個人承包經營權、土地使用權、公益林權發生沖突應該如何處理？

2009年5月1日，王某與其所在的村委會簽訂了《承包合同書》，村委會將本村太行山腳下的8.94畝荒坡承包給王某，承包期限為50年（2009年5月1日起至2059年4月30日止）。合同簽訂后，王某向村委會一次交清了十年的承包費，開始承包經營該宗土地。

2017年11月，村委會又與市森林消防突擊隊簽訂了《租用土地協議》，將王某承包的同一宗土地租賃給了森林消防突擊隊，租期50年，土地使用期限為2017年11月1日至2067年11月1日。協議簽訂后，森林消防突擊隊在該宗土地上修建了消防物資庫，開始使用該宗土地。

2018年1月，因機構編制改革，國家取消了市森林消防突擊隊的事業法人主體資格，將市森林消防突擊隊的職責并入了市國有林場，由市國有林場管理該宗土地。

2019年1月，王某認為市森林消防突擊隊與村委會又簽訂的協議，侵害了王某的合同權益為由，將市森林消防突擊隊與村委會作為被告訴訟到了法院，要求確認村委會與市森林消防突擊隊的《租用土地協議》無效。在訴訟過程中，發現市森林消防突擊隊主體資格喪失，變更市國有林場為被告。

法院在調查中發現，本案既存在王某主張的個人承包經營權，又存在原市森林消防突擊隊租賃的土地使用權，還存在市國有林場管轄范圍內的公益林權，到底應該支持哪一方的權利，三種權利發生了沖突。

第一種意見認為，王某的個人承包經營權應當受到法律保護?！吨腥A人民共和國農村土地承包法》規定：國家實行農村土地承包經營制度，農村不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包，任何組織和個人不得剝奪和非法限制農村集體經濟組織成員承包土地的權利。國家保護承包方的承包經營權，任何組織和個人不得侵犯。本案，涉案土地屬于村委會的集體土地，王某作為該村委會的集體組織成員，王某依照與村委會簽訂的《承包合同書》，享有承包經營權，依法應受到法律保護。

第二種意見認為，市森林消防突擊隊的租賃土地使用權應當得到保護?！吨腥A人民共和國合同法》規定：當事人依法享有自愿訂立合同的權利，依法成立的合同，對當事人具有法律約束力。當事人應當按照約定履行自己的業務，不得擅自變更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保護。本案中，村委會有權將集體土地出租給市森林消防突擊隊，雙方簽訂的《租用土地協議》依法成立，市森林消防突擊隊享有租賃土地的使用權，應受法律保護。

第三種意見認為，市國有林場的公益林權應當得到保護?！秶壹壒媪止芾磙k法》規定：國有一級國家級公益林，不得開展任何形式的生產經營活動。本案涉案土地，位于神農山國家自然保護區之內，屬于國家一級公益林。王某承包經營，違反了該辦法的強制規定，王某與村委會簽訂的合同應屬無效合同。

法院在查明以上情況后，沒有輕易簡單判決，在分析各方意見后，積極協調各方，在尊重事實，依據法律的情況下，組織各方進行調解。首先，法院沒有馬上否定王某的承包經營權，勸導王某在個人利益與國家利益相沖突的時候，應當以國家利益為重，希望王某能夠支持森林消防突擊隊的工作，畢竟森林消防突擊隊是為國家公益林服務的。其次，法院告知國有林場，違法的合同無效指的是違反國家法律、法規的強制性規定才無效，國有林場依據《國家級公益林管理辦法》規定，依據的是部門規章，不屬于合同法規定無效的范圍，不能簡單就認為王某與村委會的協議就是無效的。最后，法院向村委會闡明，造成糾紛的原因就是因為村委會一宗土地租給多家，造成沖突。無論哪個合同無效或解除，村委會都負有賠償的過錯責任。

在法院明辨析理的情況下，各方最終達成一致意見，保留村委會與森林消防突擊隊的協議，解除王某與村委會的承包合同書，村委會一次性給予王某退出承包土地的補償。這樣，國家公益林的權利得到了保護，王某的權利也得以維護，使問題得到了妥善的解決，得到了當事雙方的認可。

（作者單位：河南楊慶軍律師事務所）