自然資源部門助推扶貧工作的思考

王星

黨的十八大以來，中央把扶貧工作納入“四個全面”戰略布局，作為實現第一個百年奮斗目標的重點工作，擺在了治國理政的突出位置。自然資源部門必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學深悟透弄懂習近平總書記關于扶貧工作重要論述，提高站位、精準施策、真抓實干，在確保如期打贏高質量脫貧攻堅戰中積極行動、主動作為、貢獻力量。

準確把握習近平總書記扶貧工作

重要論述的精神實質

習近平總書記關于扶貧工作的重要論述思想深邃、內容豐富，是馬克思主義反貧困理論中國化的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面打贏脫貧攻堅戰的科學指南和根本遵循。

深刻領會扶貧工作的重要意義和戰略地位。習近平總書記站在實現黨的歷史使命、鞏固黨長期執政基礎、推進民族復興的戰略高度，堅持以人民為中心的政治立場和熱愛人民的偉大情懷，深刻闡釋了扶貧工作的重要意義及在黨和國家事業發展中的戰略地位。第一，做好扶貧工作是新時代黨的重要使命。為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，讓人民過上好日子，是我們黨一以貫之的初心，一切工作的出發點和落腳點，堅決打贏脫貧攻堅戰、確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會是我們黨義不容辭的責任和使命。第二，做好扶貧工作是社會主義的本質要求。消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求。如果貧困地區長期貧困，群眾生活長期得不到明顯提高，就沒有體現社會主義制度的優越性。黨在中國執政就是要為民造福，而只有做到為民造福，黨的執政基礎才能堅如磐石。第三，做好扶貧工作是推進國家貧困治理體系現代化建設的內在要求。新中國成立70年來，我國扶貧在專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧領域都積累形成了有效的減貧經驗，尤其是改革開放40多年來，國家在經濟社會發展方面取得了舉世矚目的成就，經濟總量得到不斷提高，國家財政實力不斷增強，國家貧困治理體系的基礎不斷夯實，為一攬子解決絕對貧困問題提供了堅強財力保障，基本形成了獨具中國特色的減貧道路和貧困治理工作格局，新時期國家貧困治理體系現代化和治理能力不斷提升。

正確認識扶貧工作的歷史進展和發展趨向。自然資源部門在精準扶貧、精準脫貧的新戰略和新背景下，準確把握習近平總書記關于扶貧工作重要論述的精神實質，正確認識扶貧工作的歷史進展和發展趨向，意義十分重大。一要正確認識經濟發展與扶貧工作的關系。改革開放以來，我國在經濟持續快速增長的背景下始終堅持“以開發促扶貧”“以開發促發展”的工作思路，通過有組織、有計劃、大規模扶貧，調整以直接生活救濟為導向的扶貧方式，實現扶貧脫貧與經濟發展之間的有效連接，以利益為紐帶，以發展為目標，增強貧困人口的脫貧主動性，采取發展生產、擴大就業和增加收入等更有效措施來緩解或消除貧困，提升貧困人口的自我發展能力，取得了世人矚目的扶貧成果。二要正確認識政治穩定與扶貧工作的關系。扶貧工作對于政治穩定和社會安定來說是不可或缺的安全閥和穩定器。穩定的政治體制、有序的社會環境和良好的治理格局，對以改善人民群眾生活福祉為中心的扶貧工作進程會產生積極的促進作用。扶貧工作不僅要改善不利于人生存的自然環境或解決溫飽問題，還要關注人的發展權和社會的公平正義。三要正確認識扶貧工作面臨的挑戰和未來的發展趨向。市場經濟條件下，農村留守農民、失地農民和進城農民工等新型貧困群體應對風險的能力和自我發展的能力明顯不足，扶貧工作只有有效回應貧困人口的真正需求和發展意愿，綜合考量勞動力、人才、市場、資本、技術、信息，以及觀念、文化、心理等多重發展要素和資源，才能有效解決貧困人口權益保障和社會保護機制滯后、有序納入扶貧脫貧政策困難、生存發展境況趨向惡化等實際問題。未來的扶貧工作。必將以城鄉公共產品均等化和社會保障一體化為導向，構建一套以城鄉統籌和一體實現穩定脫貧為目標的體制機制，重建聯結城鄉居民益貧性的社會保護政策框架和體系，從根本上實現由開發式扶貧向保護式扶貧轉變。

