城鄉融合視角下鄉村振興的現實依據與實現路徑

周鏢

摘要：鄉村振興是新時代解決我國三農問題的重要戰略決定，在城鎮化戰略和鄉村振興戰略的雙重推進背景下，實現鄉村發展需要走出一條城鄉融合之路。對此，首先分析了目前鄉村發展中出現的問題，包括農村人力資本“空心化”、農村固定資產投入不足、農村耕地面積減少和農村產業發展落后，然后指出城鎮化進程為鄉村振興提供了勞動力轉移條件、市場條件、資金條件和科技條件，最后給出城鄉融合視角下實現鄉村振興的政策建議，包括強化產業融合、規范物力資本融合、促進人力資本融合和形成城鄉空間融合。

關鍵詞：城鎮化;鄉村振興;融合發展

中圖分類號：F303.3 ?文獻標志碼：A ?文章編號：1672-0768（2019）06-0081-07

鄉村振興是新時代解決我國三農問題的重要戰略決定，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系是鄉村振興破解城鄉發展不平衡的必由之路。進入21世紀后，我國城鎮化水平在高速發展的同時，鄉村卻日趨衰落，雖然政府提出了一系列的政策措施，但三農問題仍陷入持續高度關注與長期問題嚴峻的悖論[1]，我國城鄉二元結構沒有根本改變，城鄉發展差距不斷拉大的趨勢沒有根本扭轉[2]。鄉村振興戰略的提出，一方面改變了鄉村發展的政策定位，將鄉村發展提高到了與城鎮同等重要的地位，與新型城鎮化共同構成了我國鄉村和城鎮發展的戰略體系;另一方面又一次轉變了城鄉關系，從城鄉統籌到城鄉一體化，再到城鄉融合，反映了我國對于城鄉關系從一個淺顯到深刻的認識過程，更加注重城鄉之間的互動，而不只是政策方面的城鄉統一。

從馬克思恩格斯城鄉發展思想來看，城市和鄉村是對立統一的關系，但是最終會在相互轉化中走向融合[3]。鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略不是誰取代誰的問題，而是鄉村振興要立足于城鎮化進程這個大背景，不能否定城鎮化[4]，鄉村振興在實施的時候不能只關注農村，兩者需要同時考慮、協調發展，城鄉融合發展是實現該戰略的根本路徑[5]。基于這種前提，本文首先分析了目前我國鄉村發展中面臨問題，然后分析了在新時代背景下城鎮化為鄉村振興提供了現實條件，最后基于問題和現實條件提出城鄉融合視角下鄉村振興的政策建議。

一、我國鄉村發展中面臨的問題

城鄉二元結構和城市偏向的政府政策，造成了城鎮對農村勞動力、資本、土地等要素的吸引和攫取，使農村生產力和生產資料日益匱乏，嚴重制約著鄉村的發展。只有明確鄉村發展中面臨的問題，才能對癥下藥，更好地解決城鄉發展不平衡、農村發展不充分的現狀，走出一條城鄉融合的鄉村振興之路。

（一）農村人力資本“空心化”，人力資本儲備不足

從統計數據來看，2017年全國農民工總量28 652萬人，比上年增加481萬人，其中外出農民工為17 185萬人[6]。如此龐大的農村人口向城鎮的單向流動，除了使農村人口結構發生變化，造成流出地村莊人口“老齡化”嚴重，也使得鄉村基層人口素質迅速下降，鄉村內生活力嚴重缺失，人力資本“空心化”趨勢日益明顯，成為鄉村發展的突出限制因素[7]。

人力資本作為經濟發展的重要稟賦，決定著物質資源的有效利用。農村人力資本的儲備規模，是我國農業產業化和農業現代化目標能否實現的重要基礎。由于鄉村精英和青壯年人才大量外流，對我國農業從業人口的年齡和受教育程度均產生了不利的影響，傳統農業生產面臨的困境日趨嚴重。根據表1所示，2016年全國農業生產經營人員31 422萬人，其中女性14 927萬人。在農業生產經營人員中，年齡35歲及以下的6 023萬人，年齡在36至54歲之間的14 848萬人，年齡55歲及以上的10 551萬人。年齡35歲及以下年齡段只占到19.2%，對于經濟發達的東部地區，更是只占到17.6%，農業從業人口青黃不接現象已經顯現。這種比例分配使農村出現了老年農業、婦女農業，對提高農業生產率不利，難以起到農民增產增收的作用。

