鄉村振興戰略下“新上山下鄉”政策的可行性研究

【摘要】：不同于上山下鄉運動，新上山下鄉的暢想是作為一項致力于實現鄉村振興的經濟政策而提出的，文中分析到的黨政、市場、人才對于農業、農村、農民的促進作用成為新上山下鄉政策可行性的重要依據。

【關鍵詞】：鄉村振興戰略 新上山下鄉 可行性

隨著改革開放以來，中國經濟的高速發展，使得中國經濟發展水平得到極大水平的提升。其取得的貢獻舉世矚目，但改革開放帶來的區域發展不平衡問題也日益突出，加之傳統城鄉二元結構導致的城鄉差異，以上兩方面的原因，使得我國農村的整體發展遠落后于我國城鎮發展水平，如何實現城鄉協調發展成為當今中國社會必須解決的重大現實問題。

一、全面認識“新上山下鄉”

（一）“新上山下鄉”政策與“上山下鄉”運動

“新上山下鄉”政策這一倡議正是基于中國特色社會主義進入新時代的大背景下提出來的，其目的是促進中國農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。而上山下鄉運動則是我國在上世紀六、七十年代，由毛主席提出“農村是一個廣闊的天地，到那里是可以大有作為的，”“知識青年到農村去，接受貧下中農的再教育，很有必要性。”至此，一場千百萬城市知識青年遠離城市，趕赴落后農村定居和勞動的政治運動拉開序幕。

因此，“新上山下鄉”政策是在借鑒、反思“上山下鄉”運動的優缺點的基礎上，立足當今中國現實國情的一種政策暢想。不同于計劃經濟時代“上山鄉下”運動由黨和政府一方面主導的行為。“新上山下鄉”政策的參與主體是多元性的，它是一種由黨和政府搭臺，市場和資本唱戲，人才與農業表演的一出精彩絕倫的群戲、大戲。它是多方參與的，按照社會主義市場經濟規律下城鄉資源自由流動、組合、分配以實現城鄉協同發展的政策倡議。

（二）“新上山下鄉”與鄉村振興戰略的關系

鄉村振興戰略是黨和政府為決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的偉大目標，在黨的十九大作出的重大決策部署，鄉村振興戰略是新時代三農工作的總抓手。而“新上山下鄉”政策則是為實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”這一鄉村振興戰略總要求服務的。因此，鄉村振興戰略是總綱，“新上山下鄉”政策是為實現鄉村振興戰略而提出的一項具體措施。

二、鄉村振興戰略下“新上山下鄉”政策的優勢

“新上山下鄉”之所以謂“新”，其“新”字正是鄉村振興戰略下“新上山下鄉”政策優勢之所在。其優勢主要體現在三個“新”。即時代新、主體性、內容新。

首先，時代新指的是中國特色社會主義新時代。

其次，主體新指的是新主體。在社會主義市場經濟的條件下，黨和政府作為一支看得見的手，進行宏觀層面的調控，引導多方參與者積極發揮自己的優勢。市場和資本在價值規律的作用下使得城鄉之間的各種資源以最優經濟的方式實現效益的最大化。人才與農業則以勞動和資源的互動結合，實現人與物的同時發展。

最后，內容新指的是新內容。“新上山下鄉”政策不同于“上山下鄉”運動所具有的政治色彩，它本質上是一項經濟政策，而非政治行為。使得其具有現實的根據性。

三、鄉村振興戰略下“新上山下鄉”政策的可行性分析

鄉村振興戰略下“新上山下鄉”政策之所以具有可行性，主要表現在黨政、市場和人才三維度。

第一、黨政維度的可行性：中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，是中國特色社會主義最本質的特征。因此，“新上山下鄉”政策是與中國共產黨的目標相一致。

第二、市場維度的可行性：中國的改革開放事業之所以取得如此之大的成功，其中一個重大因素就是建立了社會主義市場經濟。縱觀人類經濟發展史，市場經濟作為一種發展生產力的手段一經產生，便成為最具效率和活力的經濟運行載體。正是這個原因，黨的十八界三中全會把市場在資源配置中作用上升為決定性作用。市場的最大優點就是逐利性，中國農村作為一個巨大的潛在市場正成為下一階段市場發展的方向。考察歐美國家，逆城市化、郊區化都說明了經濟發展到一定程度后，市場會再次選擇尚待開發的地方。因此，市場的自發行為必然會為“新上山下鄉”政策的可行性提供有利條件。

第三、人才維度的可行性：人才是鄉村振興的重要支撐，也是“新上山下鄉”政策最重要的內在要素。產業興旺需要人力，生態宜居要有人為，鄉風文明要有人育，治理有效要有人智，生活富裕要有人拼，只有“人”的參與，鄉村振興才能行穩致遠。對于人才方面來說，當今中國的人力資源流動現狀的兩大問題恰巧為人才由城市向農村流動提供了契機。一方面，近年來，眾多人才集中于城市，導致農村內部人才流失。另一方面，得益于高等教育的逐漸普及，大學生畢業群體也造成了城市就業問題的日益嚴重，城市人才競爭加劇。因此，農村正成為一片具有大有作為的地方。正是這人才的一滿一稀局面，這為“新上山下鄉”政策的可行性提供了機會與空間發展契機。此外，近年來政府正在逐漸加強對鄉村創新與創業的支持力度，為返鄉人員、社會資本、大學生群體等建立多種形式的創業服務平臺，促進了鄉村產業經濟的發展和潛能的開發，也使得“新上山下鄉”政策的可行性大大增強。

【參考文獻】：

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【2】陳濤. 知青歲月：習近平民本思想的源頭活水[J]. 老區建設， 2017， （24）：19-20.

作者簡介：彭亞偉（1992—）男，漢，河南夏邑人，在讀碩士研究生，馬克思主義中國化研究。

基金項目：本文系2018年度江蘇師范大學校級研究生創新計劃科研項目：鄉村振興戰略下新“上山下鄉”政策的可行性研究（項目編號2018YXJ241）成果