ppp項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理

王裕銀

摘要：PPP項(xiàng)目建設(shè)是工程建設(shè)中比較常見(jiàn)且使用率較高的方式，在20世紀(jì)的末期，很多建設(shè)項(xiàng)目在西方工程建設(shè)模式的影響下，開(kāi)始使用BOT模式來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目的融資，這種模式雖然可以降低政府的大部分風(fēng)險(xiǎn)，還能夠減少政府的財(cái)政支出，但是談判時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，影響項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。PPP項(xiàng)目在建設(shè)的過(guò)程中比較依賴(lài)于企業(yè)建設(shè)的造價(jià)管理，造價(jià)管理對(duì)于項(xiàng)目或工程的總設(shè)計(jì)與施工有著非常重要的幫助，但如今全過(guò)程造價(jià)管理的水平不高，以至于在此過(guò)程中有非常多的問(wèn)題需要完善與監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目;全面造價(jià)管理;建設(shè)工程

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)在全球化的帶動(dòng)下增長(zhǎng)速度比較快，已經(jīng)躍然成為了世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，這是中國(guó)綜合國(guó)力提升的具體表現(xiàn)，也是中華人民共同奮進(jìn)、共同努力的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)也與從前有所不同，因此政府也需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善政府職能對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理，改變?nèi)谫Y方式與融資環(huán)境適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。PPP模式在出現(xiàn)之后就對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的融資模式產(chǎn)生了重大影響，政府開(kāi)始大力推廣PPP項(xiàng)目，人們也開(kāi)始重視全過(guò)程造價(jià)管理對(duì)PPP項(xiàng)目的影響，本文就提出了關(guān)于PPP項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理的一些措施，以便于對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行全面監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)控制。

一、 PPP融資模式的基本概念與理念分析

（一）PPP融資模式與PPP項(xiàng)目的基本概念

PPP融資模式總的來(lái)說(shuō)就是公私合營(yíng)模式，這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于社會(huì)私人企業(yè)在想要投資或建設(shè)大型項(xiàng)目的時(shí)候，與政府進(jìn)行合作來(lái)減少風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)，這是一項(xiàng)對(duì)建設(shè)工程或項(xiàng)目的金融融資方式。從另一方面來(lái)說(shuō)，PPP模式其實(shí)是一場(chǎng)貸款活動(dòng)，所借貸的一方必須要在工程完成之后或施工期間還款，否則借貸方就可采取對(duì)項(xiàng)目停止建設(shè)或回收的行為。PPP的融資模式更傾向于風(fēng)險(xiǎn)的共同承擔(dān)問(wèn)題，彌補(bǔ)了之前融資模式的缺點(diǎn)，在開(kāi)展大型項(xiàng)目的時(shí)候，最先考慮的就是PPP的融資模式。PPP項(xiàng)目是政府與社會(huì)資本企業(yè)或個(gè)人的一項(xiàng)合作，來(lái)建設(shè)社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或境外的合作項(xiàng)目，這種項(xiàng)目可在前期招投標(biāo)等有一個(gè)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)來(lái)保證項(xiàng)目的完整運(yùn)行，目前我國(guó)已經(jīng)投入了大量的PPP項(xiàng)目，涉及到的領(lǐng)域有醫(yī)療、交通運(yùn)輸、旅游景點(diǎn)等等，PPP項(xiàng)目也為人們的生活提供了便利。

（二） PPP融資模式的相關(guān)理念分析

PPP融資模式總的理念就是社會(huì)或個(gè)人企業(yè)與政府通力合作來(lái)建設(shè)大型的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)一種合作共贏(yíng)、互利共生的狀態(tài)，根據(jù)這種融資的模式可以分為政府參加股權(quán)進(jìn)行融資，或是利用銀行債券的方式進(jìn)行融資，這兩種模式在不同的項(xiàng)目或工程中有著不同的作用，合作企業(yè)需要根據(jù)工程的性質(zhì)與特點(diǎn)來(lái)選擇適合的融資類(lèi)型，以保證項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與后續(xù)利益。另外，要想合理的進(jìn)行項(xiàng)目的管理與融資，就必須要計(jì)算好項(xiàng)目所需要的成本量與工程量，政府只有合理了解了項(xiàng)目的造價(jià)才能夠簽約支持，PPP項(xiàng)目是社會(huì)上企業(yè)與政府之間的合作項(xiàng)目，在PPP項(xiàng)目過(guò)程中所有的造價(jià)管理都由它來(lái)控制，對(duì)項(xiàng)目所需原材料的采集與記錄都是PPP項(xiàng)目來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)，因此PPP項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理的措施也是需要思考的問(wèn)題。

二、PPP項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理階段措施

PPP項(xiàng)目比較重要的階段就是融資與造價(jià)控制，造價(jià)管理是為了能夠掌控項(xiàng)目中所產(chǎn)生的成本，以此為基礎(chǔ)來(lái)預(yù)結(jié)算項(xiàng)目所需要的資金量，讓相關(guān)企業(yè)與政府做好款項(xiàng)的準(zhǔn)備，而全過(guò)程的造價(jià)管理對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制方面有非常重要的作用，也能夠?qū)Y金進(jìn)行合理的利用，因此對(duì)于PPP項(xiàng)目來(lái)說(shuō)全過(guò)程造價(jià)管理有著至關(guān)重要的作用，下面就是在PPP項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中不同階段的全過(guò)程造價(jià)管理的措施：

