我國地方標準信息服務現(xiàn)狀及對策研究

于鋼 曾偉 趙奇 朱琳玉

摘要：地方標準是我國國家標準體系的重要組成部分，新《中華人民共和國標準化法》的出臺與實施對于地方標準及其文獻信息服務產(chǎn)生了新的影響。論文在分析我國地方標準信息服務現(xiàn)狀的基礎上，淺析了我國地方標準信息服務存在的問題，提出了提升我國地方標準信息服務效果的建議與對策，對提升地方標準信息服務水平具有一定指導意義。

關鍵詞：地方標準 信息服務 公開

Abstract： Provincial standard is an important part of national standard system in China.The appearance and implement of the new Standardization Law of the People's Republic of China generated a new impact on provincial standard and its literature information service.The paper analyzes the present situation and existing problems of information service of provincial standard in China， proposes some countermeasures to promote the effect of information service of provincial standard in China， which has certain guiding significance for improving the level of information service of provincial standard in China.

Key words： ?provincial standard，information service，publicity

1 引言

為了進一步釋放標準化工作改革紅利，共享發(fā)展成果，新修訂的《中華人民共和國標準化法》（以下簡稱“新《標準化法》”）明確提出了國家推動免費向社會公開推薦性標準文本（第十七條）。為更好地推廣和應用政府主導制定的推薦性標準，提升政府公共服務水平，標準信息服務應盡快轉變服務模式、擴充服務內(nèi)容、提升服務質(zhì)量。作為新《標準化法》確立的新型標準體系中的重要一環(huán)，地方標準對于滿足地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求、促進我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要支撐和推動作用。提升地方標準信息服務水平，是促進地方標準支撐高質(zhì)量發(fā)展的關鍵抓手。

新《標準化法》將地方標準制定權下放到設區(qū)的市，設區(qū)的市經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府標準化行政主管部門批準，可以制定本行政區(qū)域的地方標準（第十三條）。隨著地方標準制定權限的下放，地方標準的供給和需求都將迎來顯著增長，地方標準信息服務水平應與地方標準的快速發(fā)展相適應，為完善地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供助力。同時，新《標準化法》明確指出地方標準是推薦性標準（第二條），地方標準免費向社會公開成為發(fā)展趨勢。

2 地方標準信息服務現(xiàn)狀及存在的問題

標準信息服務是指標準信息服務機構以所收藏的標準文獻為基礎，根據(jù)用戶需求，向用戶提供標準文獻及相關信息的過程。目前，我國的地方標準信息服務工作一般由地方人民政府標準化行政主管部門、各地方標準化科研機構所屬的標準文獻部門或從事標準情報文獻收集加工工作的社會團體，向政府機構、企事業(yè)單位、大專院校、科研院所、社會團體等提供，傳統(tǒng)的地方標準信息服務內(nèi)容包含信息檢索、原文傳遞、查新和有效性確認等。各地的地方標準信息服務水平參差不齊，存在著資源收集渠道、服務模式和服務內(nèi)容等方面的問題。

2.1 地方標準文獻資源重復建設

國內(nèi)現(xiàn)有的地方標準信息服務平臺數(shù)量多且互相獨立開發(fā)運營，分工不明確，交叉重復，產(chǎn)生了極大的標準文獻信息資源浪費，并帶來“信息孤島”的問題，難以實現(xiàn)信息共享，影響用戶使用體驗的同時也制約了地方標準文獻信息服務的發(fā)展。

2.2 地方標準信息缺乏權威性

不同標準信息服務機構的資源收集渠道各不相同，地方標準信息不夠完整和權威。主流的地方標準信息的收集渠道有三種：地方標準化專業(yè)技術機構收集、地方標準化協(xié)會收集和地方標準化行政主管部門報國務院標準化行政主管部門備案并收集。這三種不同的收集渠道由于服務機構自身的限制，導致地方標準信息在形式載體和發(fā)布方式等方面呈多樣化的同時，其時效性、完整性和權威性等方面也會有一定的缺失，難以滿足用戶對地方標準信息的基本需求。

2.3 地方標準信息服務內(nèi)容單一

地方標準信息服務的內(nèi)容缺失、功能性不足、質(zhì)量低下，無法充分滿足用戶的基本需求和個性化需求。相當一部分地方標準信息服務平臺沒有公開其收錄的地方標準全文內(nèi)容，或只能通過標準信息服務機構購買獲取地方標準全文;部分地方標準信息服務平臺基本功能不完備，無法向用戶提供完善的信息服務內(nèi)容;大部分地方標準信息服務無法提供滿足用戶個性化需求的定制服務。

2.4 地方標準信息滯后

地方標準信息服務缺乏時效性，地方標準文本與標準動態(tài)信息的采集、傳輸、發(fā)布等環(huán)節(jié)的時間周期長，標準文本相關狀態(tài)信息更新滯后，難以跟上用戶的“腳步”，而用戶也面臨著地方標準信息服務時效性缺乏所帶來的一系列風險。

2.5 地方標準信息服務模式落后

地方標準信息服務機構多以館藏文獻為中心提供單一化服務，標準信息服務效率較低且深度不夠，缺少綜合性的服務管理手段，對數(shù)據(jù)庫也缺乏二次開發(fā)和有效利用。目前，國內(nèi)地方標準信息服務機構可提供的服務方式大部分還停留在網(wǎng)絡查詢、電話咨詢和線下現(xiàn)場辦理的階段，雖然各地的標準信息公共服務平臺已陸續(xù)投入使用，但并未將信息平臺和線下服務中所收集到的信息進行整合、分析、綜合管理與利用，地方標準文獻資源、用戶需求與信息服務之間缺乏有效溝通與對接，難以挖掘并滿足用戶深層次的需求。

