萬畝荒山變綠記

張延偉

沿禹州市無梁鎮、淺井鎮境內的省道彭花路西行，目光所及，原來滿目瘡痍的山體已經披上綠裝，漫山遍野的松柏和道路兩側國儲林基地栽植的各類苗木郁郁蔥蔥，呈現出一派綠意盎然的景象。

“自打去年俺這兒實施礦山治理以來，天藍了，山綠了，空氣質量好轉了，以前從早到晚塵土飛揚、‘一年能吃倆石磙’的日子一去不復返了！”63歲的無梁鎮皇路河村村民李伯欽滿懷喜悅地說。

2018年以來，禹州市修復廢棄礦山10256.4畝，并結合礦山修復完成生態廊道建設2.1萬畝，山區生態造林3.75萬畝，村鎮綠化2.3萬畝，森林撫育和改造8.2萬畝，礦區生態環境和群眾生活質量得到極大改善。

政府下好“先手棋”

禹州市礦產資源豐富，是全國重點產煤縣和河南省重要的建筑石料開采加工基地。面對礦山長期過度開發帶來的生態環境問題，該市堅持“轉型為重、生態優先、民生至上”的發展導向，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，把生態文明建設作為一項重大政治任務來抓，逐步彌補歷史生態“欠賬”，杜絕再欠“新賬”。

該市堅持“黨政同責、一崗雙責”，成立由市委書記、市長任雙組長的生態文明建設領導小組，形成“黨委、政府主要領導掛帥，各級各部門一把手負總責”工作體系，切實以黨的建設統領和推動生態文明建設。研究制定了礦山生態修復、林業生態建設等文件，明確生態文明建設的目標、實施步驟、保障措施等，并定期召開市委常委會、市政府常務會和專題會議，通報情況、解決問題、推進工作，壓實各級各部門責任。

如今，黨委政府領導、人大政協監督、部門分工協作、全社會共同參與的工作格局，在禹州已經形成。

企業練好“治理功”

礦山修復，不能光靠政府，還要調動企業的積極性。禹州市堅持以供給側結構性改革為主線，以生態文明建設倒逼傳統產業轉型升級，推動資源企業做大做強，確保企業有基礎、有能力實施生態修復，逐步建立起“政府引導、企業主體、社會資本參與”的多元化融合治理模式。

對石灰巖礦產資源實施不延期、不擴儲、不設立新礦權政策，從生態修復、開采、加工、運輸、安全5個方面對重組企業進行嚴格考量，要求石灰巖礦山企業對標實施提質改造，規定2020年底前凡重組不到位、礦山生態修復任務完不成、綠色礦山創建不達標、年產規模在50萬噸以下的小型企業一律關閉退出。制訂石灰巖礦山綠色高質量發展實施方案，明確規定生態治理要先于生產，優于生產，快于生產。市自然資源部門利用無人機對全市礦山修復區域進行航拍，制作影像圖下發相關鄉鎮和企業，實施掛圖作戰。各責任主體按照圖中標注的修復面積治理一塊，在圖上涂綠一塊，直至通過達標驗收。

目前，全市露天礦山經過資源整合和企業重組，采礦權由原來的379家縮減至40家，分設在9家主體企業。企業發展壯大后對生態環境進行自然“反哺”，累計投入礦山生態修復資金14860萬元，修復面積8683.18畝，占全市已修復面積的85%以上，實現了生產效益、生態效益和社會效益的“三贏”。

因地制宜抓修復

在規范生態修復方面，該市依據自然地勢、邊坡坡度和土層厚度，本著“宜柏則柏、宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草”原則，對西北部山區實施椿樹、槐樹、黃連木混播作業。種子落地，管護上馬，確保飛播一處，成林一片。對坡度70度以上的邊坡，原則上保持自然現狀;45～70度之間的邊坡，以種草為主，有土層條件的修成梯田種植側柏;坡度在45度以下有土層條件的，種植喬木、灌木，沒有土層條件的打孔填土種側柏。

同時，把國儲林建設融入礦山生態修復，圍繞西北部礦山生態修復重點區域，謀劃上報了總規模60.4萬畝的國家儲備林項目，獲得國家儲備林基地建設政策性貸款10.9億元。目前，已規劃實施16.6萬畝，建成4.9萬畝。此外，積極實施引調提水工程，充分利用煤礦疏干排水、廢棄礦井、水庫等渠道，向生態修復造林區域鋪設輸水管網261.4千米，強化林木后期管護，最大限度提高成活率。

理順機制入正軌

積極建立資金投入機制，財政每年拿出土地出讓金純收益的10%作為專項資金，引導社會資金投入，按照“誰投資誰受益”原則推進礦山生態修復。

2018年以來，全市累計投入資金31658萬元，其中，市財政投入9779萬元，企業投入14860萬元，社會資本投入 7019萬元。企業自發投入礦山生態修復資金占總額的近1/2。

同時，該市出臺了封山育林實施方案，以5年為期限，把未設置礦權或礦權滅失礦區作為重點，明確封山育林范圍，成立領導組，建立巡查防護、督導檢查等制度，有效遏制礦山無證開采、亂采濫挖行為。此外，該市還建立了監管打擊機制。結合掃黑除惡專項斗爭，把打擊私挖亂采黑惡犯罪行為作為重中之重，由市政法委牽頭，組織自然資源、生態環境等單位成立聯合執法組，深入開展自然資源領域掃黑除惡專項行動，加大對盜采資源、破壞生態環境行為的打擊力度。今年以來，集體約談違規生產企業4家，立案查處非法采礦案件9起，抓獲涉案人員12人。

（作者單位：禹州市自然資源和規劃局）