（一）全過(guò)程造價(jià)管理階段

在進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)管理的時(shí)候有很多的階段，最重要的就在于先著手構(gòu)建完整的造價(jià)體系之后，再分段進(jìn)行造價(jià)管理的控制。在預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候要經(jīng)過(guò)眾人決策商討出應(yīng)對(duì)措施，另外在造價(jià)管理的過(guò)程中，對(duì)管理人員的行為標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行規(guī)范化管理，以便于能夠達(dá)到穩(wěn)定且科學(xué)化的造價(jià)管理模式。在造價(jià)管理的過(guò)程中，最重要的就是對(duì)所需原材料的多少進(jìn)行計(jì)算，對(duì)工程量的多少進(jìn)行總結(jié)，因此在造價(jià)管理中所需要遵循的就是信息數(shù)據(jù)，所預(yù)算出來(lái)的資金所需或是原材料單價(jià)的變動(dòng)等等都需要真實(shí)的信息作為基礎(chǔ)。PPP項(xiàng)目主要的建設(shè)方向就是社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一般建設(shè)的周期比較短，但是后期的保障與維修占項(xiàng)目的絕大多部分，這時(shí)候后期維護(hù)的次數(shù)就與項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量有很大的關(guān)系，這就需要造價(jià)管理人員需要在項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中進(jìn)行技術(shù)的檢查，以保證后期造價(jià)管理的真實(shí)與準(zhǔn)確性，在出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候要采取風(fēng)險(xiǎn)控制解決相應(yīng)的項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題。

（二）招投標(biāo)階段的造價(jià)管理

不管是什么項(xiàng)目與工程，招投標(biāo)都是造價(jià)管理最重要的階段，這也是對(duì)項(xiàng)目成本控制中最關(guān)鍵最重要的部分。PPP項(xiàng)目中是政府與社會(huì)資本企業(yè)的合作，因此風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)是不一樣的，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)是與項(xiàng)目所帶來(lái)的收益是成正比的，因此在招投標(biāo)的時(shí)候要注意項(xiàng)目所需材料單價(jià)對(duì)資金的占比，造價(jià)管理人員也要對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)的分析，選擇合適的投標(biāo)方。在PPP項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，也要分析所建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施完成之后所帶來(lái)的維修風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)該參照PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)理論進(jìn)行詳細(xì)的分析，也能夠在之后的全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理方面提供理論支持。

（三） 施工階段的造價(jià)管理

在PPP項(xiàng)目中施工階段也是最容易產(chǎn)生成本變化的階段，有一部分原因是因?yàn)檎哪承┱螞Q策出現(xiàn)變化。最多出現(xiàn)的原因還是在與投資方對(duì)于成本的占比或是原材料的單價(jià)不滿(mǎn)意，沒(méi)有符合合同上規(guī)定的成本范圍，容易出現(xiàn)資金超出的風(fēng)險(xiǎn)等等，這種情況就需要相關(guān)造價(jià)管理人員對(duì)成本進(jìn)行相應(yīng)的維護(hù)，積極的與投資方進(jìn)行交流，了解投資方所需要的價(jià)格范圍是多少，之后再對(duì)原成本的占比進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。在施工的過(guò)程中，更需要監(jiān)管部門(mén)對(duì)資金使用進(jìn)行檢查，完善監(jiān)管制度，讓工程或項(xiàng)目的施工更加科學(xué)合理，以便于造價(jià)管理人員對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行造價(jià)控制。另外，在建設(shè)過(guò)程中也需要注意對(duì)項(xiàng)目原材料質(zhì)量的檢查，相關(guān)部門(mén)也要組織人員成立監(jiān)管小組，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)、采購(gòu)材料市場(chǎng)等進(jìn)行考察，保證施工階段的造價(jià)管理控制。

（四） 全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理

PPP項(xiàng)目中風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理對(duì)項(xiàng)目的未來(lái)發(fā)展與維護(hù)有非常重要的影響，一般項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)主要是由以下兩個(gè)方面產(chǎn)生。首先就是項(xiàng)目中的技術(shù)設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目在施工或是投入使用之后會(huì)出現(xiàn)很多突發(fā)性情況，這些有絕大多部分都是技術(shù)性的問(wèn)題，例如在項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程中剛開(kāi)始是合理的，后來(lái)周邊環(huán)境發(fā)生了變化，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)用性變?nèi)酰@就需要后期維護(hù)部門(mén)進(jìn)行相關(guān)的改動(dòng)。還有一部門(mén)是因?yàn)樵谑┕み^(guò)程中出現(xiàn)重大錯(cuò)誤，導(dǎo)致項(xiàng)目完成之后不能夠投入使用。第二部分就是由于建設(shè)的方面產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，一般是成本超過(guò)了預(yù)結(jié)算時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，例如在施工過(guò)程中補(bǔ)齊所需材料的時(shí)候價(jià)格上漲，就會(huì)導(dǎo)致成本費(fèi)用加大，另外還存在建設(shè)周期延長(zhǎng)的問(wèn)題，不能夠按時(shí)竣工成本也會(huì)增加，這些風(fēng)險(xiǎn)都需要在全過(guò)程造價(jià)管理中進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃，有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)解決的方式才能夠讓項(xiàng)目順利的完成。

三、結(jié)語(yǔ)：

總而言之，PPP融資模式的出現(xiàn)進(jìn)一步的提升了大型項(xiàng)目融資的科學(xué)性，PPP項(xiàng)目也能夠保證社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的平穩(wěn)進(jìn)行，通過(guò)分析我們可以得出全過(guò)程造價(jià)管理對(duì)PPP項(xiàng)目的發(fā)展與建設(shè)是非常重要的，現(xiàn)如今，在PPP項(xiàng)目中的造價(jià)管理模式還不夠完善，需要相關(guān)管理人員進(jìn)行總體的分析，才能夠找到促進(jìn)PPP項(xiàng)目中全過(guò)程造價(jià)管理水平的方法。

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