準確把握扶貧工作的基本方略和實踐路徑。黨的十八大以來，習近平總書記提出精準扶貧這個基本方略，核心內涵包括“四個問題”“五個一批”“六個精準”和“四個切實”，即要解決“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”等“四個問題”。“發展生產脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批”等“五個一批”是實現路徑。“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”等“六個精準”是基本要求。“切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基礎組織”等“四個切實”是根本保障。因此，新時期扶貧工作必須始終把握“精準”這個核心，做到“三個圍繞、三個精準”，即圍繞下實功精準推進，扎扎實實，一步一個腳印地推進，不能空喊口號、好大喜功、盲目蠻干，不能搞大水漫灌、走馬觀花、手榴彈炸跳蚤。圍繞出實招精準施策，緊密結合貧困地區和貧困人口的具體情況，深入分析致貧原因、稟賦條件，堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，積極探索多渠道、多元化的精準扶貧路徑。圍繞見實效精準落地，采取更加集中的支持、更加有力的舉措、更加精細的工作，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，以求真務實的作風確保焦點不散、靶心不變、頻道不換。

深化實施自然資源部門

助推扶貧工作的系列政策

自然資源部門要切實提高政治站位，深化實施各項扶貧工作政策，綜合發力，為打贏脫貧攻堅戰作出新貢獻。

深化實施自然資源綜合支持扶貧政策。一要用好國土空間規劃政策。著力從國土空間規劃源頭保障攻堅，指導地方實施國土空間規劃，優先保障脫貧攻堅用地需求，重點保障農村宅基地、基礎設施、公共服務和新產業新業態等城鄉融合發展建設用地需求。支持有條件的貧困地區加快編制適應性村莊規劃，合理優化生產、生活、生態空間，促進鄉村振興和城鄉融合發展，推動美麗鄉村建設。通過調整完善規劃，統籌安排建設用地規模、結構和布局，優先安排脫貧攻堅、社會民生等用地，切實為脫貧攻堅項目提供落地空間。二要用好扶貧領域用地支持政策。用好支持旅游業發展用地支持政策，加大旅游扶貧用地保障。用好深度貧困地區發展新產業新業態相關政策，加快支持“雙創”、物流、醫療、養老、鄉村旅游等領域發展。三要用好增減掛鉤政策。加大對易地扶貧搬遷地區土地增減掛鉤指標支持力度，保障易地扶貧搬遷中移民安置土地供給，擴展增減掛鉤節余指標使用范圍，獲得的收益作為支持扶貧的重要資金，統一納入財政管理，專項用于項目區拆舊復墾、農民安置補償、農村基礎設施建設。四要用好土地綜合整治政策。對貧困地區散亂、廢棄、閑置和低效利用的建設用地通過土地綜合整治進行調整改造，有效改善生產條件、生活條件和生態環境，形成土地綜合整治扶貧合力，提升土地綜合整治扶貧實效，延伸土地綜合整治扶貧支撐能力，以村莊綜合整治促移民扶貧，以農田整治促產業扶貧和就業扶貧，以綜合整治促整村脫貧，實現農民增收以及農村發展。五要用好土地制度改革政策。加強對國家扶貧重點地區在推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革三項試點中的指導，通過土地管理制度改革創新，充分釋放改革紅利。在符合條件的貧困地區優先開展城鎮低效用地再開發、工礦廢棄地復墾利用、低丘緩坡荒灘未利用地開發試點，拓展建設用地空間，提高貧困群眾的資產性收益。

深化實施自然資源開發收益支持扶貧政策。《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》指出：“科學合理有序開發貧困地區水電、煤炭、油氣等資源，調整完善資源開發收益分配政策。”按照生態優先、綠色發展的總體要求，因地制宜地將綠水青山轉化為綠色的金山銀山，將貧困地區的土地、礦產、森林等公共自然資源納入資產收益扶貧中，通過出臺相關扶持政策，建立公平、公正、公開的項目收益分配制度，主動打造切實可行的自然資源向資本、資產和財富的綠色轉換體制機制，以股權等形式賦予土地、礦產等資源被占用的村集體，幫助貧困農戶通過資產入股等方式獲得資產性收入，分享資源開發帶來的收益，真正把貧困地區的資源優勢轉化為經濟優勢，推動實現資源開發收益脫貧和綠色發展共贏。

