，解決基層基礎工作滯后于治安形勢、滯后于社會發展、滯后于群眾需求的問題。要突出智慧警務理念，堅持“傳統+科技”，運用“大數據”“云計算”“物聯網”等科技手段，提升派出所駕馭治安局勢的能力與水平。

二、目標引領、創新驅動、示范助推，筑牢派出所工作發展根基

——目標引領。“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”是檢驗派出所工作的總目標。公安工作薄弱環節在基層、瓶頸性問題在基礎，要堅持問題導向，緊盯短板環節，緊扣目標引領，著力解決派出所“干什么、怎么干、干得好”的問題，實現基層結構更加合理、基層民警更為優質、基層隊伍更具活力、基礎管理更加高效、基礎信息更加靈敏、基層服務更加優良的發展目標。

——創新驅動。加快科技強警戰略，把“雪亮工程”“智慧城市”建設作為引領派出所工作的新引擎，深化“一標+N實”信息大采集，推動資源大整合、數據大應用，打造立體化治安防控體系建設升級版，推進信息化實戰應用，為派出所基礎工作注入強大生機活力。

——示范助推。全市公安機關堅持創新發展，探索出一批派出所基礎工作經驗做法。比如，“三警合一”優化警務運行機制，“智慧警務”提升工作效能，三級“環安防控圈”、五級視頻監控平臺提升警務效能，“一人四管”工作法解決了精神病人肇事肇禍問題。緊扣“控發案、惠民意”主旨，實施精準治安工程，持續開展“三個精準防范”，實現了“民轉刑”“盜搶騙”案件和精神病人肇事肇禍命案持續下降的目標，推動了派出所基礎工作主業回歸。

三、警力下沉、重心下移、保障下傾，完善派出所工作保障機制

——警力下沉。落實派出所工作“一把手”工作機制，制定中長期發展規劃，緊抓當前公安機關機構改革的有利契機，規范派出所職能分工，通過“消腫”上層機關，實現警力下沉，整合社會資源，加大群防群治隊伍建設，動員社會力量參與治安防控，舒緩警力不足的矛盾。

——重心下移。緊扣“做什么、誰來做、何時做、在哪做、怎么做、做得好”的問題，不斷加強與改進派出所基礎工作。聚焦矛盾糾紛化解。堅持發展新時代“楓橋經驗”，打造社會基層治理共建共治共享格局，緊緊圍繞社會矛盾糾紛源頭化解，完善“三調聯動”機制，積極推廣“多元化”“有償式”“三步驟”等調解模式，打造一批楓橋式派出所。聚焦實有人口管理。推進“一標N實”信息采集應用，構建“以房管人、以業管人、以證管理”工作格局，完善“一人四管”動態穩控機制，加強重點人員源頭管控工作。聚焦行業場所管理。加強信息化建設，升級改造派出所各類信息系統，借力信息化提升派出所工作水平。聚焦執法能力建設。深化派出所等級評定，升級改造執法辦案場所智能化建設，以“一所一特色，一所一品牌”推進示范派出所創建。聚焦群防群治工作。創新社會綜合治理，完善聯防聯勤機制，解決“專”“群”游離問題，加強群防群治組織建設，推動政府購買服務方式，探索市場化運作模式，打造基層社會治理“增長點”。

——保障下傾。其一，按照“基層優先、實戰優先，急需先配、逐步到位”原則，加大派出所基礎建設投入。推進“五小工程”建設，按照規范要求，開展標準化建設改造，實現派出所設置合理化、內部管理制度化、辦事流程規范化、管理服務精細化、防控方法多樣化。其二，市、縣兩級公安機關要發揮 “防火墻”作用，排除各類干擾，優化執法環境，為派出所降壓清障，引導派出所將精力投入到治安管理、基礎防控和便民服務上，種好自己的“責任田”。其三，規范派出所考評項目，明確以控制發案，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感為重點，科學設置派出所工作考核指標。建立“基層礪警”機制，將榮譽傾向基層，激發民警扎根基層、干好工作的積極性。

惟其艱難，更顯勇毅。加強和改進派出所基礎工作任重道遠，要緊盯重點，精準定位 ，持續發力，堅決打贏基層基礎工作攻堅戰，以固本強基的新成效，推動派出所工作新發展。

（作者系陜西省安康市公安局治安支隊支隊長）