從農業生產經營人員受教育程度構成來看，更能反映城鄉二元結構和城市偏向的政府政策對我國農業發展的影響。由于鄉村精英和青壯年人才大量外流，農業從業人口中大專及以上學歷的只占到了1.2%，高中或中專占到7.1%，初中及以下占到了91.7%。初中及以下的比例過高，反映了農業從業人員知識層面過低。當前我國農村基層科技推廣體系呈現衰退跡象，越來越多的高素質農村人口開始轉移至非農領域，嚴重制約著我國農業現代化及產業化發展。

（二）農村固定資產投資不足，發展后勁乏力

城鎮在吸引農村人口之外，同時也吸走了農村的貨幣資源。政府層面為了追求經濟增長，傾向于將資金用于城鎮基礎設施建設與改造升級上，使其服務于經濟建設，在地方財政收入一定的情況下自然會減少對農村的財政投入。企業層面也傾向于增加第二產業和第三產業的固定資產投資。由于第二產業和第三產業的附加值要遠高于第一產業，并且第一產業容易受到自然環境的影響，市場波動性大，風險也較二三產業高，企業對第一產業的投資熱情一直處于相對較低的水平。作為農村固定資產投資的直接受益人，農村人口在農村固定資產上的投資也是不足的。農村人口在向城鎮的遷移過程中，伴隨著人口流動也帶走了資金，尤其是在現在房價居高不下的情況下，農村人口要想在城鎮置產定居，不僅要消耗以前積累的財富，而且在每月的按揭還款中壓縮著農村購房人口的未來可支配收入，使其難以在鄉村的發展中進行投入。這些原因造成農村固定投資嚴重不足，村容村貌和農村居住環境都比較落后，農村水利設施的建設與維護資金不足，影響了農業的發展。

從數據來看，2010年全社會固定資產投資額為251 683.8億元，其中城鎮為243 797.8億元，占比96.87%，農村為7 886億元，占比3.13%，城鎮是農村的30.9倍。之后農村固定資產投資雖然逐年增加，但比例卻在逐年下降，在全國房價大幅度上漲之后，農村固定資產投資在2015年之后甚至出現了投資絕對值和比例的雙下降。到了2017年，全社會固定資產投資額為641 238.4億元，其中城鎮為631 684.0億元，占比上升到98.51%，農村為9 554.4億元，占比下降到1.49%，城鎮是農村的66.1倍，投資絕對值比2012年還要低。城鎮固定資產投資已經成為全社會固定資產投資的絕對領域，而居住著我國人口42.42%的廣大農村地區的固定資產投資只占到很小的一部分。同時我們還要看到，作為農村固定資產投資中的農戶部分，只有20%多用于生產性投資[8]，其余部分用于居住環境改善，農業的發展后勁乏力。

（三）農村耕地面積逐漸減少，糧食安全風險增加

城鎮的發展必定是伴隨著城鎮人口增加和城鎮空間面積增加，而城鎮的擴張必定會占用農業用地。我國傳統的城鎮建設致力于建設基建工程和擴大城市建成區面積，土地的城鎮化快于人口的城鎮化。這種城鎮化的方式除了降低城鎮化的質量，還會隨著城區擴張減少農村耕地面積，增加糧食安全風險。圖1數據顯示，2009年年末的全國耕地面積為13 538.46萬公頃（20.31億畝），隨著時間的推移，到了2016年年末，全國耕地面積為13 492.09萬公頃（20.24億畝），耕地面積減少了46.37萬公頃，年均減少5.80萬公頃耕地。