3 提升地方標準信息服務效果的建議與對策

3.1 建立全國統(tǒng)一高效的地方標準信息收集機制

新《標準化法》將地方標準制定權限下放后，國內(nèi)地方標準的數(shù)量將迎來快速增長，為了強化地方標準管理、提升地方標準信息服務水平，當前迫切需要建立一個全國統(tǒng)一的地方標準信息收集機制，實現(xiàn)地方標準信息收集的標準化和規(guī)范化，提升地方標準信息服務效率。新《標準化法》明確了地方標準的制定實行備案制，設區(qū)的市制定地方標準應按規(guī)定及時向省、自治區(qū)、直轄市標準化行政主管部門備案，因此雖然新的《地方標準管理辦法》尚未完成修訂工作，但地方標準備案制度對于全國統(tǒng)一的地方標準信息收集機制的建立依然有其不可替代的作用。督促地方標準及時備案，強化備案審查，確保備案材料齊全和信息一致，實行地方標準信息動態(tài)管理，對于建立全國統(tǒng)一高效的地方標準信息收集機制，實現(xiàn)地方標準全生命周期管理，提升地方標準信息服務質(zhì)量和水平具有深遠的意義。

3.2 推進“互聯(lián)網(wǎng)+地方標準”信息服務平臺建設

國家市場監(jiān)督管理總局和國家標準化管理委員會牽頭建立了全國標準信息公共服務平臺，并初步搭建了地方標準子平臺，“互聯(lián)網(wǎng)+地方標準”信息服務平臺建設可以依托這一子平臺，利用地方標準備案制的相關規(guī)定，充分發(fā)揮其全國性地方標準資源集中整合的作用，改變地方標準文獻資源重復建設和地方標準“信息孤島”的局面，積極推動地方標準文本向社會免費公開，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的地方標準信息共享，完善地方標準信息服務內(nèi)容，強化平臺功能性建設，為不同需求層次的用戶提供權威、高效、契合的“一站式”地方標準信息服務，為地方標準信息的應用和發(fā)展創(chuàng)造更便利的環(huán)境。

3.3 創(chuàng)新地方標準服務模式

地方標準信息服務機構應轉變服務觀念，創(chuàng)新服務模式，強化服務意識和互聯(lián)網(wǎng)營銷意識，提升地方標準信息綜合服務能力。在信息爆炸的“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，利用“大數(shù)據(jù)”所收集的用戶需求傾向，有針對性地主動推送相關內(nèi)容是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)慣常使用的服務手段。建立地方標準信息推送服務，針對智能數(shù)據(jù)庫中所收集的用戶的個性需求，整合相關地方標準文獻資源并主動推送，使用戶足不出戶就能及時得到與其需求高度吻合的地方標準信息;對用戶需求進行分析，針對需求量大、推送頻率高的地方標準信息，整合相關資源建立專題數(shù)據(jù)庫，既為用戶提供同類地方標準的對比分析，為用戶提供決策參考，又能夠覆蓋當前的標準化熱點，主動響應用戶需求;還可以收集用戶的標準實施反饋信息，并引入地方標準化行政主管部門對地方標準實施信息反饋、評估和復審的相關信息，一方面為地方標準化行政主管部門提供地方標準實施反饋信息評估和處理依據(jù)，另一方面為用戶提供更多更深層次的參考依據(jù)。

3.4 不斷提升地方標準質(zhì)量和水平

地方標準是地方標準信息服務的核心。地方標準的質(zhì)量和水平與地方標準信息服務的質(zhì)量和水平直接相關，高效率和高精度的資源加工與整合建立在高質(zhì)量的標準文獻資源的基礎上，而對信息資源的整合與加工水平對于地方標準信息的可用性、易用性和完整性均會產(chǎn)生一定的影響，進而影響標準信息服務質(zhì)量水平。加強地方標準管理的頂層設計和具體實施，根據(jù)地方實際情況制定有針對性的管理辦法，嚴格地方標準制修訂程序，激勵制定高于國家標準和行業(yè)標準要求的具有地方特色的地方標準，建立健全地方標準實施信息反饋和地方標準評估機制，不斷提高地方標準的質(zhì)量和水平，對于滿足地方自然條件、風俗習慣、社會管理與公共服務等特色技術要求，提升地方標準信息服務質(zhì)量，以及推動地方經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。

4 結束語

綜上所述，各地雖然已經(jīng)采取了網(wǎng)絡化服務等手段來提升地方標準信息服務水平，適應更多元化的服務需求，但對于如何提供深層次、全方位的地方標準信息服務等方面卻很少涉及，依然難以擺脫老舊的服務意識和服務模式。隨著我國標準化工作改革的全面推進與新《標準化法》的全面貫徹實施，地方標準的信息服務需要在切實提升基本服務質(zhì)量的同時，探索適應發(fā)展需要的多樣的、有特色的服務模式與內(nèi)容，提高地方標準信息服務的主動性、適用性、時效性和綜合性，以推動地方標準水平提升，優(yōu)化地方標準體系，促進地方經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

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