長三角一體化，又一個千年大計

葉檀

早前，《經濟參考報》報道，國家發改委牽頭制訂的《長三角一體化發展規劃綱要》初稿已完成，目前正處于征求意見階段，規劃發布時間漸近。

長三角一體化非常重要，是中國城鎮化過程中的標志性事件。長三角城市群是中國最發達的城市群，還是全球第六大城市群了，如果這個城市群做不起來，這個城市群不能實現真正的商業文明，其他城市群就免談。

一

2018年11月，首屆中國國際進口博覽會，有兩則重磅消息，都跟長三角有關，一是長三角一體化上升為國家戰略，二是上交所設立科創板。

4月22日，新華社新媒體發布，以“長三角一體化：理論與對策”為主題的中國城市百人論壇2019春夏研討會召開，第十屆全國政協副主席、中國工程院主席團名譽主席徐匡迪表示，長三角地區已具備部分成長為具有全球影響力的世界級區域的條件。

長三角是我國城市化最密集的地區，包括45個城市，常住人口城鎮化率達到66.66%。長三角國土面積只占3.74%，常住人口占全國的16%，GDP占全國的23.49%，接近1/4。“長三角也是我國實體經濟的引領區”，汽車產業占到全國總量的26.23%，造船產業在全國占比30.8%，通訊產業在全國占比29.9%。長三角區域金融機構存款余額428020.6億元，上市公司1219家，占全國近1/3；大量的科技人才也聚集于此，211高校就有23所。

二

長三角把中國最富有的幾個地方包圓了。根據2018年數據，長三角人均GDP也很強，上海全國第二、江蘇第四、浙江第五；就人均可支配收入來說，上海全國第一、浙江第三、江蘇第四。

長三角的一大特點，農村戶口比城鎮戶口金貴，這說明，這個區域基本沒有城市跟農村之分，尤其在南京、蘇州、杭州、上海的三角區域。2018年全國百強縣中，長三角地區擁有45個，占據半壁江山；前10強中，占據8個。

在江浙農村戶口比城市戶口金貴，上海已經沒有居民戶和農業戶之分。長三角農村戶口之所以這么金貴，主要是經濟發展了，土地的級差地租提升。富裕地區還分什么戶口不戶口。農村問題，除了土地問題之外，其他全都迎刃而解。

長三城市群還有一大特點，無所謂核心城之說。你到底在杭州工作，還是蘇州工作，無所謂，就看合不合適了。做電商的，到杭州；做外貿的，到蘇州；做金融的，到上海。

長三角布局明確，分工合理，大家通過市場化，自然而然地進行了分工合作。

上海是長兄，作為中國的金融中心，在培育自身高端研發能力的同時，為弟兄們提供資本和技術支持。其他地方，也沒必要跟上海搶金融中心，做好自己的特色投資就行了，像杭州，做電子信息投資，多好。在江蘇省內，南京位居城市群北方，作為傳承千年的“六朝古都”，大力發展服務業，文創等產業是支柱，蘇州和無錫兩兄弟南鄰上海，北近南京，作為制造業最密集的地區，大力發展先進制造業。浙江省民營發達，省會杭州處于城市群南方，坐擁互聯網巨頭阿里，電子商務和信息服務的發展得天獨厚。寧波緊挨著杭州，借力杭州電商優勢著重發展紡織服飾、日用家電行業。 安徽省，擁有充足的勞動力資源，以“后起之秀”合肥為主大力發展新興產業。

三

今后，有三個地方最受益。

一是城市群中的衛星城繼續受益。長三角城市群里，已經建成的鐵路20條，在建鐵路9條，未來規劃17條。鐵路運營里程9996公里，占全國鐵路運營里程的8%，一個地區承擔了國內近20%的鐵路旅客輸送量。從鐵路密度來看，長三角每百萬平方公里的鐵路密度是4.6公里，京津冀和粵港澳大灣區分別為4.2和3.8。

上海的血脈跟周邊城市都打通了，以前是蘇州、昆山好，嘉興和西面的湖州重要性將會突顯，主要是G60科創走廊，以及上海西面門戶青浦、湖州。上海和蘇州每天的班次多達182趟，和嘉興100趟，和無錫166趟，遠遠高于其他核心城市。滬漂在蘇州、嘉興這些地方買個房，跟紐約上班的人在新澤西買個房，沒有任何區別。

二是三省一市的交界區域。徐匡迪就指出，京津冀城市群有雄安新區作為試點，粵港澳大灣區有前海作為金融改革創新試點，長三角也可以在上海、江蘇、浙江交界處劃出一塊長三角區域一體化先行試驗區，摸索到一體化的方法和經驗以后，在合適的時間做出規范。

國家發改委原副秘書長范恒山也表示，選擇長三角三省市的交界地區建設示范區，將三省市緊密聯系在一起，有必要的行政力量做支撐。三省市交界的太湖流域周邊值得重點關注，北邊的南通，西邊大虹橋板塊延伸往西地區。

三是原先比較落后的農業地區迎來千載難逢的時間窗口。比如，淮河流域到蘇北地區，一直的農業地區加上較低端的制造業，現在迎來產業承受的時間窗口。

最后，一體化需要的是徹底打通邊界。

城市跟城市之間的公路不應該二次收費，為什么要這么浪費資源？各省、各城市之間的稅收、企業爭奪戰要停止，建立統一的法治高地，讓企業根據效率最高原則自由選擇落腳地。

現在，上海、南京、杭州、合肥四座城市還簽訂了地鐵合作意向書，四城地鐵實現支付寶掃碼過閘便民應用，不用重復買卡，不需要安裝新的App，只用一個乘車碼就可以四地共通。

長三角一體化是千年大計，并且不同的是，幾十年就可以看到巨大的效益。