全國耕地面積的減少必定會造成糧食播種面積的下降，2017年全國糧食播種面積16.83億畝，比2016年減少1 222萬畝，下降0.7%。與糧食播種面積減少相對應的是糧食需求量的增加。糧食需求量的增加不是由于人口和糧食直接消費量的增加，而是隨著居民生活水平的提高，居民消費結構的多樣化變化，對于肉類、奶制品的需求也越來越大，進一步造成飼料用糧增加。根據國務院發展研究中心的最新預測，到2020年，我國國內糧食供給（不含大豆）的缺口將在4 000～5 000萬噸，“占世界7%的耕地養活了占世界22%的人口”的實現越來越困難，如此大的缺口將會潛在危及我國的糧食安全，這不利于中國國家發展和政局穩定，對于我國來說這是個不得不認真考慮的問題。

（四）農村產業發展落后，農民增收困難

農村人力資本“空心化”對農業發展產生了非常不利的影響，與勢頭強勁的現代化浪潮并不匹配。我國很多鄉村地區的經濟發展滯后，農業生產還沒有形成一個產業，大多數農民所進行的農業生產僅僅是小農生產，農業的粗放化、家庭化、低效率化仍占絕大多數，使農業產業化遠低于第二、第三產業水平。

一般以產業增加值與產業從業人員比值的來衡量勞動生產率[9]，根據計算，可得到一二三產業的勞動生產率。從表3可知，第一產業的勞動生產率在逐年增加，由2010年的13 759.19元/人增加到2017年的29 650.26元/人，增加了15 891.07元/人。但是第一產業勞動生產率占第二、第三產業勞動生產率的比重只有20%和24%左右，遠遠低于第二、三產業的勞動生產率，這就造成了從事第一產業勞動力的收入和從事二、三產業勞動力收入的巨大差距。

主要原因是農村人力資本“空心化”難以建立完善的現代農業產業體系、生產體系、經營體系。缺乏高質量的農業從業人員，使得農業生產經營方式較為傳統落后，科技的進步對農業的推動仍然不足，農業產業結構單一，種植的農產品較為同質，就算增產也難以實現增收。農村第二產業生產工藝落后，農民出售的主要是原始的農產品，難以獲得農產品加工的收入。農村第三產業幾乎寥寥無幾，發展更為滯后?？傮w而言，農村一二三產業融合不足，現代鄉村產業體系尚未形成。以家庭為單位的小規模農業經營模式制約了農業中現代要素的投入，因而農業的生產能力弱、生產效率低。

二、城鎮化發展為鄉村振興提供條件

根據國際經驗，農業占GDP的比重降到15%、人均GDP超過2 000美元、城鎮化水平達到50%時，具備了推動城鄉融合發展的基本條件[10]。我國2001年農業占GDP的比重降到15%以下，2006年人均GDP超過2000美元，2011年城鎮化水平超過50%，已經具備了相關條件。如果能利用好城鎮化為鄉村振興提供的條件，則會為城鄉的穩步健康發展打下基礎，最終實現鄉村振興。

（一）城鎮化為鄉村振興提供了勞動力轉移條件

城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，城鎮化過程所造成的農村人口大量非農化和農業從業人數下降是不可避免的，但是這也為我國農業現代化提供了條件。農村要發展，農業必須要現代化和產業化。我國是一個農業大國，但卻不是一個農業強國，最主要的問題是農業規模化程度及生產率低。要想解決農業問題，就必須在提高農業生產率上找出路，而積極推進城鎮化是有效解決農業問題的重要途徑。

只有加快城鎮化進程才能促進農業規模化經營，從而提高農業的勞動生產率。我國農村人多地少，人均耕地面積不足1.35畝，不足世界平均水平的40%。改革開放后實施包產到戶政策，以家庭為生產單位的農業很難實現機械化、規?；a業化。只有用加快城鎮化吸引農村人口向城鎮轉移，減少農村人口，實現土地流轉，才能為農業產業化和規模化經營提供基本條件。比如在經濟發達的東部地區，迫于農業勞動力短缺壓力，一些省市正不斷加快農業生產轉型，現代農業雛形已經形成。

