四季青派出所：打造“楓橋經驗”城市中心樣板

趙輝 許源 楊晟杭 吳敏志

派出所名稱：浙江省杭州市公安局江干區分局四季青派出所。

轄區狀況：四季青派出所地處杭城東大門，直接管理區域約12平方公里，下轄11個社區。近年來，隨著杭州城市東擴發展，四季青地區已由曾經的城郊接合部快速發展為現代城市中心區。轄區社情呈現“三多”特點：一是實有人口多，二是宗教場所多，三是建筑項目多。

警力配備：現有民警46名，輔警130名。

榮譽：2016年至今，四季青派出所先后榮獲全省政法系統先進集體、全省優秀公安基層單位、全省公安隊伍正規化建設示范單位、集體二等功等榮譽。

面對新形勢下的治安環境，如何消除傳統警務模式的問題和短板，全面建成共建、共治、共享的社會治理新格局，實現新形勢下“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的良性局面？對此，四季青派出所主動作為，堅持以人民為中心，創新發展“楓橋經驗”，在市局、分局的統一部署下，借助“科技+傳統”手段，推進基層社會治理創新，以信息化為牽引，打造出一套“情報+行動”“大腦+手腳”的扁平化警務工作模式;以社會化為支撐，專群結合、群防群治;以精細化為手段，促進隊伍健康穩定發展，推動了派出所工作由被動向主動、粗放向精細、盲目向精準、零碎向系統的轉變，創新發展新時代“楓橋經驗”城市中心樣板，取得了“黨委政府放心、人民群眾滿意、民警自身受益”的良好效果。

打造清晰強健的“大腦”

四季青派出所強勢推進了“一室兩隊”勤務機制改革，首先從派出所“大腦”建設入手，科學打造了符合實戰需求的綜合勤務室。

綜合勤務室以綜合勤務指揮中心、執法管理中心、執法辦案中心、警民聯調中心、辦事辦證中心五個執法辦案功能區為支撐，構建起一個集指揮調度、警情管理、空中巡邏、合成作戰、執法管理等于一體的派出所勤務樞紐，指導民警和輔助力量做準確的事，做有價值的事。

一是緊盯警情案情。“警情、案情”是衡量社會治安好壞的重要指標，是轄區群眾安全感和滿意度的最直觀表現。四季青派出所牢牢抓住這個工作核心，綜合勤務室堅持每日對每一起警情案情進行研判分析，尋找警情案情高發時段和高發部位的規律特點，發現面上防控的薄弱環節，有針對性地調整部署面上巡訪力量。重點關注重復報警人和重復報警部位，特別是針對家暴等特殊警情逐條會商，聯動婦聯、街道和社區工作人員提前介入、分類處置，通過聯動快反、三級懲防等工作機制，將惡性案件的重大隱患消除在萌芽狀態，達到預防犯罪的效果，得到了全國婦聯的高度評價。

二是精準指揮調度。以“333”警情聯動處置機制實現快速反應，借助公安、街道綜治和轄區責任單位3套對講機和3個工作群，對3支接處警力量進行精準指揮調度，派出所巡訪民警作為第一層級力量快速出警，街道綜治人員、責任單位保安人員分別以第二、第三層級力量作為補充，強力支撐警情處置。每日實行峰谷勤務，將三層力量配置到易高發警情時間段，實現對各類警情和案事件的快速指揮、快速響應、快速聯動、快速處置，最大限度地調度路面可支配警力以最快速度到達現場，5分鐘接處警率達到了96.4%，應對轄區內突發事件的應急處置能力明顯提升。

三是強化空中巡邏。在綜合勤務室成立一支18人的視頻巡邏隊伍，依托一張由497個人臉監控、583個高清探頭、5292個社會接入視頻組成的全方位、無死角的智能感知網，開展警情視頻同步、高發案區域視頻巡邏、重點預警信息視頻追蹤、走失人員在線尋人等工作。

伸展靈敏高效的“手腳”

有了清晰的“大腦”指令，就需要有靈活的“手腳”落地執行。四季青派出所打破常規，將原有的社區、巡邏、刑偵、治安民警按專業分工重新整合為巡訪中隊和專業中隊，實現24小時動態勤務模式，徹底改變原來全所民警輪流接警、全員出警的狀況，使有限警力發揮最大作用。

一方面，巡訪力量屯警街面。始終站在群眾的角度看待打防關系，堅持“防范重于打擊”的理念，最大限度地屯警街面，實現主動警務。派出所打破原有社區界限，重新劃分防區、巡區，科學設置步巡路段、巡邏必到點、休整點和治安卡點，按比例配置巡訪力量，以步巡、自行車巡、車巡等方式屯警街面，開展就近接處警、巡邏、“三查”（盤查、檢查、督查）、做基礎防范等工作，大大提高了見警率和管事率。特別是巡訪民警以即時通信工具為載體，在轄區沿街店面、企事業單位、居民小區等領域打造在線警務室，以更便捷、更即時、更直觀的方式為群眾提供服務管理、防范宣傳等工作，將社區警務工作延伸到基層基礎的“神經末梢”。