深化實施生態支持扶貧政策。自然資源部門要統籌當前與未來、發展與生態環境的關系，積極推進貧困地區國土空間生態保護修復工作，不斷加大基礎地質調查、地質災害防治、土地綜合整治、山水林田湖草生態保護修復工程試點方面的政策和資金支持力度。指導貧困地區把生態文明建設放在各項工作的首位，正確處理好扶貧發展和生態保護之間的關系，建立高效率的生態系統和現代化的生態經濟模式，實現經濟發展、生態發展、社會發展和人的行為生態轉型、互利共生，真正做到在發展中抓保護，在保護中求發展，推動實現脫貧攻堅和生態保護雙贏，經濟社會健康、平穩、可持續發展。

健全完善自然資源部門

助推扶貧工作的保障措施

自然資源部門要深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作重要論述和重要指示精神，找準自然資源管理工作與脫貧攻堅工作的結合點，自覺做到“三個堅持、三個強化”，加快推進自然資源扶貧政策落地落實見效。

堅持黨的領導，強化政治擔當，確保扶貧職責扛在肩上。自然資源部門助推扶貧工作，要堅持黨的領導，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，進一步提高政治站位，嚴明政治紀律和政治規矩，發揚斗爭精神，增強斗爭本領，持續營造良好政治生態，為脫貧攻堅提供堅強政治保障。要加強作風建設。緊緊圍繞黨中央提出的確保到2020年現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困目標，勇于克難攻堅。堅決克服扶貧工作中存在的不在狀態、消極厭戰、急躁畏難等問題，始終保持昂揚的斗志、飽滿的熱情、旺盛的干勁，持續穩步攻堅，堅決整治和杜絕“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標式”脫貧、“游走式”脫貧等問題，提高脫貧質量，做到脫真貧、真脫貧。要強化責任擔當。深入落實脫貧攻堅責任制，建立健全責任體系，切實承擔政治責任，主動壓實主體責任和監管責任，把責任扛在肩上，把工作做到實處，把承諾兌現到位，確保焦點不散、靶心不變，聚力解決絕對貧困問題。

堅持統籌協調，強化力量凝聚，確保扶貧政策精準到位。自然資源部門要立足新機構新職能，著眼長遠，統籌考慮脫貧攻堅與鄉村振興，重新審視、盡快完善綜合性自然資源扶貧政策。將“精準”二字貫穿脫貧攻堅工作始終，針對當前政策落實中存在的問題，著力強化自然資源扶貧政策協調性，整體推進，增強工作的針對性、實效性，增強各項措施的關聯性和耦合性。堅持重點突破，在整體推進的基礎上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接。加強政策協同和部門聯動，制定激勵措施，幫助貧困群眾摒棄“等靠要”思想，變“要我脫貧”為“我要脫貧”“我能脫貧”。

堅持從嚴要求，強化監管督導，確保扶貧任務如期完成。自然資源部門要本著實事求是的精神，扎扎實實做好脫貧攻堅工作，確保貧困地區群眾真實脫貧、穩定脫貧、高質量脫貧。圍繞“兩個確保”目標和“兩不愁”“三保障”標準，及時開展自然資源扶貧政策考核評價評估，落實監管責任，緊盯項目招投標、工程質量、資金使用等關鍵和重點環節，加強監督檢查，嚴肅追責問責，對存在的問題發現一起，查處一起，絕不姑息遷就。要認真落實鄉村振興戰略規劃，及時解決自然資源扶貧政策轉換應用不夠等問題。下大力解決自然資源系統扶貧干部工作中存在的形式主義、官僚主義等問題，解決他們深入貧困村、貧困戶針對性調研不夠，扶貧舉措不夠精準等問題。

習近平總書記強調，脫貧攻堅是一項歷史性工程，是中國共產黨對人民作出的莊嚴承諾;讓全國現有貧困人口全部脫貧，是我們打贏脫貧攻堅戰必須翻越的最后一座高山;我們將舉全黨全國之力，堅決完成脫貧攻堅任務，確保兌現我們的承諾。自然資源部門一定要牢記職責使命、牢記工作要求、堅持基本方略，全面打贏自然資源部門扶貧工作這場硬仗。

（作者單位：河南省自然資源廳）