（二）城鎮化為鄉村振興提供了市場條件

城鄉二元結構最大的問題是城鄉收入差距過大，我國農民的收入中農業生產收入低，主要是農產品供給結構失衡，加上大量進口農產品，部分農產品供過于求，農產品價格偏低，同時農業生產效率低，嚴重影響了農民的收入。解決這個問題要從增加農產品需求、擴大農產品市場上找出路。根據國家統計局的數據，2017年城鎮居民人均消費支出為24 445元，農村居民人均消費支出10 955元，市民的消費是農民的兩倍多，積極推進城鎮化，減少農民增加市民，可以有效增加對農產品的需求量，從而帶動整個農副產品市場的銷量和價格，使農民增收實現小康，縮小城鄉差距、化解城鄉二元結構。

鄉村和城市是兩種不同的生存環境，鄉村和城鎮相比，擁有豐富的生態資源和特色文化，造成城鄉生活的差異化。鄉村生活節奏慢，鄰里關系融洽，雖然生活較為單調，但是有城鎮所沒有的自然環境和田園風光，伴隨著旅游業的蓬勃發展，也帶動了鄉村旅游、鄉村度假的興起，城鎮人口愿意在周末或是節假日去鄉村體驗不一樣的生活方式，回歸自然，放松城市生活的緊張壓力。2015年我國鄉村旅游人次達13.6億，占到全國旅游者的三分之一，并且預計2025年鄉村旅游人次將近30億人次[11]，尤其在城鎮人口越大的時候，這種市場才會越大，不僅可以起到保護鄉村文化的作用，也能給鄉村發展注入活力和提高農村人口的收入。

（三）城鎮化為鄉村振興提供了資金條件

城鎮化為鄉村振興提供資金支持。在推動鄉村振興的過程中，政府是處于主導地位的，它不僅要對鄉村振興進行頂層設計和規劃，而且要對鄉村給予財政資金支持。城鎮經濟的發展，使我國的國民生產總值達到世界第二位，同時使我國政府的財政收入的實力大大增強，2006年我國政府取消了在我國實行了兩千多年的農業稅，降低了農民的負擔。同時加大對農業的投入，國家財政農林水事務支出由2007年的3 304.7億元增加到2017年的19 088.99億元，另外還有各項農業補貼，如此巨大的財政投入沒有城鎮化帶來的經濟增長是難以實現的。

財政資金投入除了直接作用于農業領域，還會帶來間接影響，撬動社會資本在農業領域的投入。城鎮化的發展為我國培養了一大批有實力的社會資本，它們在財政資金的引導下，開始涉足農業領域，加大了對農業農村的投資，為我國農業農村發展貢獻了自己的一份力量。社會資本對農業領域的投資可以彌補財政資金的不足，財政資金主要注重農業基礎設施領域的建設，而社會資本更加側重對農業生產、經營、管理方面的投入，為農業農村發展帶去了先進的技術和管理經驗，促進農業新業態的出現。

（四）城鎮化為鄉村振興提供了科技條件

在2018年全國農業農村科技工作會議上，科技部副部長徐南平表示：創新是農業經濟發展的戰略支撐，必須發揮科技創新在實施鄉村振興戰略中的關鍵作用，以創新驅動鄉村振興發展。在目前的農業現代化概念中所包含的農業信息化和機械化依賴的是城鎮化過程中建立的完整的工業體系，各式各樣的大中小型農機種類適應著我國不同的地形地貌，無人機的出現在農業監測、害蟲防護上有著得天獨厚的優點，降低了人力成本的投入，提高了農業的勞動生產率，物聯網、大數據的運用使農業向智能化的方向發展。從數據來看，科技推動農業高新技術產業的發展，農業科技進步貢獻率由2012年的53.5%提高到2017年的57.5%[12]。