另一方面，專業力量快偵快破。將專業中隊民警從接處警等日常工作中解放出來，使其關注點回歸到與群眾切身利益相關的小案小事上，樹立“不追贓就不算真正破案”的理念，大案小案一起破，快偵快破、破案追贓，全時空守護群眾財產安全，保障群眾安居樂業。2019年1月10日10時41分，有群眾報警在錢江路地鐵站D出口電動車上的雨衣被盜。接報警后，派出所專業中隊民警迅速趕到現場，視頻巡邏隊同步調取監控信息，經人臉比對快速鎖定嫌疑人。2019年以來，四季青派出所傳統接觸性侵財案件破案率達到90.4%。

動員廣大群眾的力量

四季青派出所始終堅持把黨的群眾路線融入公安工作，充分發動群眾、組織群眾、依靠群眾、服務群眾，推進基層社會治理創新，打造平安共同體。

一是推動黨建統領下的責任防范。依托CBD黨群服務中心這個載體，以黨員干部帶頭，廣泛動員社會組織力量參與平安建設、落實主體責任。整合校園、樓宇、市場商場、小區、社區、酒店、娛樂場所、網吧、工地、外賣10類行業256家單位安保力量，分類建立在線工作群，在民警的在線指導下，開展警情處置、安全防范、糾紛化解、群眾服務等工作。如針對轄區盜竊電動自行車案件多發的情況，派出所綜合勤務室經研判分析后，對高發案地區的保安人員派發預警指令，由保安人員對本單位周邊進行“門前包”巡查，對未上鎖的電動自行車落實保護性上鎖，并逐一落實安全提醒。

二是開展大調解體系下的聯調下沉。充分發揮派出所警民聯調中心作用，整合治安調解、司法調解和人民調解構建大調解體系，充分利用民間調解員、駐所律師等“和事佬”資源，開展矛盾糾紛化解和輕微違法案件調處工作，有效建立起綜治、公安、司法、法院、信訪等力量共同參與、分類調處的警民聯調工作機制。同時，推動聯調中心下沉設點，在萬象城、來福士、迪凱國際等單位掛牌試點，對參與調解的物業管理人員進行人民調解員培訓和身份認證，作為單位內部矛盾糾紛調處的參與者，進一步壯大聯調隊伍、提升聯調效果。

三是拓展“最多跑一次”改革的服務舉措。大力建設規范有序、職能多樣的辦事辦證中心，打造集戶籍、出入境、流動人口、交警業務于一體的“四合一”窗口，設置24小時自助服務區，全方位推行政策公開，簡捷業務受理程序，便捷業務辦理流程，實現群眾辦事辦證“最多跑一次”。特別是在流動人口登記辦證工作上，結合試點小區智能門鎖管理自動比對獲取流動人口居住信息，以信息化手段推動“機器換人”，確保了流動人口登記“零跑”。同時，運用自主研發的民意調查系統，在辦事辦證中采集群眾真實的辦結次數和滿意程度，通過數據分析，改進工作方式，提升服務水平。

建設積極向上的隊伍

要做好一流的公安工作需要有一支一流的公安隊伍。四季青派出所始終將隊伍建設作為最基礎的工作常抓不懈。

一方面實施精細管理。推行分局縣級公安機關現代管理模式，根據上級工作要求，結合自身實際，明確全年業務、隊伍、執法工作目標，并從時間和空間維度將目標分解到每季、每月、每周、每日，分解到每個警組、每個民警，做到“千斤重擔人人挑，人人頭上有指標”。抓好過程管控，實行每日會商、每日派單、每日督導、每日點評，落實民警崗位表單管理，實現工作日清。科學績效評估，將民警工作實績和評估結果與評先評優掛鉤。

另一方面做強服務保障。在認真抓好政治建警、從嚴治警的同時，積極在愛警暖警、凝聚警心上下工夫，打造“五小工程”升級版，保障民警有一口熱飯吃、有一張床鋪睡、有一個熱水澡洗、有一個健身活動的場地、有一個閱覽學習的空間。特別是建設了全市公安派出所首個咖啡休閑吧，讓民警在緊張的工作之余得到放松。更重要的，通過勤務機制改革和在線警務的運作，警情從2016年日均43.1起下降到目前的27.3起，侵財案件從2016年日均8.7起下降到目前的1.9起，大大減輕了民警的壓力，值班天數一年減少30天左右，讓民警有了更多的歸屬感、幸福感和獲得感。