聚焦省級政府主體責任國家自然資源督察機構啟動耕地保護督察

趙光強

倉廩實，天下安。糧食生產是安天下、穩民心的戰略產業，耕地是糧食生產的命根子。習近平總書記強調，耕地是我國最為寶貴的資源。我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失。為深入貫徹落實習近平總書記關于耕地保護重要論述和《中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（以下簡稱《意見》）要求，經國家自然資源總督察批準，國家自然資源督察機構近期啟動省級政府耕地保護督察。

對省督察，夯實省級政府主體責任。《意見》提出，督察機構要加強對省級政府實施土地利用總體規劃、履行耕地保護目標責任、健全耕地保護制度等情況的監督檢查。

省級政府是貫徹中央精神、推動工作落實的關鍵一環，自然資源督察機構要落實好督察地方政府的職責，關鍵是強化對省級政府的督察。

此次督察將省級政府作為直接督察對象。督察是否堅決貫徹黨中央、國務院關于耕地保護決策部署，切實扛起耕地保護、糧食安全的政治責任，是否認真履行省域耕地保護的管理責任，是否嚴格落實了對市縣的監督責任。各派駐地方的督察局組織督察組進駐后，直接對省級政府開展督察，查閱省級政府印發的有關文件、會議紀要等資料，召開座談會，開展問詢談話，組織實地核查，了解耕地保護情況。在此基礎上，下沉問題突出的重點市、縣延伸督察。通過在市縣層面督察發現的問題，印證省級政府是否切實擔起主體責任，采取有力措施落實中央重大決策部署，有力監管市縣土地利用和管理行為，推動落實省級對本省耕地保護工作負總責的要求。通過對省域情況開展研判，掌握面上情況，并深挖問題線索和根源，抓全面與抓重點有機結合，耕地保護督察便既有廣度，又有深度。

全覆蓋，揭示省級層面普遍性問題。此次督察以各省（區、市）政府、新疆生產建設兵團為督察對象，對2017年以來省級政府加強耕地保護實施土地利用總體規劃、履行耕地保護目標責任等進行督察，重要事項可向以前年度延伸。

為落實全覆蓋要求，督察圍繞3方面展開。一是省級政府落實《意見》情況，包括耕地保護制度建設和執行情況，主要督察省級政府及省級以下負有耕地保護主體責任的市、縣政府落實主體責任、健全完善并嚴格執行制度情況;實施土地利用總體規劃情況，主要督察省級政府發揮土地利用總體規劃管控和用途管制情況、嚴控建設占用耕地特別是優質耕地情況等;履行耕地保護目標責任情況，主要督察各省（區、市）2018年末耕地保有量是否達標、補充耕地真實性等。二是鞏固“大棚房”問題清理整治成果，監督檢查地方政府是否按規定如期推進“大棚房”后續問題整改，是否建立長效監管機制、嚴防反彈等。三是結合督察，統籌開展2018年例行督察發現問題整改督導核查，督促地方嚴格落實督察意見。

看變化分析耕保趨勢，報典型嚴查重大違法。此次督察將對省級耕地保護和執法監管等情況進行綜合分析研判，揭示省域耕地保護變化和趨勢，預警提醒突出問題、普遍性問題等，引導依法依規合理管地用地。

從國土資源到自然資源，“土”味似乎淡出，但耕地保護意識不能弱化。自然資源部盡管職能范圍更大，使命責任更重，但對耕地的保護仍是重中之重。保護好耕地資源，離不開最嚴密制度最嚴密法治。督察將落實“嚴起來”要求，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，推動耕地保護黨政同責。對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的，督促地方依紀依規追究黨政領導責任。對督察發現的嚴重違法違規、觸碰耕地保護紅線的實質性違法典型問題，及時上報，按照規定程序曝光，保持輿論高壓態勢，督促地方嚴肅整改。

擔使命抓落實，以講認真的態度履職盡責。在國家自然資源總督察領導下，總督察辦按照工作部署，加強指導和協調，及時匯總問題，協調做好數據提供、技術支撐和政策研究。各督察局組織實施督察，統籌安排督察任務、督察地區等，建立健全質量管控機制，嚴格督察發現問題認定和督察整改標準，確保督察質量和效果。

此次督察要求大力弘揚認真的工作態度，把了解情況要認真、研究問題要認真、起草文件要認真、信息傳遞要認真、上報情況要認真、反饋問題要認真、落實整改要認真貫穿全過程，做到敢于負責、敢于較真、敢于碰硬。

黨風廉政建設是督察的生命線。督察中，要把“不忘初心、牢記使命”主題教育與督察工作深度融合，以主題教育為督察提供強大動力，做到依法督察、嚴格督察、廉潔督察，維護好督察工作獨立性和督察機構良好形象。（來源：中國自然資源報）