從此意義上說，沒有城鎮化的推進就不可能有農業農村的現代化，也就不可能實現鄉村的全面振興。從國外的經驗來看，在城鎮化發展到一定程度時，都會適時推出農村的振興計劃。日本鄉村發展戰略可以追溯到二戰后，當時日本集中力量建設城市，大量農村勞動力涌入城市，農村經濟得不到發展，城鄉差距擴大的問題越來越突出[13]。為了解決這類難題，日本在農村開展了轟轟烈烈的振興運動。韓國農村振興戰略轉變發生于20世紀70年代，為了改善鄉村面貌，韓國倡導了“新村運動”，大力改造鄉村基礎設施[14]。從主要發達國家促進鄉村發展的起步時機來看，基本上是在完成或步入工業化、城鎮化、信息化和農業現代化后進行的。當前我國處于工業化中后期、信息化快速發展期、城鎮化中期、農業現代化全面推進期。因此，我國現在開始實施鄉村振興戰略條件已具備、時機已成熟。

三、鄉村振興的實現路徑

城鄉對立統一的關系，決定著鄉村振興戰略的實現就是要立足于“城鄉融合”，加強城鄉要素、產業的各方面的互動交流，最終實現城鄉協調發展。當前我國處在經濟發展的新常態，農村發展相對滯后，公共產品和服務投資相對不足，建立城鄉融合渠道，引導城鄉要素雙向流動，激活農村增長動力，可以擴大和優化了投資需求，進而實現鄉村振興。

（一）建立農業農村現代生產體系，強化產業融合

農村主要以第一產業為主，城鎮主要以第二三產業為主，強化第一產業與二三產業的融合，則是城鎮化與鄉村振興融合發展的一條重要之路。從農村來看，鄉村振興的關鍵是農業振興，農業振興的突破在于三產的融合發展。隨著城鎮化的發展，單純的農戶經營正在向專業大戶、農村合作社等等轉變，奠定了農村三產融合的基礎。同時，農民僅僅依靠農業就能生存的時代已經結束，農村人口的收入現在以工資性收入和經營性收入為主，并且工資性收入占比呈上升趨勢。著力改變農業的增長方式，促進農業與工業、農業與服務業的融合，提高農民兼業水平，最終增加農民的收入。

這需要在政府的主導規劃下，把產業、城鎮和鄉村作為一個整體統籌謀劃，探索“龍頭企業+合作社+農戶”等模式，同時延長農業產業鏈、拓展產業范圍和轉型產業功能，在農村或城鄉結合區域布局農副產品初加工、探索農副產品的深加工和精加工，與農民建立起緊密的利益聯結關系。我國城鎮化進程中的大城市吸引人才能力越來越強，而小城鎮缺乏活力，主要是因為小城鎮沒有產業支撐，也難有產業支撐，可以通過一二產業的融合提高小城鎮的活力和城鎮化質量。政府通過引導、企業參與，結合自身情況在小城鎮布局加工園區、物流基地，為當地農產品加工、流通創造條件，也增加小城鎮的就業機會。

城鎮與鄉村生產生活方式的巨大差異也為農業與第三產業的融合提供了條件。目前有些地區發展的鄉村旅游改善了農村基礎設施，也提高了農民的收入。但是很多地區的鄉村旅游缺乏統一的規劃，知名度不高，產業不集中，從業人口素質低下。政府可以根據具體的情況，整合規劃鄉村旅游，進行道路交通、鄉村班車規劃和從業人員的培訓，著力發展文旅融合、農旅融合、商旅融合等等鄉村旅游形式。

（二）建立農村土地承包經營權退出機制，規范物力資本融合

城鎮化進程中農村人口不斷向城鎮流動，但是土地仍然留在農村，“人地分離”現象不僅影響著我國城鎮化質量，也阻礙了鄉村的發展。2018年我國的戶籍城鎮化率比常住人口城鎮化率低16.21%，人戶分離的人口仍然高達2.86億人。土地作為農村最大的稟賦，是農民增收的潛在資本，但是在很長一段時間沒有體現其價值。隨著農村土地和宅基地確權，農業發展進入了新階段，農村土地流轉得到快速發展。根據農業部的數據，截至2015年底，全國土地經營權流轉面積已達4.47億畝，占家庭承包經營面積的33.3%，但是土地流轉程序不規范，土地流轉后變更農村土地用途常有發生，這需要建立規范的土地流轉市場，在法律的框架下保障承包人和被承包人的利益。

但我們也要看到，目前農產品價格不高，而一些地區出現了每畝土地流轉費用越來越高的現象，承包流轉土地的大戶生產經營壓力越來越大，棄約、拋荒現象時有出現。同時國家正在加速推進農村人口進程落戶，已經全面取消人口100萬～300萬大城市落戶限制，但是農村居民落戶城市的積極性并不是很高，主要是在農村的享有土地承包經營權和宅基地權，放棄農村戶口，就意味著放棄這兩項權利，所以政府在推動農村居民城鎮化過程中，更要建立農村土地承包經營權有償退出機制，對于已在城鎮生活并有穩定工作的農村人口放棄農村戶口，對其土地承包經營權進行貨幣補償，然后將退出的土地轉給大農戶，也方便其對于農業基礎設施的長期投入。

（三）培育職業農民與新型經營主體，促進人力資本融合

城鄉的融合發展，必須要促進城鎮與鄉村的人力資本雙向流動，如果只是鄉村向城鎮的單向流動，鄉村是難以在城鎮化進程中實現融合發展的。只有當人力資本可以在城鄉間自由流動時，才能最終實現城鄉單位要素的產出一致和要素配置的最優。為此，鄉村要通過釋放土地潛力，激活農村市場主體的能動性，一方面鼓勵那些學業有成和事業有成的回鄉創業，另一方面，政府通過政策打破要素從城市向農村流動的體制和機制障礙，充分發揮市場在配置資源中的決定性作用，鼓勵城鎮發揮自己的優勢，吸引人才投身于農村的服務與建設。

鄉村振興必須要建立人才的引進機制，但是在目前農村人口外流，吸引能力不足的情況下，一是要靠政策傾斜，比如選調生、大學生村官、暢通城市資源的下鄉通道;二是要靠就地培養。培養一批能種會種的新型職業化農民，懂得農機操作的農民，推動農業農機現代化。這需要依托城鎮化的發展，制定明確惠農政策扶持農業發展，尤其建立針對職業農民的制度保障體系，解決農民后顧之憂。同時，成立農民企業家實體，依靠農業銀行，農商銀行為農業企業家提供信貸支持，降低他們的融資成本。同時建立完善的農業保險制度，穩定農戶收入。

（四）城鄉規劃因地制宜，形成空間融合

劉華芹以城鎮化發展趨勢為劃分標準，將鄉村社區劃分為空間城市化的社區、撤村并居社區、正在自然消亡的社區、外出人口永久轉移城市的社區、外出人口葉落歸根的社區、就地城鎮化的社區[15]。說明城鄉融合發展不能一刀切，要根據鄉村發展的自身特點進行重點規劃，因地制宜，突出特色。

空間城市化的社區屬于城市發展規劃需要考慮的問題，一般位于城市周邊，不在鄉村振興考慮的范圍。撤村并居社區和正在自然消亡的社區主要針對的是城鎮化過程中的“空心村”問題，這樣的村莊一般是由于自然條件惡劣，或者交通、教育、醫療等基礎設施非常差的不宜居住，這樣的村莊要做的是做好留守人員的基本生產和生活保障，等到時機成熟，進行宅地基整理，退耕還林還草，讓其消亡。外出人口永久轉移城市的社區一般自然和基礎設施條件良好，但是居民為了自身發展和子女教育問題在城鎮生活落戶了，這樣的村莊要做好資源的有效利用，培育新型農業經營主體和產業融合。外出人口葉落歸根的社區和就地城鎮化的社區，要做好空間和產業布局，加強基礎設施投入和公共服務供給，使其成為現代化的農村。

鄉村振興不只是改變鄉村的面貌，更是轉變鄉村的生產生活方式，隨著社會的發展，舊式空間分散的農村必然會慢慢消亡，以小農經濟為傳統的農村生產方式必然會解體，認清這個現實，往這個方向上使力，在城鎮化進程中不斷進行農村產業體系變革，提高城鄉融合水平，則未來的鄉村振興必能實現。

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[責任編輯：盧紅學]